淺析事業(yè)類建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位的管理問題

楊省志

（廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心，廣東廣州 511400）

0 引言

市場經(jīng)濟的大潮席卷而來，如同長江后浪推前浪，建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場也難以獨善其身。各種政策的趨勢為保證市場經(jīng)濟的公平，打破壟斷，為企業(yè)減負(fù)，還選擇權(quán)與民，提供更好的服務(wù)，提供更好的質(zhì)量監(jiān)控。廣州越來越多由政府主導(dǎo)的事業(yè)類檢測單位，向企業(yè)化轉(zhuǎn)變；由政府行政命令，要求轄區(qū)內(nèi)的建筑項目指定由當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的檢測單位檢測，到各建筑項目以公開招標(biāo)的形式，由業(yè)主自主選擇檢測單位等變化，以適應(yīng)政策的要求、群眾的呼聲和社會發(fā)展的方向。筆者所在的檢測部門由于在財務(wù)和人員上牽扯到當(dāng)?shù)卣渌块T的原因，無法與關(guān)聯(lián)人員直接切割轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，財務(wù)歸政府財局管理，更無法企業(yè)化經(jīng)營，卻不得不面對眾多企業(yè)化檢測單位的市場競爭，無論經(jīng)營和管理都對事業(yè)類檢測單位提出了挑戰(zhàn)。

1 當(dāng)前事業(yè)類建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位的管理問題

1.1 要求為企業(yè)減負(fù)，卻又要負(fù)擔(dān)龐大人員和物價上漲的支出

（1）為企業(yè)減負(fù)，檢測的單價下調(diào)，財政收入相應(yīng)減少。按照檢測市場放開的現(xiàn)狀，政府逐步退出監(jiān)管職能，由相關(guān)檢測協(xié)會來管理和監(jiān)督，政府部門只負(fù)責(zé)存管和備案。各建設(shè)單位可以自行選擇符合資質(zhì)的檢測單位對所建項目按規(guī)范進行檢測，檢測單位對檢測結(jié)果負(fù)責(zé)[1]。由于番禺區(qū)的特殊情況，為保證檢測質(zhì)量和公平性，由區(qū)住建局牽頭，成立了檢測庫，采取搖珠的方式分配檢測項目，檢測價格統(tǒng)一的方式?；诿癖姷暮袈?，對比其他地區(qū)市場招投標(biāo)的價格因素，政府考慮實際情況、疫情等的影響，作為對建筑企業(yè)的減負(fù)措施之一，將原來的檢測價格進行了一定比例的下調(diào)，讓利多少，意味著財政收入減少多少。

（2）大型上市企業(yè)，擁有更多選擇權(quán)。由于部分大的上市房地產(chǎn)企業(yè)擁有自己的檢測庫或?qū)彶榈囊螅鲇诠_、透明、公平等原因，擁有更多自主選擇權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。隨著房價的上漲，開發(fā)的深入，土地供應(yīng)的緊張，大型項目越來越多的被大型房企所中標(biāo)，他們更多會與實力更強、效率更高、可議價的檢測單位合作，導(dǎo)致我所在的事業(yè)類檢測單位檢測的大型項目日趨減少。

（3）檢測項目更加細(xì)化和專業(yè)化，檢測業(yè)務(wù)再縮水。原本區(qū)內(nèi)基建項目全部歸口住建局管理，基建項目中的道路基礎(chǔ)檢測也一并打包給檢測中心。隨著政策與管轄的變更，道路這塊直接劃歸了公路局，檢測業(yè)務(wù)也一并接管，導(dǎo)致所有的路基檢測項目（比如地基壓板、灌注樁與攪拌樁抽芯等）沒了，而這一塊業(yè)務(wù)在多的時候超過我中心檢測費用總額的1/3。此外，由于廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心屬于事業(yè)類單位，受到人員數(shù)量、檢測場所和業(yè)務(wù)方向的限制，檢測參數(shù)并不齊全，檢測資質(zhì)也有限，而現(xiàn)有檢測項目的要求越來越多，委托單位不愿意將同一個項目的檢測拆分開，分別委托幾個檢測單位來檢測，不易于協(xié)調(diào)和管理。當(dāng)一個項目有一個檢測參數(shù)沒有或有一項資質(zhì)不夠，則會輕易失去整個項目，而以往是可以與其他有資質(zhì)的單位合作檢測的。

（4）物價上漲，勞動力成本上漲，檢測成本上浮。地基基礎(chǔ)檢測需要勞務(wù)配合，比如抽芯需要鉆機及機長的輔助，靜載需要吊裝配重塊，結(jié)構(gòu)抽芯需要工人抽取芯樣等，合同通常兩年或三年一簽，幾乎每次簽合同相應(yīng)的價格都會不同幅度地上漲。同時，近年來，受物價上漲，勞動力成本也一漲再漲，形成了收入減少，支出卻增加的方式，讓生存變得更加艱難。

