涼州區(qū)土壤污染治理與修復(fù)路徑探索

汪天淇

（武威市涼州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站 甘肅武威 733000）

引言

結(jié)合武威市涼州區(qū)實際，應(yīng)貫徹執(zhí)行《土壤污染防治法》中的相關(guān)規(guī)定，履行好崗位職責(zé)，始終貫徹落實預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險防控的治理原則，堅持以提升土壤質(zhì)量為要點，堅持從確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和保護人居生態(tài)環(huán)境著手，扎實開展土壤污染狀況詳查，努力做好污染源頭監(jiān)督管理工作，找準(zhǔn)著力點，落實行業(yè)污染監(jiān)督治理，針對重金屬、礦產(chǎn)資源開發(fā)以及化肥農(nóng)藥等行業(yè)企業(yè)予以密切關(guān)注，循序漸進地實現(xiàn)土地安全利用以及優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等工作任務(wù)，進一步推進落實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地分類管理、建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，健全土壤環(huán)境管理機制，旨在為確保涼州區(qū)土壤環(huán)境安全提供科學(xué)指導(dǎo)，扎實有效開展涼州區(qū)土壤污染防治工作，為涼州區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要保障[1]。

1 涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及主要工作

2020 年涼州區(qū)已經(jīng)完成針對耕地的環(huán)境質(zhì)量分類；整個涼山區(qū)使用農(nóng)藥化肥量維持0 增長，利用率也超過40%，化肥利用效率為40.6%，測土配方施肥技術(shù)已經(jīng)在全區(qū)97%的耕地土壤中得以推廣應(yīng)用；廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到80.3%以上，畜禽糞污綜合利用率91.23%，規(guī)?；B(yǎng)殖場糞污處理設(shè)備均已完善，實現(xiàn)100%配置。涼州區(qū)無受污染耕地。根據(jù)建設(shè)用地污染地塊排查結(jié)果，涼州區(qū)無污染地塊。

（1）農(nóng)業(yè)投入品減量工作開展情況

大力普及應(yīng)用測土配方施肥、有機肥、農(nóng)家肥腐熟以及綠色防控等現(xiàn)代化技術(shù)，確保廣大農(nóng)民群眾能夠主動地選擇綠色、低毒農(nóng)藥，進一步降低高毒高殘留化肥、農(nóng)藥的用量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。2020 年，涼州區(qū)累計完成各類農(nóng)作物測土配方施肥面積155.7 萬畝，完成率103.8%，測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用范圍超過97%；推廣化肥機械施肥面積60 萬畝，農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到40.6%；主要農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治259.35 萬畝（次），綠色技術(shù)覆蓋率達(dá)到39%，其中專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治86.81 萬畝（次），技術(shù)覆蓋率達(dá)到40%；涼州區(qū)農(nóng)藥、化肥使用的總量分別為239.5 噸、5.202 萬噸（純量），分別較2019 年下降1.3%、0.98%。

（2）耕地質(zhì)量類別劃分工作

根據(jù)涼州區(qū)詳查單元12 個、159 個農(nóng)用地土壤污染狀況詳查、78 個土壤重金屬污染監(jiān)測結(jié)果，涼州區(qū)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量全部屬于優(yōu)先保護類（一類或I類），無受污染安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地[2][3]。涼州區(qū)優(yōu)先保護類耕地2216630.25 畝，占涼州區(qū)的100%。已完成類別初步劃分、邊界核實，形成了區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分矢量數(shù)據(jù)庫、區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作報告與技術(shù)報告、區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單和區(qū)級耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分圖件4 類成果。

（3）土壤污染狀況詳查相關(guān)工作

全面開展土壤污染狀況詳查，配合省市完成全區(qū)重點行業(yè)企業(yè)土壤污染狀況詳查階段工作任務(wù)，經(jīng)過自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工信、水務(wù)等部門重新核實后，確定12 家重點行業(yè)企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)無土壤污染問題突出區(qū)域。同時，開展好對耕地污染情況的全面調(diào)研和研究成果轉(zhuǎn)化，貫徹執(zhí)行農(nóng)用地管理規(guī)定。

