關(guān)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實困境探討

靳瑞蓮

（山西省呂梁生態(tài)環(huán)境局孝義分局 山西孝義 032300）

引言

生態(tài)環(huán)境治理工作穩(wěn)步推進(jìn)的情況下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理依然存在許多問題，這既阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，又減緩了農(nóng)村城市化進(jìn)程。切實了解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)實困境，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，既是滿足人民美好生活需要的重要舉措，也是相關(guān)政府部門的重點工作內(nèi)容。

1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的現(xiàn)實困境

1.1 制度困境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作的有效開展，不僅需要政府部門提供一定的人力、物力和財力，還需要相關(guān)治理政策的有效落實[1]。但就目前來看，部分農(nóng)村地區(qū)的治理政策并未得到有效落實，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依舊嚴(yán)峻。究其主要原因，治理政策孤軍奮戰(zhàn)，其未能得到相關(guān)法律法規(guī)的支持。例如：部分農(nóng)村地區(qū)只有與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理有關(guān)的實施意見和通知，并沒有實際工作指導(dǎo)，導(dǎo)致相關(guān)部門在開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作時存在執(zhí)法力度弱、檢測設(shè)備不先進(jìn)等問題，生態(tài)環(huán)境治理工作不能達(dá)到預(yù)期效果。與此同時，由于相關(guān)制度的缺乏，政府部門存在懲罰力度弱的問題，主要表現(xiàn)為政府部門只會采取罰款和政策學(xué)習(xí)的方式對造成環(huán)境污染的人進(jìn)行懲罰，但這種懲罰方式并不能起到實質(zhì)性的作用。除此之外，在無法可依的狀態(tài)下，部分農(nóng)村企業(yè)愈發(fā)猖狂，其對政府部門所發(fā)出的通告以及整改意見視若無睹，依舊我行我素，將未經(jīng)科學(xué)處理的高污染排放物隨意處理，這嚴(yán)重的污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境。

例如：以“營口蓋州市程某某等人非法處置廢油桶案”為例。2021 年5 月，營口市蓋州生態(tài)環(huán)境分局執(zhí)法人員在執(zhí)法的過程中發(fā)現(xiàn)，萬福鎮(zhèn)萬福村一片荒地上竟然存放了844 個廢油桶，并且每個桶內(nèi)都有黑色油狀粘稠物，這些黑色油狀粘稠物的總重量高達(dá)200 噸。經(jīng)過相關(guān)專業(yè)部門鑒定，這些黑色油狀粘稠物具有毒性，屬于危險廢物，并且其已經(jīng)對“存放”的土地造成了一定的污染。程某某等人對政府部門所下發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策視若無睹，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。

1.2 意識困境

部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民并不具有良好的生態(tài)環(huán)境治理意識，因為相比較于生態(tài)環(huán)境治理，其更加重視個人經(jīng)濟(jì)收入[2]。比如一些養(yǎng)殖畜禽的農(nóng)民會將糞便隨意丟棄，也會將農(nóng)業(yè)所產(chǎn)生的秸稈廢棄物隨意堆放，這嚴(yán)重地污染了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，同時也不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實現(xiàn)綠色環(huán)保發(fā)展。雖然在相關(guān)政策的“壓迫”之下，明年已經(jīng)在規(guī)范自身行為，但生態(tài)環(huán)境治理意識仍沒有在其心中生根發(fā)芽。究其主要原因，部分農(nóng)民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境治理工作歸屬于政府部門，自己不具有相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，這導(dǎo)致農(nóng)民不能主動參與到生態(tài)環(huán)境治理工作中。

例如：以“黑河市愛輝區(qū)畜禽養(yǎng)殖污染物隨意排放”為例。2021 年4 月生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對愛輝區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽養(yǎng)殖場無糞污處理設(shè)施，并且糞污隨意堆放情況嚴(yán)重，甚至有些農(nóng)戶會將糞污直接排入溝渠之中，這導(dǎo)致當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題十分突出，影響十分惡劣。究其主要原因，當(dāng)?shù)卣块T生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任意識不強，農(nóng)民不具有良好的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，相關(guān)環(huán)境保護(hù)治理工作未能得到有效落實。

1.3 資金困境

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作需要大量資金，但很多農(nóng)村地區(qū)都顯得后繼無力，即沒有足夠資金投入到生態(tài)環(huán)境治理工作中。這是因為大部分農(nóng)村的工業(yè)發(fā)展水平比較低，大部分農(nóng)民只能依靠種地獲取經(jīng)濟(jì)收入，間接導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)財政能力存在明顯不足，存在“有心無力”的現(xiàn)象，即雖然想要大力開展生態(tài)環(huán)境治理工作，但卻沒有足夠的資金。與此同時，許多農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)保設(shè)備較為落后，導(dǎo)致相關(guān)工作無法得到有效的開展和落實?？偨Y(jié)來說，部分農(nóng)村地區(qū)資金問題依舊嚴(yán)峻。