1.2 要求企業(yè)化服務(wù)，卻按事業(yè)類單位方式管理

（1）上班時間遲，檢測效率低。上班時間按政府類規(guī)定，9:00才上班，加上準(zhǔn)備和處理一些雜事，能夠在9:30出門就不錯了，算上路上去工地的時間，上午真正能做事的時間不超過2h。南方夏日的炎熱，工人通常工作時間是6:30—10:30，通常不會超過11:00下班，下午是15:00—19:00或者再晚些。事業(yè)類則是從早上9:00—12:00，下午14:00—18:00，對于辦公室人員還好，對于外業(yè)者就要面對酷暑的考驗。同時由于午餐是在單位吃，有報餐制度，不允許在外就餐，既不方便業(yè)主，也讓自己身心俱疲。

（2）規(guī)章制度多，處處受制約與限制。事業(yè)類單位要加強自身檢測實力，就意味著需要擴項、購買儀器設(shè)備、招人等，但每一項都需要先申請、先預(yù)算、開會決策、招標(biāo)等等。例如，當(dāng)單位重要崗位人員突然離職，由于涉及相應(yīng)的檢測資質(zhì)，單位不得不停止相應(yīng)的檢測任務(wù)進行招聘。按照相關(guān)事業(yè)類單位人員招聘的流程，上網(wǎng)進行公開招聘，超過6個月才完成相關(guān)職位人員的招聘，對應(yīng)的檢測部門，停工了整整半年。檢測行業(yè)，時常會有政策變動，監(jiān)管要求改變的情形[2]。例如，突然出臺的針對灌注樁抽芯、靜載檢測項目數(shù)據(jù)上傳和現(xiàn)場監(jiān)控視頻的要求，這些是無法預(yù)測和提前預(yù)算的，需要增加視頻監(jiān)控設(shè)備以及更新相關(guān)檢測設(shè)備，對于事業(yè)類單位就會出現(xiàn)一些阻礙。

（3）財權(quán)不自由，做事有規(guī)矩，定價由政府，做事靠員工。講服務(wù)，講效率，講質(zhì)量，卻凡事需要層層審批，規(guī)章制度是一舉一動都有明文規(guī)定，車有定位系統(tǒng)，每一項檢測工作有派單，加班需要提前申請，凡事都要在框框內(nèi)完成，可選擇的余地很小，只能按部就班地進行。例如，有些工地中午加個班，可能30min，就可以檢測完畢，但有報餐制度和吃飯時間，不得在外就餐，只能提前回，為了那30min的檢測工作量來回的時間可能超過2h，豈不是更加的浪費？造成效率低下，拖延工期，檢測不及時等后果。

1.3 要求企業(yè)化競爭，卻是事業(yè)類單位

現(xiàn)在的競爭是價格的競爭，是人才的競爭，是實力的競爭，是服務(wù)的競爭，是人脈的競爭，如同戰(zhàn)場，把控先機，隨勢而動。但在這些中，事業(yè)類單位存在極大的短板。

（1）人才的競爭，未戰(zhàn)已折翼。廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心曾經(jīng)在番禺區(qū)一家獨大，沒有競爭對手，隨著市場的逐步開放，檢測庫由3家變成了如今的8家。有了對手，有了對比，留住人才才有競爭力。所有的檢測都需要人去完成，人才對于檢測行業(yè)依舊是重中之重。而作為事業(yè)類單位的檢測中心面對人才的競爭同樣壓力頗大，新招的人待遇高了，易引起不平衡，內(nèi)訌；待遇低了，請不到人。每請一個人都必須按政策招聘，走流程，耗費大量人力物力，還很難解決問題。由于事業(yè)類財務(wù)制度的限制，不易加薪、調(diào)薪、獎勵等，對于員工的職位晉升、工資待遇等，很難隨著市場的調(diào)整而調(diào)整，導(dǎo)致不少人員由于晉級無望，待遇與同行相比較低等問題，被挖走或轉(zhuǎn)行，原有人才難以留住，招人又困難重重，在人才競爭上已落人馬后。

（2）實力的競爭，國有成限制。單位的實力需要硬件的支撐，需要人才的支持，廣州市番禺區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量檢測中心早期由于業(yè)務(wù)可以保證，并且只是質(zhì)監(jiān)站下屬的輔助單位，只針對能否滿足地方業(yè)務(wù)的檢測要求，沒有跟隨市場的腳步進行檢測參數(shù)與人員的升級，隨著升級成二類事業(yè)類單位，現(xiàn)有的檢測參數(shù)、設(shè)備、人員與其他省、市檢測單位相比，就顯得孱弱許多，毫無競爭力。如果發(fā)展較好，剩余資金較充裕，政府財政要拿出部分資金購買儀器設(shè)備、改善辦公環(huán)境，招聘人才，加強隊伍建設(shè)，提高競爭力，形成良性發(fā)展。但如今面對房地產(chǎn)管控，競爭加劇，業(yè)務(wù)減少，全行業(yè)處于下坡路，收入甚至難以支付支出時，寄希望于政府財政為增強實力去競爭，擴大投入來求生，面對審計恐怕希望渺茫。

