市政工程造價全過程管理措施

許 剛

(寧夏建瓴偉業(yè)工程咨詢有限公司，寧夏 銀川 750000)

引言

城鎮(zhèn)化的發(fā)展，也讓我國的建筑行業(yè)實現(xiàn)了迅猛的發(fā)展。近些年，伴隨著交通事業(yè)的快速發(fā)展，促進了城市之間的聯(lián)系和經(jīng)濟增長，也發(fā)揮出市政工程項目的積極作用。在市政工程項目建設(shè)中，資金的投入都是地方財政部門，因此要加大資金的管控，確保施工質(zhì)量的同時節(jié)約施工成本。

1 市政工程項目加強造價全過程管理的重要性

市政項目的施工質(zhì)量，關(guān)系著市政工程造價全過程管理，同時施工中每一個環(huán)節(jié)都影響著施工質(zhì)量。工程的決策時期，也就是工程的成本決策，關(guān)系到了市政工程造價的管理；在工程設(shè)計方案制定中，需要分析設(shè)計的需求，同時要對比不同的設(shè)計方案，要分析設(shè)計成本、資金量等方面合理的確定出施工方案，才能讓施工成本得到有效的控制；進行工程項目施工過程中，施工過程要按照設(shè)計圖紙；竣工后，要計算整體的成本總額，與前期投資金額和實際金額做出分析和對比。市政工程整體的經(jīng)濟效益關(guān)系著造價全過程，對于施工中所有的環(huán)節(jié)要求較高，因此才能確保市政工程的整體質(zhì)量。

2 市政工程全過程造價控制管理存在的問題

2.1 各建設(shè)階段造價控制重點不清晰

進行市政工程建設(shè)中，因為市政工程工作任務(wù)重，具有很強的特殊性，項目工程的施工周期緊張，若施工中尚未明確施工重點和要點，會導(dǎo)致施工進度緩慢。施工開展前，要合理的計算施工費用，嚴控施工建設(shè)成本。

2.2 施工過程中管理執(zhí)行標準不一致

市政工程項目通常工作任務(wù)繁重，并且十分的復(fù)雜，同時施工中由于規(guī)章制度在標準上不太統(tǒng)一，由于涉及的部門和專業(yè)較多，需要協(xié)調(diào)作業(yè)。在施工中，如果對于造價管理缺乏管控，會造成工程建設(shè)的要求和標準相差很大，會影響到施工建設(shè)的質(zhì)量，從而也就導(dǎo)致了造價增加的問題。

2.3 缺乏工程造價控制和管理意識

施工中管理單位和施工企業(yè)都會缺乏一定的造價控制和管理意識，因為市政工程多數(shù)都是政府部門投入資金，在管理上都是聽從上級的安排，項目前期工作投入就很少，市政工程造價控制和管理都是在概預(yù)算和變更審核中。工程前期的成本控制不到位，也造成了日后施工中追加成本費用，另外在施工中也尚未進行動態(tài)化管理。例如，在某地區(qū)的項目建設(shè)中，由于施工工藝要求較高，工程施工工期比較緊張，項目前期的工作籌備時間很短，設(shè)計和概算編制過程也較為緊張，在施工中就出現(xiàn)了很多重點工作遺漏，從而就出現(xiàn)了工程設(shè)計變更等問題，給工程的費用帶來了增加，也導(dǎo)致了項目的成本升高。

2.4 施工過程中存在管理缺乏規(guī)范

進行施工過程中，由于監(jiān)管部門缺乏有效的工程造價管理，存在很多的問題，例如，工程中涉及到的資料造假、貪污等行為。因此，工程建設(shè)中要實現(xiàn)透明化、公開化的管理。尤其是在進行招投標過程中，政府部門要嚴格的核查承包方的資質(zhì)，全面的考量承包方，才能確保施工造價的管理。

2.5 現(xiàn)場簽證缺乏科學(xué)、合理性

現(xiàn)階段，我國工程監(jiān)督管理模式還是使用的建立和評價分開措施。因此在成本核算過程中，工作人員都尚未親臨到施工現(xiàn)場展開監(jiān)督和管理工作，都是按照施工設(shè)計圖紙以及報賬單完成編制簽證，也就導(dǎo)致了在施工中會出現(xiàn)很多問題。例如，在施工中會使用到大型的起重機，但是起重機缺乏有效的單據(jù)，造成了日后結(jié)算過程出現(xiàn)了分歧，另外，很多的核算人員尚未進入到施工現(xiàn)場，無法有效掌握施工進度和施工具體內(nèi)容，出現(xiàn)了弄虛作假的行為，還采用了質(zhì)量差的材料等，也就導(dǎo)致了工程的造價增加。

2.6 缺乏優(yōu)秀的管理人員

目前，造價管理人員的專業(yè)性和綜合素養(yǎng)關(guān)系著市政造價控制和管理的順利開展?，F(xiàn)階段，很多的市政工程建設(shè)中缺乏優(yōu)秀的管理人員，很多的造價管理人員都是其他部門借調(diào)，尚未具備專業(yè)的理論知識和豐富的經(jīng)驗，也給市政全過程造價控制和管理帶來了極大的影響。另外，很多的施工企業(yè)也忽視了全過程造價人才的培養(yǎng)和指導(dǎo)，無法提高造價控制和管理的質(zhì)量，導(dǎo)致了造價控制工作開展的效率很低。

