簡析甲方在建設(shè)工程項目管理中的重要作用及相應(yīng)策略

寧柏淇

（廣西壯族自治區(qū)南寧市青秀區(qū)土地儲備分中心，廣西南寧 530001）

0 引言

甲方即建設(shè)方，在建設(shè)項目過程中占據(jù)著主導(dǎo)位置，掌握整個工程項目建設(shè)的全過程，推動各階段工作安全、高效及高質(zhì)量開展。在項目推進(jìn)環(huán)節(jié)中通過合理“引導(dǎo)”，結(jié)合工程各階段開展情況，擇取優(yōu)質(zhì)及技術(shù)力量雄厚的前期咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等單位，服務(wù)項目建設(shè)各階段，促成工程項目建設(shè)目標(biāo)，實現(xiàn)工程項目的建設(shè)及完成經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。甲方在項目建設(shè)過程中主動加強和各方的協(xié)調(diào)與配合，調(diào)動各方的力量，高質(zhì)量推進(jìn)項目建設(shè)各項工作。

1 甲方的職責(zé)與任務(wù)

一般來說，建設(shè)工程中甲方“說”、設(shè)計、施工方和監(jiān)理方做，共同推進(jìn)項目工程的建設(shè)工作，實現(xiàn)項目的建設(shè)目標(biāo)。甲方需前期需辦理完成項目施工土地的合法用地手續(xù)，及時辦理各項報建報監(jiān)手續(xù)，項目中甲方負(fù)責(zé)督促和監(jiān)督監(jiān)理單位和施工單位按照合同規(guī)定的人員及機械設(shè)備進(jìn)行合同履約。組織施工圖紙會審工作，及時發(fā)現(xiàn)工程施工圖紙存在的問題，并督促設(shè)計單位及時修正和完善圖紙。建設(shè)工程管理實踐中嚴(yán)格按照合同管理制度，指出問題并且要求施工單位處理問題。按照甲方的工作職責(zé)，做好建設(shè)工程施工安全和質(zhì)量以及進(jìn)度等的全面化監(jiān)督和管理，切實保障自身的價值和作用得到發(fā)揮。甲方通過前期管理和項目施工過程監(jiān)督控制以及后期驗收，全面嚴(yán)格控制建設(shè)工程的建造安全和質(zhì)量，保障項目的效益目標(biāo)實現(xiàn)，并做好后期項目運營的管理等相關(guān)計劃。

2 甲方在建設(shè)工程前期及項目管理中存在的問題

2.1 前期準(zhǔn)備工作未做好

從建設(shè)工程的推進(jìn)分析，甲方在前期的準(zhǔn)備工作中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著積極的作用。從土地取得開始，即是項目建設(shè)的開始階段，根據(jù)以往的工程經(jīng)驗分析，常見前期準(zhǔn)備工作，如土地價值評估，銷售價格預(yù)計，市場預(yù)判，建設(shè)成本價格控制及資金周轉(zhuǎn)等預(yù)測不準(zhǔn)確都會影響到工程的推進(jìn)[1]。在項目設(shè)計方案編制的初期，缺少與設(shè)計單位的深入溝通，對資金缺少明晰的安排，后期出現(xiàn)資金超出的情況則會影響工程的進(jìn)度。對于工程設(shè)計要求未能與項目公司開發(fā)部門進(jìn)行有效溝通與協(xié)商，形成的設(shè)計方案與概念方案存在異議。關(guān)于項目的概念不清晰，缺少明晰的責(zé)任和任務(wù)方案，影響到后期建設(shè)工程的管理工作開展。作為甲方并未意識到自己的職責(zé)和義務(wù)，前期的參與度不夠，未與設(shè)計單位、造價咨詢公司及項目公司開發(fā)、資金部門的有效溝通，最終影響了項目的推進(jìn)效果。

2.2 事中管理和監(jiān)督不到位

甲方建設(shè)工程管理工作過程中，需做好過程的監(jiān)督和控制。目前，在建設(shè)工程建設(shè)管理方面，監(jiān)督管理不到位問題突出，影響到項目的開展效益和效果。對工程完全不聞不問，則是不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，同時也會給后期的追責(zé)帶來不良影響。按照項目管理制度，通常將監(jiān)督管理工作交代給監(jiān)理單位，委托專業(yè)的單位負(fù)責(zé)此項工作，實現(xiàn)對建設(shè)工程過程的監(jiān)督管理。由于監(jiān)理機制不完善，建設(shè)施工過程的監(jiān)督控制不足，影響到工程管理目標(biāo)的實現(xiàn)。除此之外，監(jiān)理單位的隊伍能力不強，無法勝任建設(shè)工程的監(jiān)督管理工作，影響到建造的效益目標(biāo)實現(xiàn)。如果建設(shè)工程施工過程監(jiān)督管理不到位，使得工程出現(xiàn)重大安全事故或者其他問題，那么甲方需要承擔(dān)很大的責(zé)任，甚至承擔(dān)很大的損失，因此要注重建設(shè)工程施工過程的監(jiān)督管理，督促施工單位、監(jiān)理單位和各參建方必須嚴(yán)格規(guī)范開展各項工作，保障作業(yè)的安全性和質(zhì)量。

