鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)管理重要性和有效對策探討

李昭華

（雷山縣水務(wù)局，貴州 雷山 557100）

0 引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程建設(shè)需求量在不斷增加，其原因是多方面的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求和社會平衡發(fā)展的需要都對水利工程項(xiàng)目的建設(shè)提出了更高要求。尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，環(huán)境閉塞，影響范圍小，對水利工程項(xiàng)目的需求比較集中。作為保障社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)田水利工程建設(shè)投資的體量越來越大，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的升高。而項(xiàng)目管理措施的落實(shí)是保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的基礎(chǔ)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過程中安全事故層出不窮，管理漏洞太多，不僅為項(xiàng)目建設(shè)人員造成了嚴(yán)重的維威脅，還進(jìn)一步的影響著水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量以及我國整體范圍內(nèi)水利工程的建設(shè)能力。對此，安全管理水平的提升是幫助解決這些問題的主要方法。只有認(rèn)清安全管理建設(shè)的重要性，并針對當(dāng)前出現(xiàn)問題給出對應(yīng)解決方案，才能夠進(jìn)一步的提升水利工程質(zhì)量，保證水利工程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，延長其使用壽命。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)中管理的重要性探討

1.1 提高水利工程建設(shè)效率與建設(shè)質(zhì)量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程建設(shè)多為中小型項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施和技術(shù)的應(yīng)用部分較為統(tǒng)一，且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)，水利工程項(xiàng)目受到外部環(huán)境的影響有限，因此總的來看，整體項(xiàng)目建設(shè)處于一個(gè)較為穩(wěn)定和可發(fā)展的狀態(tài)。管理標(biāo)準(zhǔn)的制定是根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的現(xiàn)實(shí)情況和對影響因素的統(tǒng)計(jì)，其中包括本次水利工程項(xiàng)目可影響單位，周邊地質(zhì)環(huán)境的影響，人員的管理情況，設(shè)備的管理情況以及對建設(shè)進(jìn)度的管控情況。做好項(xiàng)目管理工作就能夠盡可能的在滿足實(shí)際建設(shè)需求的情況下提高對項(xiàng)目的認(rèn)識度和把握度。這會集中加強(qiáng)單位時(shí)間內(nèi)項(xiàng)目的建設(shè)效率，對于保證建設(shè)質(zhì)量，控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，降低生產(chǎn)意外都有很重要的應(yīng)用價(jià)值。

1.2 協(xié)調(diào)施工單位及政府部門參與

近些年來，伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程施工項(xiàng)目的不斷增加，市場需求開始擴(kuò)大，施工企業(yè)如雨后春筍般萌發(fā)了出來，對于當(dāng)?shù)卣块T來說，自身工作體量的增大很容易會出現(xiàn)錯(cuò)誤。一項(xiàng)水利工程在建設(shè)過程中需要施工方、當(dāng)?shù)卣块T以及更多事業(yè)單位的參與。這些單位之間的協(xié)調(diào)和調(diào)度是極大的問題，需要科學(xué)且有效的管理措施來應(yīng)對[1]。因此從建設(shè)需求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定這一方面來看，建設(shè)管理系統(tǒng)的落實(shí)能夠很好的協(xié)調(diào)不同作業(yè)單位之間的能力和作業(yè)情況，理清作業(yè)過程中可能會出現(xiàn)的問題。既能夠突出施工單位的實(shí)際作業(yè)水平，也能夠體現(xiàn)政府部門的監(jiān)督管理能力，體現(xiàn)其實(shí)時(shí)參與度。

1.3 提升建設(shè)水平，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生產(chǎn)及生活需求