2.7 施工階段的工程變更造成損失

在開展市政工程項目施工中，會有眾多的原因造成變更問題的發(fā)生，設(shè)計變更會導(dǎo)致工程建設(shè)過程的不良影響，也會增加施工成本，直接影響著施工項目的經(jīng)濟效益。造成施工環(huán)節(jié)的工程變更有很多種，有施工不合理、設(shè)計方面等。第一，缺乏施工現(xiàn)場的勘察，現(xiàn)場勘察主要為日后設(shè)計環(huán)節(jié)和工程施工建設(shè)提供有效的參考和依據(jù)，若工程開始之前尚未進行深入的勘察，造成了建設(shè)都是不全面性的，從而增加了施工變更。第二，因為設(shè)計不科學(xué)造成的。在設(shè)計環(huán)節(jié)由于缺乏規(guī)劃和合理性，造成設(shè)計和日后施工出現(xiàn)不相符。很多的施工企業(yè)在施工建設(shè)中，設(shè)計變更出現(xiàn)也就帶來了停工和返工等情況，也就增加了施工成本，從而也會增加施工周期，設(shè)計變更的產(chǎn)生，會給造價管理工作帶來極大的影響，同時也無法有效的管控施工成本。

3 市政工程造價全過程管理與控制策略

3.1 加強投資決策階段的管理與控制

目前，市政工程造價管理人員在決策環(huán)節(jié)需要將準備工作做到充分化，也就是擬定出可行性研究報告，做好項目的各項評價工作，尤其是技術(shù)以及成本方面的方案。另外，要優(yōu)化項目建設(shè)方案，確保投資的估算準確性。在市政工程項目決策階段，投資估算是十分重要的一份造價資料，對于整個項目建設(shè)起到了至關(guān)重要的作用。因此，要全面的分析項目投資估算，確保項目投資估算的科學(xué)、合理性，項目建成之后才能確保經(jīng)濟效益最大化。

3.2 工程設(shè)計階段的管理與控制

分析當下的市政工程項目施工建設(shè)過程，設(shè)計環(huán)節(jié)關(guān)系著整個項目的正常運行。因此，進行項目建設(shè)造價控制中，要重視設(shè)計環(huán)節(jié)和投資決策環(huán)節(jié)的造價控制。設(shè)計造價控制目標，主要是在設(shè)計環(huán)節(jié)開展制定，可以確保項目的投資金額和預(yù)期的投資金額相符。但是從當下的很多現(xiàn)狀分析，在初步的設(shè)計造價控制中，需要做好投資估算的工作，要結(jié)合項目技術(shù)設(shè)計以及施工圖紙等方面，對工程造價目標進行概算。

3.3 重視現(xiàn)場簽證，了解工程造價變化

進行市政工程項目開展中，工程造價會有來自多方面因素的影響，如，四周的環(huán)境、地下管線、地質(zhì)條件、材料質(zhì)量、施工進度等，會導(dǎo)致建筑企業(yè)出現(xiàn)變更，在變更中就要做好有效的管控和識別。例如，招標文件中勘察報告中會包含了地下公共管線或者是地質(zhì)條件等詳細資料，因為施工企業(yè)在進行招投標中因為自身的問題尚未將這些處理費用納入到合同款項中，所以額外的簽證費用可以不用支付；施工中施工企業(yè)對于材料選擇要嚴控，例如，投標單位在合同中跟實際建設(shè)中使用的材料不一致，選擇了價格低的材料，或者是材料價格偏高，要防止出現(xiàn)造價超標等問題。另外，對于額外的簽證費用也要進行反復(fù)的核實，如果發(fā)生變更后，就要及時找出變更的具體問題，然后計算出具體變更產(chǎn)生的費用，對于項目費用要做到動態(tài)化的管理，才能有效的避免簽證變更給工程建設(shè)帶來影響，造成施工成本的浪費。

3.4 加強材料管理，明確材料價格

在整個市政工程項目中，材料的費用占據(jù)到了70%左右，因此對于施工中材料的質(zhì)量就要加以把控，尤其是進入到施工現(xiàn)場的材料要進行抽樣檢查，防止使用質(zhì)量差的材料；在招標中，對于合同中材料、設(shè)備的價格要有明確化，尤其是單價合同中，確定好材料的數(shù)量、設(shè)備型號后要對比價格，作為建設(shè)造價人員和施工現(xiàn)場的管理人員要時刻了解和掌握行情，如果是價格波動太大要結(jié)合實際情況合理的選擇材料和設(shè)備，才能有效的控制工程造價。