2.3 項目管理能力不足

甲方建設(shè)工程管理工作及前期管理工作涉及的內(nèi)容很多，例如相關(guān)手續(xù)申辦、材料設(shè)備采購和檢測、事前的策劃和準(zhǔn)備等，要求甲方有專業(yè)的團(tuán)隊負(fù)責(zé)各項工作，并且能夠做好策劃和管理，切實保障工程管理目標(biāo)的實現(xiàn)。從當(dāng)前的管理實際分析，存在著項目管理能力不足的問題，很多工作的質(zhì)量不到位，例如甲供材的采購和管理不足等，影響工程的施工進(jìn)度和效益目標(biāo)實現(xiàn)，因此需加以完善和優(yōu)化，全面提高項目的管理效率和水平。

3 甲方建設(shè)工程項目管理的優(yōu)化策略

3.1 做好前期的準(zhǔn)備工作

3.1.1 加強設(shè)計與勘察階段的管理

首先，明確設(shè)計管理的流程和要求。項目用地落實方面，甲方需要積極配合工程設(shè)計單位在前期的勘察工作中獲得完整的建設(shè)用地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，開展設(shè)計工作前則要提供相關(guān)資料給設(shè)計單位，包括用地地形圖和規(guī)劃路網(wǎng)圖以及地下管線分布圖等，防范因為地質(zhì)勘查工作不到位影響到設(shè)計工作的質(zhì)量，或者使得基礎(chǔ)工程施工中因為大量簽證引發(fā)工程投資控制風(fēng)險。建設(shè)工程項目管理中設(shè)計會審為重要的內(nèi)容，需圍繞設(shè)計概算情況進(jìn)行重點檢查。在初步設(shè)計會審的開展階段，同步進(jìn)行初步設(shè)計概算的審核；在工程施工圖會審階段，同步開展施工圖預(yù)算的審核。如果概預(yù)算資料不完整，或者概預(yù)算編制超出了項目投資批復(fù)限額，或者受到國家政策影響等出現(xiàn)超出投資的問題，甲方要堅持滿足功能的基本原則根據(jù)處理程序申請調(diào)整投資計劃，獲得批準(zhǔn)之后可以通過最終的會審。在整個過程中需要做好嚴(yán)格控制，保證各項工作高質(zhì)量落實到位，保障前期工作的質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)。

其次，明確會審的注意事項。在方案設(shè)計會審方面，重點檢查內(nèi)容是否和項目立項批復(fù)的工程規(guī)模大小相符；檢查方案設(shè)計的內(nèi)容是否達(dá)到甲方提出的標(biāo)準(zhǔn)和要求；對方案設(shè)計深度進(jìn)行檢查，分析是否可以達(dá)到指導(dǎo)初步設(shè)計或者建設(shè)工程施工圖紙設(shè)計的相關(guān)要求；檢查投資估算的情況分析能否達(dá)到項目投資計劃范圍；檢查建設(shè)功能和外觀設(shè)計情況。在進(jìn)行初步設(shè)計方案的會審環(huán)節(jié)，圍繞設(shè)計內(nèi)容和設(shè)計深度以及設(shè)計概算等相關(guān)內(nèi)容，做好全面嚴(yán)格的審查，及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取調(diào)整和優(yōu)化的措施，保證建設(shè)工程設(shè)計方案的科學(xué)合理性，強化設(shè)計質(zhì)量的控制。對施工圖紙的會審，重點關(guān)注圖紙內(nèi)容和設(shè)計以及預(yù)算等內(nèi)容，進(jìn)行細(xì)致的審查，全面排除存在的風(fēng)險和問題，保障項目的效益目標(biāo)實現(xiàn)。