在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，除了對項(xiàng)目建設(shè)本身質(zhì)量及建設(shè)過程的控制之外，管理措施的影響力大部分都為間接體現(xiàn)?？茖W(xué)的項(xiàng)目規(guī)劃和管理建設(shè)能夠調(diào)動水利工程項(xiàng)目建設(shè)的積極性，滿足該鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)人民的生產(chǎn)和生活，對該地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供必要的助力。宏觀上來講這可能是水利工程項(xiàng)目建設(shè)本身的重要作用，但是管理標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理制度的落實(shí)對水利工程建設(shè)來說至關(guān)重要，若沒有管理制度的加入，項(xiàng)目的建設(shè)水平和建設(shè)質(zhì)量可能會受到影響，而后續(xù)應(yīng)用的積極性也對相對不那么高。因此可將其看作是管理制度落實(shí)的間接影響因素。水利工程項(xiàng)目的管理不僅僅體現(xiàn)在建設(shè)施工過程中，還體現(xiàn)在后期的使用和維護(hù)過程。水利工程具有儲水和調(diào)水的功能，日常運(yùn)行過程中能夠?yàn)槌鞘泻袜l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)提供必要的生活和建設(shè)用水，而雨季和旱季又能夠調(diào)動自身的積極性，實(shí)現(xiàn)雨季儲水旱季開閘放水，能保證農(nóng)田灌溉和生活用水。因此科學(xué)合理的使用水利工程項(xiàng)目，完成階段性儲水任務(wù)，合理的根據(jù)區(qū)域需求來搭配工程運(yùn)行，不僅能夠滿足地區(qū)發(fā)展的需要，還符合節(jié)約資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境這一需求。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理中存在的問題

2.1 管理標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)理念落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的一大特點(diǎn)就是區(qū)域特性明顯。我國幅員遼闊，不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會面貌有不同的呈現(xiàn)，尤其是象征地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距更是巨大。面對這種情況，水利工程建設(shè)項(xiàng)目在落實(shí)的過程中不僅要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際來制定相應(yīng)的管理和施工方案，還應(yīng)該要引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念，能充分貼合該地區(qū)發(fā)展實(shí)際。但就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程項(xiàng)目的建設(shè)情況來看，其管理標(biāo)準(zhǔn)的制定并不實(shí)際，也不貼合該項(xiàng)目的應(yīng)用要求，其設(shè)計(jì)理念雖然并不影響該項(xiàng)目的實(shí)際應(yīng)用但是卻不先進(jìn)，沒有將新的施工理念融入到項(xiàng)目中去。管理標(biāo)準(zhǔn)和管理意識的落后主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，首先是對設(shè)備的管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利設(shè)施較為陳舊落后，在后續(xù)使用的過程中也沒有考慮到使用的延續(xù)性，進(jìn)而對其保護(hù)不是很到位，導(dǎo)致水利工程在使用過程中其應(yīng)用效益和水平在不斷的下降，很多設(shè)施發(fā)展到后來已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求；其次是人員的管理不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利專業(yè)人才相對較為匱乏，而從水利工程建設(shè)之初，就沒有嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)對其提供必要的技術(shù)性人才支持，導(dǎo)致技術(shù)人員崗位始終處于低空發(fā)展環(huán)境，其技術(shù)發(fā)展水平低，且職業(yè)技能發(fā)展速度緩慢，與當(dāng)前工程建設(shè)需要之間逐漸不匹配，制約了項(xiàng)目的發(fā)展[2]。

2.2 缺乏有力的資金和技術(shù)保障

水利工程項(xiàng)目建設(shè)重點(diǎn)需要關(guān)注資金的投入和技術(shù)的應(yīng)用這兩大部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程肩負(fù)著促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)有重要的意義。伴隨著城市化建設(shè)水平的不斷升高和城鎮(zhèn)地區(qū)人口數(shù)量的不斷增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鎮(zhèn)這兩大板塊的部分建設(shè)任務(wù)出現(xiàn)了沖突，導(dǎo)致很多政府資源開始有意識的向城市區(qū)域傾斜，而對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程建設(shè)的關(guān)注度不那么高。這會直接影響政府對該項(xiàng)目的批款，很多工程應(yīng)有的建設(shè)需求未能得到滿足，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在建設(shè)過程中會召集到部分補(bǔ)助資金，但是資金來源的不統(tǒng)一也會影響到后續(xù)施工過程中的協(xié)調(diào)與合作問題，會對施工效率造成很大的影響。