例如：某鄉(xiāng)因為缺乏生態(tài)環(huán)境治理資金，所以農(nóng)民所產(chǎn)生的生活垃圾并沒有進(jìn)行掩埋，而全部裸露在地面上?！鞍咨眴栴}十分明顯，臟亂差的問題十分嚴(yán)峻。深入了解后發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)缺乏治理資金，處理垃圾基礎(chǔ)設(shè)施未能得到有效落實，農(nóng)民所產(chǎn)生的生活垃圾不能得到及時且有效的處理。

1.4 經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式困境

在國家十分重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的背景下，部分農(nóng)村依舊存在高污染生產(chǎn)企業(yè)，這些企業(yè)通常具有“天高皇帝遠(yuǎn)”和“重開發(fā)，輕環(huán)?！钡陌l(fā)展理念，因此在進(jìn)行生產(chǎn)活動的過程中，不僅毫無生態(tài)環(huán)境治理意識，其為了能夠取得短期的經(jīng)濟(jì)效益更是不惜犧牲生態(tài)環(huán)境。這種錯誤的發(fā)展理念不僅嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，而且還不利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的提升[3]。與此同時，如果不能對高污染生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行及時有效的治理和監(jiān)督，將會導(dǎo)致當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染問題具有不可逆性，這既不符合我國環(huán)保發(fā)展理念，也不利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村。究其主要原因，部分農(nóng)村地區(qū)采取的依然是粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這種發(fā)展模式嚴(yán)重地忽略了自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，并且還在一定程度上造成了資源浪費，導(dǎo)致了環(huán)境被嚴(yán)重污染。

例如：以“廣西岑溪市花崗巖礦山粗放式開采”為例。2021 年4 月，生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組在對廣西壯族自治區(qū)進(jìn)行巡查的過程中發(fā)現(xiàn)，梧州岑溪市粗放開采問題十分突出，隨意傾倒棄土棄石現(xiàn)象十分嚴(yán)重，導(dǎo)致礦區(qū)周邊總是晴天塵土漫天、雨天泥水橫流，在此生活的人們苦不堪言。廣西岑溪市花崗巖礦山的長期野蠻開采，不僅導(dǎo)致部分開采面垂直落差高達(dá)上百米，而且還致使山體受到了嚴(yán)重的損害，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞。這與我國綠色發(fā)展理念、環(huán)保發(fā)展理念是不相符的。

2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理路徑

2.1 完善法律法規(guī)，強化執(zhí)法力度

為全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作，強化執(zhí)法力度，政府部門必須完善相關(guān)法律法規(guī)[4]。這就要求當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)根據(jù)農(nóng)村實際建設(shè)情況，制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的環(huán)保法律法規(guī)，并構(gòu)建完善的長效管理機制。這既可以確保相關(guān)政府部門在執(zhí)法時有法可依，還能夠全面推動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)程，并探索出一條符合新時代發(fā)展環(huán)境治理之路。除此之外，相關(guān)政府部門還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加強監(jiān)督力度，確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平可以得到有效提升?；诖?，相關(guān)政府部門可以從以下3 方面開展相關(guān)工作。

（1）相關(guān)政府部門應(yīng)設(shè)置內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)。內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的有效設(shè)置不僅可以有效避免相關(guān)執(zhí)法人員貪污受賄的情況出現(xiàn)，而且還能不斷提升自身環(huán)境治理水平。

（2）實現(xiàn)全程監(jiān)督。無論是對農(nóng)民還是對相關(guān)企業(yè)，政府部門都應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行全程監(jiān)督，確保其能夠按照相關(guān)政策規(guī)范自身行為，不隨意處理畜禽糞便、農(nóng)業(yè)秸稈，不隨便排放污染物等。全程監(jiān)督的有效實現(xiàn)，可以有效控制風(fēng)險源頭，這既可以有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，又可以全面推進(jìn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村步伐。