3.1.2 做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理

首先，強化對招標(biāo)代理機構(gòu)和工程造價咨詢機構(gòu)的監(jiān)督管理。甲方履行前期管理職責(zé)和任務(wù)時，需做好招投標(biāo)環(huán)節(jié)的管理。在招標(biāo)環(huán)節(jié)對對外公布的建設(shè)工程項目工程量清單以及上限控制價必須要根據(jù)相關(guān)政策和規(guī)范進(jìn)行編制。積極做好監(jiān)督工作，督促咨詢單位嚴(yán)格按照規(guī)范和要求開展造價編制，高質(zhì)量編制工程量清單，做好標(biāo)底價格的編制，為后續(xù)的工作開展提供支持。完成核對事項之后，交給造價咨詢單位負(fù)責(zé)，根據(jù)核對情況進(jìn)行整理，形成最終的工程量清單以及上限控制價，為避免施工結(jié)算時發(fā)生扯皮現(xiàn)象，招標(biāo)工程量清單必須與施工圖紙的工程量相一致。在項目工程招標(biāo)工作中，如工程預(yù)算未完成情況下，甲方可以以初步設(shè)計概算中各分部分項工程的合價作為標(biāo)底的價格控制指標(biāo)。為保障招標(biāo)控制價的合理性，需根據(jù)工程設(shè)計圖紙進(jìn)行精準(zhǔn)計算獲得。在具體編制環(huán)節(jié)不可以將項目的初步設(shè)計概算以及施工圖預(yù)算漏，必須要做好保密工作。為強化建設(shè)工程施工進(jìn)度和投資的有效控制，項目招標(biāo)工作環(huán)節(jié)需要盡可能明確材料的規(guī)格型號和質(zhì)量等級，進(jìn)而避免建造環(huán)節(jié)的材料簽證產(chǎn)生。為確保招標(biāo)的公開公平性，關(guān)于設(shè)備及材料反面的采購，只能要求規(guī)格、參數(shù)等需求，不可指定相應(yīng)廠家及材料商。甲方需要明確要求并且做好全面嚴(yán)格監(jiān)督，督促施工方根據(jù)項目投標(biāo)文件的相關(guān)要求開展材料設(shè)備采購及報備，原則上不可以進(jìn)行更改，杜絕擅自變更情況的出現(xiàn)。與此同時，針對可能會產(chǎn)生的工期和工程量誤差問題，做好有效的溝通，強化對誤差的控制，督促造價咨詢單位做好控制[2]。

其次，編制建設(shè)項目招標(biāo)文件環(huán)節(jié)，需要履行項目經(jīng)理人員管理約定。一般來說，為保障建設(shè)工程建造的效益和質(zhì)量，雙方需要約定以下內(nèi)容：①明確項目經(jīng)理每月在建設(shè)工程施工現(xiàn)場的時間要求，并且需要明確違約責(zé)任。②項目負(fù)責(zé)人如果擅自無理由更換項目經(jīng)理，則需要負(fù)違約責(zé)任。③項目承包人沒有正當(dāng)理由拒絕更換項目經(jīng)理，所需要承擔(dān)的違約責(zé)任。④其他內(nèi)容。遵循法律法規(guī)，加強雙方的協(xié)商，約定所需要承擔(dān)的合法職責(zé)和任務(wù)[3]。

最后，做好其他工作。為防范越級承接工程情況的發(fā)生，保證建設(shè)工程施工的質(zhì)量，招投標(biāo)代理機構(gòu)以及甲方招標(biāo)采購小組必須要嚴(yán)格履行自身的職責(zé)，對投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，認(rèn)真檢查營業(yè)執(zhí)照和安全生產(chǎn)科學(xué)證等內(nèi)容，做好嚴(yán)格的審核和管理。

3.2 加強事中的監(jiān)督管理

建設(shè)工程推進(jìn)的過程中，甲方必須要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，圍繞材料設(shè)備以及現(xiàn)場施工做好嚴(yán)格的監(jiān)督管理。根據(jù)項目的具體約定，明確是否為甲供材，如果是甲方提供材料，則需要做好采購以及進(jìn)場等全過程的嚴(yán)格控制，保證采購的質(zhì)量[3]。在采購之前，需要加強對生產(chǎn)廠家的資質(zhì)進(jìn)行調(diào)查，并且組織工作人員做好現(xiàn)場參觀驗貨，保證材料能夠達(dá)到工程建造的要求。當(dāng)材料運輸?shù)绞┕ぷ鳂I(yè)現(xiàn)場之后，組織工作人員進(jìn)行進(jìn)場環(huán)節(jié)的檢查，并且做好日后的存放管理，避免因為天氣或者其他因素出現(xiàn)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的問題。材料使用時也要進(jìn)行檢驗檢測，保證達(dá)到要求之后再應(yīng)用到建設(shè)施工作業(yè)中，防范各類問題的發(fā)生。對于使用的機械設(shè)備，則需要嚴(yán)格進(jìn)行養(yǎng)護(hù)和維修，保證機械設(shè)備的材料達(dá)到要求。建設(shè)工程施工作業(yè)期間，需要做好現(xiàn)場的監(jiān)督管理，及時掌握生產(chǎn)的安全和質(zhì)量情況，保證作業(yè)達(dá)到要求。甲方需要根據(jù)管理工作的需求，逐漸專門的負(fù)責(zé)小組做好現(xiàn)場的施工監(jiān)督管理，通過現(xiàn)場的巡視監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全和質(zhì)量管理存在的不足，提出優(yōu)化與改進(jìn)的措施[4]。