（4）廢舊農(nóng)膜和尾菜回收處理利用工作

深入開展廢舊農(nóng)膜集中治理行動，積極創(chuàng)建全國廢舊農(nóng)膜回收利用示范區(qū)。2020 年，廢舊農(nóng)膜田間拾凈率達(dá)到90%，廢舊農(nóng)膜回收量達(dá)到5316 噸，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。已建成廢舊農(nóng)膜回收加工龍頭企業(yè)1 個，廢舊農(nóng)膜加工廠4 個，年可回收加工廢舊農(nóng)膜11200 噸左右；加大尾菜處理利用，因地制宜采取不同的處理方式，對日光溫室生產(chǎn)集中區(qū)域產(chǎn)生的尾菜，甘藍(lán)、娃娃菜等大田露地蔬菜產(chǎn)生的尾菜，采取直接還田法處理利用尾菜。2020 年，回收尾菜15.9 萬噸，尾菜處理利用率達(dá)到42.4%；拓寬處理渠道，依托大型沼氣工程，對蔬菜流通環(huán)節(jié)及一些庫區(qū)產(chǎn)生的尾菜，采取尾菜和畜禽糞污發(fā)酵沼氣的方法集中處理利用；開展示范推廣，依托省級尾菜處理利用項目，積極探索實踐尾菜資源化利用技術(shù)與治理模式，日光溫室應(yīng)用“機械破碎+生物菌劑+高溫悶棚”尾菜直接還田技術(shù)，采取“項目補助菌劑+農(nóng)戶承擔(dān)機耕費+農(nóng)戶自行自愿處理”的方式，建立尾菜處理利用示范區(qū)，處理利用率達(dá)83%。

鼓勵支持甘肅西涼牧草有限公司、甘肅金科脈草業(yè)有限責(zé)任公司、武威普康農(nóng)業(yè)有限公司等飼料收貯加工企業(yè)和規(guī)?；Ｑ蝠B(yǎng)殖場（企業(yè)、合作社、大戶），以秸稈窖貯、袋貯、堆貯和裹膜青（黃）貯為主要方式，開展全株玉米、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草和農(nóng)作物秸稈青貯利用。建成了武威中農(nóng)圣科生物質(zhì)燃料有限公司、甘肅啟榮生物質(zhì)燃料有限公司、武威綠色家園玻璃鋼有限公司生物質(zhì)燃料站等生物質(zhì)燃料壓塊成型加工點5 個，年加工利用農(nóng)作物秸稈、枯死樹木等生物質(zhì)燃料4 萬噸，累計完成秸稈綜合利用量48.04萬噸（干化），秸稈利用率為87.2%。

（5）林地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點工作

結(jié)合涼州區(qū)經(jīng)濟林果主要生產(chǎn)地分布區(qū)域，積極開展前期摸底調(diào)查，積極向上級相關(guān)部門對接，有序開展土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定試點的前期工作。

第6年后修剪的任務(wù)是維持好樹形結(jié)構(gòu)，平衡樹勢，協(xié)調(diào)好營養(yǎng)生長與結(jié)果的關(guān)系，保持優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)拱棚架樹形。及時調(diào)控蔓性主枝，保持健壯生長；對結(jié)果枝組要及時更新，利用好腋花芽，穩(wěn)定果枝群結(jié)實能力；調(diào)控好輔養(yǎng)枝。

（6）固體廢物綜合利用體系建設(shè)