3.5 重視技術(shù)與經(jīng)濟，有效控制投資

要想確保施工企業(yè)在建設(shè)中的質(zhì)量、進度、經(jīng)濟效益等方面，作為施工組織來說，對于涉及到的人力、物力要加以管控。因此，施工項目的管理人員、技術(shù)和施工人員都要掌握技能，同時還要增強經(jīng)濟觀念，按照具體情況做好施工項目的輔助性工作。在進行施工中會有各種問題發(fā)生，施工企業(yè)、監(jiān)理單位以及設(shè)計人員要做好溝通，確定出一套合理的解決方案，防止施工過程中施工成本浪費問題。除此之外，工程造價管理人員要有效的管控好整個全工程造價，要實時并且動態(tài)的監(jiān)控項目招投標、簽訂合同、竣工等環(huán)節(jié)，防止工程造價發(fā)生超預(yù)算等情況。

3.6 招標投標階段的管理與控制

進行市政工程項目施工之前，招投標工作的開展需要格外重視。尤其是要規(guī)范招標的全過程，才能讓政府部門在招投標過程中便于管控。同時，開展招投標期間，要確保符合工程項目建設(shè)標準，對于項目建設(shè)的質(zhì)量和成本才能有效的控制。進行項目建設(shè)過程中，要想確保工程造價有序的開展，其中技術(shù)和成本管理是兩個最關(guān)鍵的基礎(chǔ)。進行完項目招投標后，就要簽訂項目建設(shè)合同。擬定合同的目的是對于雙方的建設(shè)中權(quán)力和業(yè)務(wù)做好分工和明確，對于整個建設(shè)過程做好統(tǒng)一的管理，防止出現(xiàn)違規(guī)等行為，將職責做好細化和劃分。另外，在項目建設(shè)中會有很多的不確定因素，因此要在合同中做好闡述和說明。

3.7 工程施工階段的管理和控制

市政工程項目造價控制環(huán)節(jié)，要重視好施工組織設(shè)計，利用高效的施工組織設(shè)計可以幫助給項目工程提供資料和參考。要分析項目中采用的施工技術(shù)，結(jié)合施工各項條件等因素確定出最佳的施工方案。另外，要做好施工現(xiàn)場各種費用的報價管控，合理的降低建設(shè)中產(chǎn)生的費用。

3.8 實行全方位合同管理

合同管理是施工工程造價中十分重要的一項工作。簽訂施工承包合同中，就要全面的考慮到費用索賠和日后出現(xiàn)的分歧，可以降低在工程結(jié)算中因為合同條款不健全造成的不必要糾紛。與此同時，要將計費標準明確，加強合同管理，要從簽約和合同談判環(huán)節(jié)下手，合同要確保嚴謹化和規(guī)范化，合同條款要確保完善性，將雙方的義務(wù)和權(quán)利都要明確。另外，在現(xiàn)場管理中，作為項目經(jīng)理和概預(yù)算工作人員都要掌握合同的具體內(nèi)容，技術(shù)、材料管理和財務(wù)人員也要熟練的了解到合同具體事項，要確保按照合同嚴格執(zhí)行，降低、設(shè)計變更等問題的發(fā)生，才能減少雙方的分歧和索賠。

3.9 提升工程造價管理人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)

在市政工程造價管理和控制中，管理人員發(fā)揮著重要的作用，管理人員的專業(yè)技能和綜合素養(yǎng)關(guān)系著造價管理工作質(zhì)量，因此作為施工企業(yè)來說，要提高工程造價管理人員的綜合水平，要打造出一支高素養(yǎng)的造價團隊，加大日常的培養(yǎng)工作。另外，在招聘環(huán)節(jié)，要提高造價管理人員的準入門檻，同時選擇優(yōu)秀的人才，在日常的工作中要重視到人才的培養(yǎng)和指導(dǎo)，聘請專業(yè)的造價管理講師進行講座，多組織開展分享和交流活動，不僅要掌握先進的理論知識，還要具備豐富的經(jīng)驗，同時要在管理中加入考核，將培訓(xùn)結(jié)果和績效考核掛鉤，才能提高造價管理人員的積極性，提升整體的綜合素養(yǎng)和造價水平。

3.10 竣工結(jié)算階段的造價控制

進行工程造價控制過程中，最后一個環(huán)節(jié)是竣工結(jié)算。竣工前，業(yè)主方需要將各項結(jié)算資料準備齊全，然后施工企業(yè)要編制結(jié)算書，要將收集的資料全部給報價部門做出審核。編制結(jié)算書中，范圍包含了工程竣工結(jié)算的費用，尤其是核查是否按照合同，驗收標準，結(jié)算方法等是否一致性；另外，進行工程量核查中，要嚴格的按照施工設(shè)計圖紙開展審核工作。對設(shè)計環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的變更簽證也要完成審查?？⒐そY(jié)算時，需要各個部門多進行協(xié)調(diào)和溝通，才能確?？⒐けＹ|(zhì)保量的完成。

4 結(jié) 論

綜上所述，市政工程項目造價管理中，極易遭到各種內(nèi)部和外部等因素的影響，對此要分析項目建設(shè)期間重點內(nèi)容，同時有效管控。從市政項目的招投標、決策、施工、竣工等環(huán)節(jié)都要開展集中的管控，確保項目的質(zhì)量和進度，實現(xiàn)項目建設(shè)的經(jīng)濟和社會效益。