2.3 缺乏完善的管理機(jī)制保護(hù)

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程項(xiàng)目一直都具有公益屬性，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利站一直都主要承擔(dān)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，負(fù)責(zé)對農(nóng)田生產(chǎn)過程中的抗旱和防汛等問題進(jìn)行解決?；谶@一原因，很多當(dāng)?shù)毓芾聿块T對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的水利工程管理定位不準(zhǔn)確，其公益性和經(jīng)營性存在矛盾，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工作站的基本職能和作業(yè)任務(wù)業(yè)也存在一定的出入，基本作業(yè)與附加作業(yè)之間存在問題[3]。從根本上來看，這些問題的出現(xiàn)都是因?yàn)闆]有完善的管理機(jī)制保護(hù)，沒有統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)和管理制度調(diào)動，導(dǎo)致在管理的過程中經(jīng)常會出現(xiàn)意外情況，且管理人員與外部人員對管理標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識存在區(qū)別，這有可能會影響管理工作的進(jìn)行。

2.4 管理隊(duì)伍基本素質(zhì)不高

管理人員是管理標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)和管理制度執(zhí)行的重要把握性人物，管理人員管理能力的高低直接影響管理效率和管理成果。因此即便是在管理標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格管理制度十分完善的基礎(chǔ)之上，還是要控制管理人員的實(shí)際工作。就目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)水利工程的管理實(shí)踐情況來看，顯然管理制度尚未完善，管理人員基本素質(zhì)也有待提高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)內(nèi)水利專業(yè)和管理專業(yè)的人才數(shù)量較少，且目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)并沒有專門的人才培養(yǎng)環(huán)境可以發(fā)展出更多的專業(yè)性人才。這導(dǎo)致很多的管理工作難以展開，整個(gè)管理環(huán)境也處于固態(tài)氛圍，很難有實(shí)際的發(fā)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)中管理問題的有效解決策略探討

3.1 積極引入先進(jìn)的管理理念和設(shè)計(jì)技術(shù)

先進(jìn)的管理理念和設(shè)計(jì)技術(shù)是提升管理水平，解決大部分管理問題的關(guān)鍵。因此針對當(dāng)前可能出現(xiàn)的管理問題以及陳舊落后的管理觀念，應(yīng)當(dāng)針對性的給予升級?？茖W(xué)合理管理理念的建設(shè)是水利工程管理系統(tǒng)建立的第一步。要做到對管理人員和技術(shù)人員的宣傳教育，強(qiáng)化其管理意識，將管理理念植入到所有管理人員的心中[4]。之后根據(jù)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的實(shí)際運(yùn)作情況，來采取合理的管理方式，引進(jìn)相對應(yīng)的管理手段，能夠確保管理工作的針對性性。最后就是就是要保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)與管理工作要在先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計(jì)理念支持下進(jìn)行，一定要借助先進(jìn)的技術(shù)，保證各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在管理工作進(jìn)行過程中，要組織相關(guān)的工作人員進(jìn)行技術(shù)理論知識和管理經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)，促使工作人員之間經(jīng)驗(yàn)相互交流，也可以對外進(jìn)行學(xué)習(xí)，將先進(jìn)的管理理念和技術(shù)引入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)與管理工作中。