依托黃羊工業(yè)園區(qū)、涼州工業(yè)園區(qū)和武威靜脈產(chǎn)業(yè)園等固廢綜合利用基地建設(shè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，切實做好資源循環(huán)利用，實現(xiàn)了現(xiàn)有固體廢物向綜合成果的轉(zhuǎn)化，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，推動固廢綜合利用。已建成了甘肅隴俊環(huán)?？萍加邢薰灸昙庸?00 萬立方米粉煤灰及工業(yè)固體廢棄物綜合利用建設(shè)項目、黃羊鎮(zhèn)沼氣站項目、億利潔能科技（武威）有限公司三廢無公害處理及煤耦摻燒項目、武威光大公司垃圾焚燒發(fā)電項目。

（7）土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)監(jiān)督管理工作

涼州區(qū)現(xiàn)有省市土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)9 家（武威市垃圾處理場、武威市好年華蓄電池廠、武威榮華工貿(mào)集團有限公司、中石油武威油庫、武威成品油配送中心、武威醫(yī)療廢物處置中心、永昌鎮(zhèn)生活垃圾填埋廠、甘肅省藥物堿廠、武威合才化工有限責(zé)任公司），土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)均簽訂了企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書，明確了責(zé)任主體，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)按照《土壤污染防治法》要求定期開展土壤污染隱患排查和整治，自2019 年起，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)自行或委托有資質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)對其用地每年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，并將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告結(jié)果向生態(tài)環(huán)境部門進行備案，相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告結(jié)果都及時向社會進行公開。

（8）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善壓力較大，土壤環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖污染底數(shù)不清，治理難度大。全區(qū)危險廢物產(chǎn)生和處置能力不匹配，處理種類和能力有限。農(nóng)村生活污水、垃圾等收集處理體系不健全，畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、尾菜、農(nóng)膜等廢棄物處理和資源化利用亟待加強。

（9）土壤生態(tài)環(huán)境保護意識有待進一步提升

《土壤污染防治法》學(xué)習(xí)宣傳的力度和廣度還不夠，相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人和群眾對土壤污染環(huán)境危害的認(rèn)識還不夠到位。個別企業(yè)未完全落實土壤環(huán)境保護主體責(zé)任，未將貫徹實施土壤污染防治法作為日常生產(chǎn)經(jīng)營管理的自覺行動。

2 涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量治理思考建議

現(xiàn)階段，新一輪的經(jīng)濟增長，未來工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展等將給涼州區(qū)增加土壤環(huán)境污染防治和管理的難度，新的一個時期對土壤污染監(jiān)管和隱患排查管理提出了新的要求。涼州區(qū)土壤污染防治工作將肩負(fù)防控新增土壤污染問題和解決歷史遺留污染問題的重要職責(zé)。真正落實好相關(guān)崗位職責(zé)，始終貫徹落實預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險防控的治理原則，堅持以提升土壤質(zhì)量為要點，堅持從確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量和保護人居生態(tài)環(huán)境著手，推進土壤污染情況全面調(diào)研活動，盡快構(gòu)建更加系統(tǒng)化的土壤污染源監(jiān)管體系，全面實施全區(qū)土壤污染防治工作。應(yīng)實施以下幾個方面重點工作：

（1）盡快設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門組成的土壤污染防治工作小組，定期研究處理好土壤污染防治相關(guān)決策，真正承擔(dān)起防治主體責(zé)任，確保土壤污染防治管理涉及到的各項工作任務(wù)有序?qū)嵤?/p>

（2）嚴(yán)格落實《武威市土壤環(huán)境質(zhì)量耕地類別劃分工作方案》，按照已制定的《涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量耕地類別劃分工作方案》，開展保護耕地圖表的繪制工作，盡確土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單。

（3）收集重點行業(yè)企業(yè)在產(chǎn)企業(yè)地塊基本信息、按照國家和省市安排部署，主動支持配合落實好土壤污染情況調(diào)查研究工作，及時提供相關(guān)資料。對確定的15 家重點行業(yè)涉及企業(yè)實施土壤污染情況數(shù)據(jù)信息的收集整理，完成基礎(chǔ)信息采集確認(rèn)，并啟動三家高關(guān)注度企業(yè)布點、采樣和數(shù)據(jù)分析工作。