（3）引導(dǎo)社會監(jiān)督。政府部門要讓農(nóng)民明確，生態(tài)環(huán)境治理工作不僅是政府部門的工作，其也是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民所需承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。賦予農(nóng)民群眾一定的權(quán)利能夠有效調(diào)動其積極性，促使其主動參與環(huán)境治理工作，并共同打造美麗家園。此外，在農(nóng)民群眾主動參與的情況下，監(jiān)督水平和監(jiān)督效率還可以得到有效提升，即農(nóng)民群眾既可以對其他個體和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，也可以對政府部門執(zhí)法人員的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，在共同監(jiān)督、共同努力的情況下，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境將會得到全面改善。

2.2 提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

相關(guān)政府部門在全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理工作時，必須明確農(nóng)民是農(nóng)村環(huán)境污染的形成主體，其對生態(tài)環(huán)境治理工作的開展應(yīng)具有發(fā)言權(quán)和參與權(quán)[5]。因此，政府部門首先應(yīng)采取有效措施，提高農(nóng)民生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，從根本上解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。

2.2.1 樹立環(huán)保理念

環(huán)境治理不僅是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重要手段，其更是我國實現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，因此相關(guān)政府部門應(yīng)從樹立環(huán)保理念入手，促使農(nóng)民群眾可以有自覺行為。如今我們正處于信息化時代，所以政府部門可以在信息技術(shù)的支持之下，強化農(nóng)民環(huán)保理念，比如，可以長期通過微信公眾號、微信群、QQ群、抖音平臺等向農(nóng)民宣傳環(huán)保理念、宣傳優(yōu)秀案例，以循序漸進(jìn)地促使農(nóng)民群眾具有良好的生態(tài)環(huán)境治理意識，并激發(fā)其建立打造美麗、和諧、綠色家園的動力。

此外，相關(guān)政府部門應(yīng)派專業(yè)人員深入農(nóng)民群眾，了解農(nóng)民群眾在環(huán)保方面的難點問題，并采取有效措施幫助其解決問題[6]。在解決具體問題過程中，專業(yè)人員還應(yīng)借此機會不斷向農(nóng)民群眾宣傳環(huán)保理論以及相關(guān)的實踐技能，為農(nóng)民主動進(jìn)行環(huán)境治理奠定良好基礎(chǔ)。

與此同時，政府部門應(yīng)積極發(fā)揮自身主導(dǎo)作用和引導(dǎo)作用，促使廣大農(nóng)民可以主動參與到環(huán)境保護(hù)中來。對于可以主動參與環(huán)境保護(hù)的農(nóng)民，相關(guān)政府部門可以給予其一定物質(zhì)獎勵和精神獎勵，并將其樹立為標(biāo)桿，以此激勵其在日后能夠更加規(guī)范自身行為，并以此充分發(fā)揮自身榜樣作用。

2.2.2 構(gòu)建良好反饋渠道

政府部門必須正確認(rèn)識到，只有讓農(nóng)民真正參與到環(huán)境治理中，才能促使農(nóng)民主動獻(xiàn)計獻(xiàn)策，并從根本上改善生態(tài)環(huán)境問題。這就要求政府部門應(yīng)為農(nóng)民群眾提供良好的反饋渠道。

比如，可以利用QQ、微信、微博等平臺構(gòu)建反饋平臺，即農(nóng)民可以通過QQ、微信、微博等平臺上傳相關(guān)視頻和照片等，對相關(guān)破壞生態(tài)環(huán)境的行為進(jìn)行反饋。又或者政府部門可以開通電子郵箱，鼓勵并支持農(nóng)民群眾可以以匿名或?qū)嵜姆绞椒答佅嚓P(guān)違法行為。為有效調(diào)動農(nóng)民群眾積極性，政府部門還可以對真實反應(yīng)相關(guān)事件的農(nóng)民進(jìn)行獎勵，以此有效激發(fā)其監(jiān)督主動性和積極性。

為農(nóng)民構(gòu)建良好反饋渠道，不僅可以促使農(nóng)民化被動執(zhí)行為主動治理，還能確保農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到真正的改善。

2.2.3 完善農(nóng)民參與制度

若想真正提高農(nóng)民參與環(huán)境治理積極性，政府部門應(yīng)主動維護(hù)農(nóng)民參與治理的權(quán)利。因此，政府部門應(yīng)完善農(nóng)民參與制度。農(nóng)民參與制度的有效構(gòu)建，不僅可以有效緩解政府部門和農(nóng)民之間的治理矛盾，而且農(nóng)民還會主動向政府部門提供環(huán)境保護(hù)建議，這有助于環(huán)境治理實現(xiàn)科學(xué)性治理。