甲方在整個工程建設(shè)過程中起到監(jiān)督和管理的作用，需要督促施工單位做好嚴(yán)格的安全生產(chǎn)管理工作，營造安全的施工環(huán)境，并且保護(hù)好人員和機械設(shè)備等的安全。甲方充分利用監(jiān)理單位發(fā)揮補充監(jiān)督管理的作用，高質(zhì)量推進(jìn)各項工作。在建設(shè)工程施工管理工作中，建設(shè)單位必須尊重監(jiān)理單位，要求監(jiān)理單位必須要制定完善的管理機制，全面提高監(jiān)理工作的質(zhì)量。要求監(jiān)理單位根據(jù)自身的職責(zé)任務(wù)結(jié)合工程監(jiān)理工作的具體安排，組建監(jiān)理工作小組，負(fù)責(zé)對建設(shè)工程施工全過程的監(jiān)督管理，督促施工作業(yè)，按照安全文明施工的要求做好各項管控工作，保證施工安全、有序且高質(zhì)量的完成。根據(jù)監(jiān)理工作的職責(zé)和任務(wù)，形成責(zé)任清晰的監(jiān)督管理機制，由專門的部門和人員負(fù)責(zé)相應(yīng)的工作，保證監(jiān)理工作有序開展[5]。甲方要不定時對監(jiān)理工作人員需要進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且有效運用各類檢驗檢測手段，平行試驗檢測等，做好的監(jiān)督監(jiān)理是否按照合同履約的檢查工作，確保監(jiān)理單位認(rèn)真履約，不玩忽職守，對于不負(fù)責(zé)人的監(jiān)理人員必須及時要求監(jiān)理單位進(jìn)行更換，并對監(jiān)理單位的違約行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，以便達(dá)到更好的實現(xiàn)項目管理的監(jiān)督機制和警示教育作用[6]。

3.3 提高建設(shè)單位的監(jiān)督管理能力

甲方在建設(shè)工程管理中占據(jù)著重要的地位，發(fā)揮著關(guān)鍵影響力，需要注重自身的監(jiān)督能力建設(shè)，不斷提高工作隊伍的業(yè)務(wù)能力，高質(zhì)量開展各項工作。作為甲方必須要認(rèn)識到自身的職責(zé)和力量，注重工作隊伍的建設(shè)。根據(jù)建設(shè)工程管理所需要的知識和技能，對參與管理工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，高質(zhì)量完成相關(guān)工作。與此同時，在項目管理工作中，積極推廣應(yīng)用新理念和新技術(shù)，采用信息化技術(shù)手段搭建信息化管理平臺，加強甲方內(nèi)部以及甲方和其他單位的有效溝通，做好數(shù)據(jù)信息的傳輸，及時掌握建設(shè)工程的施工情況。目前，工程管理工作中使用的智慧化管理平臺。采用此技術(shù)手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對現(xiàn)場的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理，及時掌握作業(yè)的情況，更好地督促施工單位和監(jiān)理單位履行職責(zé)，高質(zhì)量落實各項工作。通過全面精細(xì)化管理，切實保障建設(shè)工程施工的安全質(zhì)量達(dá)到要求[7]。甲方的管理者需要針對建設(shè)工程管理工作的開展情況進(jìn)行全面的檢查和評估，分析管理工作采用的方法和措施存在的不足，提出優(yōu)化和改進(jìn)的措施，保證工程管理的效果。在項目管理工作中，積極推廣應(yīng)用新技術(shù)和新方法，全面提高管理水平，創(chuàng)造更多的管理效益，實現(xiàn)利益最大化。項目管理者要保持創(chuàng)新意識，圍繞管理實踐進(jìn)行探索和優(yōu)化，全面提高管理的水平，促使各項建設(shè)工作高質(zhì)量完成，同時實現(xiàn)工程效益管理目標(biāo)。

4 結(jié)語

綜上所述，甲方建設(shè)項目的管理水平，是決定建設(shè)工程項目成敗的關(guān)鍵，所以甲方要認(rèn)真發(fā)揮自身的職責(zé)和作用，選擇并管理好各參建方，協(xié)調(diào)好項目建設(shè)的社會關(guān)系，是推動工程建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成實現(xiàn)創(chuàng)造目標(biāo)效益的關(guān)鍵，也是甲方工程項目管理的重中之重。從當(dāng)前甲方管理存在不足，未能有效發(fā)揮自身的價值，使得很多工作的開展不到位，影響到管理目標(biāo)的實現(xiàn)，因此需進(jìn)行項目管理的創(chuàng)新，探索新理念和新方法以及新手段，強化建設(shè)工程的管理，做好項目前期和全過程的管控，保障建設(shè)工程安全高質(zhì)量開展，確保實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)及相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。