（4）加強土壤環(huán)境信息公開。應(yīng)與土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)簽訂企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書，明確責(zé)任主體，并要求土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)定期開展土壤污染隱患排查和整治，要自行或委托有資質(zhì)監(jiān)測機構(gòu)對其用地每年開展一次土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，將相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)和報告結(jié)果向市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門進行備案，并向社會公開。

（5）按照2017 年頒布的《在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險篩查與風(fēng)險分級技術(shù)規(guī)定（試行）》中的相關(guān)內(nèi)容，針對在產(chǎn)企業(yè)實施全方位風(fēng)險篩查和分級工作，盡可能多地了解在產(chǎn)企業(yè)地塊風(fēng)險。

（6）綜合考慮在產(chǎn)企業(yè)地塊的風(fēng)險等級、土地規(guī)劃用途、社會影響等相關(guān)情況，結(jié)合相關(guān)監(jiān)管部門要求完善污染地塊監(jiān)督管理名錄和相應(yīng)的動態(tài)項目庫，同時確保該數(shù)據(jù)庫能夠得以實時更新。

（7）嚴(yán)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染土壤。全面推進畜禽糞污和農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動畜禽養(yǎng)殖密集區(qū)域?qū)嵤胺N養(yǎng)結(jié)合”、“截污建池 收運還田”等模式，實現(xiàn)低成本市場化糞污治理和資源化。強化種植業(yè)面源污染防治，持續(xù)推進化肥、農(nóng)藥減量增效。疏堵結(jié)合，整縣推進，加強秸稈、農(nóng)膜廢棄物資源化利用。大力支持畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)永久性化糞池、固定堆糞場等養(yǎng)殖污染防治設(shè)施，宣傳應(yīng)用糞污干濕分離、堆肥發(fā)酵、沼氣能源開發(fā)和有機肥料生產(chǎn)等技術(shù)，實現(xiàn)病死畜禽及糞污無害化處理。指導(dǎo)農(nóng)戶轉(zhuǎn)變施肥方式，推進精準(zhǔn)施肥，開展農(nóng)業(yè)投入品減量行動。大力推廣測土配方施肥、高效新型肥料施用、病蟲害無公害綜合防治措施。加快建立健全科學(xué)施肥用藥技術(shù)規(guī)范，積極推廣實施綠色生態(tài)防控措施，堅持落實科學(xué)用藥，對于可能出現(xiàn)的病蟲害予以第一時間預(yù)報，進一步推廣現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械，真正做到科學(xué)用藥。

（8）嚴(yán)守紅線。對于部分已經(jīng)納入到保護紅線區(qū)的土地，必須要嚴(yán)格遵循國家政策法規(guī)對其實施有效保護。

（9）對現(xiàn)有采礦企業(yè)的開發(fā)開采進行監(jiān)管，強化行業(yè)管理、強化資源綜合利用、開展好礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理工作，關(guān)閉不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件、布局不合理、嚴(yán)重浪費資源、破壞生態(tài)環(huán)境、安全無保障的礦山企業(yè)。

（10）嚴(yán)格暫不開發(fā)利用地塊環(huán)境風(fēng)險管控。對暫不開發(fā)利用的儲備土地，由自然資源部門對儲備地塊逐一進行環(huán)境綜合治理。采取垃圾清運、雜草割除、抑塵網(wǎng)覆蓋、彩鋼圍擋、臨時綠化種植等措施進行環(huán)境綜合治理，改善人居環(huán)境，徹底治理拆遷地塊臟、亂、差現(xiàn)象，防止儲備土地土壤污染。

（11）加大危險廢物監(jiān)管力度。重點防范持久性有機污染物、汞等化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)密防范危險廢物環(huán)境污染事故，開展沿河涉廢棄危險化學(xué)品、危險廢物經(jīng)營單位和危險廢物產(chǎn)生單位、施工場地油品貯存等企業(yè)排查整治。嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物名錄，落實危險廢物名錄管理制度，做好《國家危險廢物名錄》實施與危險廢物管理計劃、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、許可證等危險廢物環(huán)境管理制度銜接工作需進一步加強，建立聯(lián)防聯(lián)控機制。