3.2 爭取更多資金支持，加強(qiáng)資金管理

首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程建設(shè)需要考慮該地區(qū)的政策需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設(shè)是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的重要保障，這是毋庸置疑的，但是很多地區(qū)不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)的原因是城市化建設(shè)發(fā)展的更大需求吸引了大部分的政府投資和關(guān)注。因此，為了解決這一落差問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)的政策規(guī)定，主動制定行之有效的機(jī)制，提前協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，降低政府部門的壓力，這樣最終設(shè)計(jì)方案的呈現(xiàn)也能夠爭取更多的關(guān)注度和理解。作為惠民政策，水利工程一定要抓住自己的工藝性特質(zhì)，把握好對社會各界的投資[5]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門應(yīng)當(dāng)積極獲得財(cái)政部門的財(cái)政支持，其次，應(yīng)當(dāng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程專項(xiàng)資金，對政府部門和社會各界資金的支持進(jìn)行有效的協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮國家建設(shè)投資引導(dǎo)和宏觀調(diào)控的作用。最后，一定要保證專項(xiàng)資金使用的合理和安全，要保證定點(diǎn)定向使用，將其應(yīng)用在設(shè)備更新和人員保障上，為后續(xù)管理政策的落實(shí)做好鋪墊工作。

3.3 完善基本的項(xiàng)目管理機(jī)制

完善項(xiàng)目的管理機(jī)制，要首先確保制度的制定與實(shí)際項(xiàng)目運(yùn)行相貼合。在這一大前提的引導(dǎo)下，應(yīng)當(dāng)首先建立其基本的管理框架，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水利工程的實(shí)際建設(shè)情況，在管理框架中填入必要的管理影響和管理主體。在基本的管理目標(biāo)確定之后，要有針對性的開始劃分管理標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同崗位和不同的應(yīng)用情況來針對提出管理要求。可以對管理?xiàng)l例利用審批制度進(jìn)行輔助，其主要目的是為了防止重復(fù)性建設(shè)的情況發(fā)生，造成不必要的財(cái)政資源和自然資源的浪費(fèi)。項(xiàng)目建設(shè)前期，建設(shè)地點(diǎn)、資金投入、建設(shè)規(guī)模等都是需要嚴(yán)格進(jìn)行審查的環(huán)節(jié)。后續(xù)包括招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目施工、工程管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，都要被納入到一體化管理機(jī)制中去，找到各自的管理位置并針對給出管理辦法。最后，可以建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程審查與獎(jiǎng)懲制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程竣工完畢之后，工程質(zhì)量及相關(guān)技術(shù)方案的驗(yàn)收工作可以與獎(jiǎng)懲制度相連接，優(yōu)質(zhì)工程相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，存在不合格或嚴(yán)重安全隱患的水利工程要給予相應(yīng)的處罰。

3.4 提高人才管理隊(duì)伍的建設(shè)水平

人才和隊(duì)伍的建設(shè)永遠(yuǎn)是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理工作的最終落腳點(diǎn)，因此高素質(zhì)的管理隊(duì)伍建設(shè)非常有必要。管理人才的引進(jìn)可以面向社會和高校，可以與當(dāng)?shù)馗咝：炗営萌擞?jì)劃，促使更多工程管理、工程建設(shè)等專業(yè)的畢業(yè)生投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設(shè)及管理中。也可以根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的實(shí)際情況，制定人才招攬計(jì)劃，對于有本地戶口且專業(yè)恰好對口的人才進(jìn)行高薪引進(jìn)。同時(shí)，大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)與使用工作，不斷提升管理人員的綜合素質(zhì)水平，而對于已有的管理人員，也要做好集中培養(yǎng)任務(wù)，要定期對這些技術(shù)性和管理型的人才進(jìn)行對口教育，幫助其接觸當(dāng)前先進(jìn)的管理制度，加強(qiáng)與外界的連接，積極打造一支高素質(zhì)、高水平的管理隊(duì)伍。

4 結(jié)語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)關(guān)系到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與民生發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)也有十分積極的影響。因此，針對當(dāng)前出現(xiàn)的工程管理問題，需要集中發(fā)現(xiàn)問題存在和出現(xiàn)的原因，并及時(shí)采取相應(yīng)的措施解決。