2.2.4 打造多主體治理模式

政府部門需切實讓每位農(nóng)民和每個企業(yè)認(rèn)識到，環(huán)境污染問題嚴(yán)重，最終的受害者是人，并讓其能夠切實認(rèn)識到環(huán)境污染可能會帶來的嚴(yán)峻后果，之后在此基礎(chǔ)上打造多主體治理模式，即政府部門、企業(yè)和農(nóng)民群眾應(yīng)共同承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，形成一個能夠相互制約，并具有良性發(fā)展的環(huán)境管理體系。

基于此，政府部門首先應(yīng)明確自身主體地位和政治地位，將更多的地方力量融入到環(huán)境保護(hù)和治理之中，相關(guān)治理工作的有效開展打下堅實基礎(chǔ)。其次，政府部門應(yīng)依托于信息技術(shù)構(gòu)建共享信息平臺，促使政府部門、企業(yè)和農(nóng)民群眾能夠通過此平臺了解更多治理信息和治理手段，并以此有效改善影響自身健康生活的生態(tài)環(huán)境。最后政府部門應(yīng)限制高污染、高能耗企業(yè)的引入，引入更多具有綠色發(fā)展理念，能夠主動使用綠色生產(chǎn)技術(shù)的企業(yè)，以此全面改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境現(xiàn)狀。

2.3 改變粗放式發(fā)展模式，完善生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

長久存在的粗放式發(fā)展模式，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致農(nóng)民不能在更好的生態(tài)環(huán)境中健康成長。新時代背景下，若想實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全面治理，必須改變粗放式發(fā)展模式。

2.3.1 加強高新技術(shù)的應(yīng)用

首先，各地政府部門應(yīng)做好合理規(guī)劃土地工作，并科學(xué)劃分工業(yè)園區(qū)。

其次，必須加強對工業(yè)園區(qū)的監(jiān)督和管理，促使其能夠按照政府相關(guān)政策科學(xué)開展生產(chǎn)活動，以此充分保證自身可持續(xù)發(fā)展，并保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。對于能夠堅決落實政府政策的企業(yè)，政府部門可以對其進(jìn)行環(huán)境管理體系認(rèn)證。

最后，政府部門應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，即加強對于企業(yè)的管理和監(jiān)督，促使其能夠主動使用清潔生產(chǎn)技術(shù)，從根源上實現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水，并有效提升自身防污能力。

2.3.2 全面落實節(jié)能減排任務(wù)

節(jié)約用水也是生態(tài)環(huán)境治理的重點工作內(nèi)容，為確保農(nóng)民和企業(yè)可以真正做到節(jié)約用水，相關(guān)政府部門需要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H發(fā)展情況，科學(xué)完善用水制度。

例如：在農(nóng)業(yè)方面，政府部門可以將節(jié)水灌溉技術(shù)引用到農(nóng)業(yè)之中，促使農(nóng)民能夠主動利用此技術(shù)實現(xiàn)節(jié)水灌溉。在工業(yè)方面，政府部門可以引導(dǎo)其主動應(yīng)用高新技術(shù)，并加強工業(yè)用水的循環(huán)利用。為有效提起農(nóng)民和企業(yè)配合政府部門開展工作的積極性，政府部門還需加大財政支持，對農(nóng)民以及企業(yè)進(jìn)行資金補助。除此之外，政府部門還應(yīng)幫助農(nóng)民樹立綠色生活理念，促使其在日常中具有綠色低碳的生活行為，比如節(jié)約用水、節(jié)約糧食、綠色出行、垃圾分類等。

2.4 拓展資金來源，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理

為充分保證生態(tài)環(huán)境治理可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)工作可以得到有效落實，政府部門必須拓寬資金來源，并做好資金落地政策。例如：政府部門可以積極吸收民間資金，具體來說指的是，政府部門應(yīng)對企業(yè)進(jìn)行積極引導(dǎo)，使其能夠主動承擔(dān)起生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任，并向政府部門提供更多治理資金。此外，還需要將社會中有能力并且有環(huán)境保護(hù)、治理意識的群眾集中起來，積極引導(dǎo)其捐贈資金。資金落地政策指的是政府部門應(yīng)將生態(tài)環(huán)境治理視為一個長期計劃，并構(gòu)建完善的資金使用體系，加強對資金的管理和使用，確保生態(tài)環(huán)境治理工作在開展的過程中始終具有資金支持。

結(jié)語

新時代背景下，生態(tài)環(huán)境治理問題愈發(fā)凸顯，政府部門需樹立積極心態(tài)，主動展開環(huán)境治理工作，從而有效提升農(nóng)民生活質(zhì)量，并實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。加強生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，即可以將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，又可以構(gòu)建綠色發(fā)展新格局，這對于我國構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村具有積極的現(xiàn)實意義。