（12）全面深化未利用地土壤環(huán)境監(jiān)管工作。全面加強未利用地開發(fā)管理，在未利用土地開發(fā)整理項目選址時，堅持綠色發(fā)展理念，以水定地，水土資源匹配的原則，科學(xué)踏勘選址，做到數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”的開發(fā)要求。加強納入耕地后備資源的未利用地保護和礦產(chǎn)資源開采活動周邊區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。

（13）土壤是各類污染物的最終接受體，導(dǎo)致土壤污染防治工作專業(yè)性和綜合性要求較高，現(xiàn)階段土壤環(huán)境現(xiàn)代化治理體系尚待健全，土壤生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)制度政策、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚需完善，第三方土壤治理市場培育和發(fā)展有待深化。生態(tài)環(huán)境行政主管部門土壤污染防治專業(yè)人才及其監(jiān)測隊伍的規(guī)模、技術(shù)裝備、特別是專業(yè)化技術(shù)能力難以適應(yīng)土壤生態(tài)環(huán)境保護工作新任務(wù)、新要求。

3 涼州區(qū)土壤污染治理與修復(fù)模式

對省市重點監(jiān)督管理企業(yè)必須要遵循一企一檔的基本要求，建立企業(yè)信息動態(tài)管理臺賬，針對可能出現(xiàn)的違法違規(guī)問題予以全方位監(jiān)管。依托于融合應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、無人機、環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格等現(xiàn)代技術(shù)，科學(xué)委派網(wǎng)格管理人員，履行好監(jiān)管職責(zé)。積極配合武威市生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊?wèi)?yīng)當(dāng)提高打擊處置力度，針對違法違規(guī)排放污染物或者運輸存儲危險化學(xué)品等問題進行全面監(jiān)管和嚴(yán)厲懲處，不斷增強應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力，提前制定針對土壤環(huán)境污染事件的工作預(yù)案，加強環(huán)境應(yīng)急演練。實施目標(biāo)責(zé)任制，將土壤污染防治相關(guān)目標(biāo)指標(biāo)和工作任務(wù)作為涼州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任書實施情況的重要內(nèi)容進行考核，細(xì)化目標(biāo)，靠實責(zé)任，加強督查，確保實效，清楚規(guī)定工作內(nèi)容和相關(guān)職責(zé)，保證工作責(zé)任能夠落到實處，制定更加科學(xué)完善的工作規(guī)劃，從而建立地方政府部門主導(dǎo)，生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管以及其他職能部門相互配合協(xié)作、全社會積極參與的土壤污染防控體系[4]。

根據(jù)涼州區(qū)土壤特點及其區(qū)域分布，針對土壤污染源管理、耕地土壤生態(tài)保護、污染土壤風(fēng)險防控和治理修復(fù)、政府監(jiān)督管理水平提升等工作進行嘗試。對居民生活垃圾內(nèi)可能存在的有毒有害物質(zhì)予以收集分類，建立完善分類儲運體系。應(yīng)把《土壤污染防治法》 及其配套的相關(guān)法律法規(guī)宣傳作為重點內(nèi)容，全方位、多形式、多層次、多渠道進行宣傳，促進廣大群眾和企業(yè)土壤環(huán)境和污染防治意識的不斷增強。

結(jié)語

涼州區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量較好，沒有發(fā)生因農(nóng)用地土壤污染導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)造成不良社會影響的事件。農(nóng)用地主要以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)、高效節(jié)水技術(shù)應(yīng)用推廣、林果產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主。涉及重點工業(yè)污染源企業(yè)相對較少，且主要集中分布在涼州區(qū)內(nèi)相關(guān)工業(yè)園區(qū)，本文通過對涼州區(qū)的土壤污染治理與修復(fù)模式進行分析，并提出相應(yīng)建議以供參考。