（3）服務(wù)的競爭，機制成障礙。事業(yè)類單位，價格是政府定價，財政要求較嚴(yán)，有時會因為付款問題影響驗收。由于檢測的工作量與收入待遇不掛鉤，雖然可以保證相對的公正性，但對于主動服務(wù)、盡心服務(wù)上就難以保證。現(xiàn)在現(xiàn)場要求見到檢測合格報告才可以澆鑄混凝土，但筆者單位由于之前出現(xiàn)過拿著檢測的中間報告當(dāng)最終的驗收報告，結(jié)果出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致驗收不過的情形之后就不允許出中間報告。正式報告按正常流程需要的時間較長，自然會影響到現(xiàn)場施工進度。另外，由于管理制度的限制，跟進檢測不同環(huán)節(jié)的人不同，造成溝通、協(xié)調(diào)、安排都出現(xiàn)相對滯后和不暢。

（4）人脈的競爭，制度成掣肘。作為事業(yè)類單位有明文規(guī)定不得請客送禮，即便是維系關(guān)系的經(jīng)費，亦是不允許有，人際關(guān)系的維系相對于企業(yè)而言，自然是相形見絀。

2 提高事業(yè)類建設(shè)工程質(zhì)量檢測單位管理的措施

面對眾多的問題，需要通過對自己所處單位的弊端思考，應(yīng)做好以下幾點以求改善或解決問題。

2.1 提高服務(wù)質(zhì)量

檢測行業(yè)本應(yīng)屬于服務(wù)行業(yè)，想客戶之所想，急客戶之所急，為工程的順利開展保駕護航。事業(yè)類單位對工程的檢測都有一定的服務(wù)流程，由不同的部門負(fù)責(zé)簽訂合同、派單、檢測等，合同要走流程，簽完合同要先繳部分費用，檢測人員拿到派單還要與工地溝通準(zhǔn)備。當(dāng)出現(xiàn)異常又要反饋到最初的業(yè)務(wù)部門，更改或有委托之后再進行檢測。時常會出現(xiàn)工地急需檢測，但合同還在走流程，或者派單未到，設(shè)備與人員被占用，導(dǎo)致工地等待的問題。此外，眾所周知，項目受天氣、政策等的影響，時常會比較集中，造成車輛、設(shè)備、人員無法滿足檢測的需求，給委托方造成工期的拖延，成本的增加。只有簡化流程，精簡部門，精誠合作，積極協(xié)調(diào)溝通，設(shè)身處地為客戶著想，及時地為客戶解決難題，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，才能贏得市場。

2.2 提高檢測水平與質(zhì)量

任何檢測項目都需要與之匹配的能力，客觀、準(zhǔn)確、公正、及時地反映基礎(chǔ)的真實情況，既為委托方消除安全隱患，又為設(shè)計提供真實、準(zhǔn)確、翔實的數(shù)據(jù)，為高樓的聳立做好保障。無論是甲方，還是施工方，對于能夠客觀、公正、準(zhǔn)確地檢測自己產(chǎn)品的單位，從內(nèi)心而言，都有敬畏之心。檢測水平的提高也并不是說說那么簡單，衡量檢測水平的高低，首先反映在具備檢測項目人員的能力和素養(yǎng)，其次是檢測參數(shù)的次數(shù)，最后是相關(guān)檢測項目的硬件（儀器設(shè)備、辦公場地）。想增強實力，首先就得考慮人才，有能做事的人，按需要擴項增加相應(yīng)的參數(shù)，增加相應(yīng)的檢測設(shè)備和檢測場地，然后擴大檢測業(yè)務(wù)。招聘和儲備專業(yè)的人員，不斷地擴大檢測隊伍，增強實力，打造品牌和口碑，形成良性循環(huán)，才能在競爭中成為王者。

2.3 企業(yè)化管理

（1）人性化的制度，讓制度為人服務(wù)。需要提高服務(wù)，就不能完全按規(guī)章制度僵化地管理。檢測時間應(yīng)該與工地相吻合，施工方找工人配合檢測也會方便很多；避開高溫時段，避免工作人員中暑；需要加班可以靈活申報，以實際加班為準(zhǔn)；工作量與報酬掛鉤，多勞多得，權(quán)責(zé)分明等。只有良好的制度，才能溝通流暢、目標(biāo)清晰，讓大家同心協(xié)力、共創(chuàng)輝煌。

（2）培養(yǎng)人才，重視人才。單位首先應(yīng)該自己培養(yǎng)人才，鼓勵學(xué)習(xí)考證，加強培訓(xùn)和傳、幫、帶，視能力給予合適的崗位和通暢的競升渠道，公平的職場，光明的前景，才能讓人投身工作。培養(yǎng)出的人就應(yīng)該按能力、貢獻、資歷給予適合的職位和薪資，人盡其能。

（3）權(quán)責(zé)分明，目標(biāo)一致。管理架構(gòu)應(yīng)清晰，分管職責(zé)應(yīng)明確，堅決摒棄事業(yè)單位，人人都是領(lǐng)導(dǎo)，個個都有背景，領(lǐng)導(dǎo)不能決策，不能按照需要調(diào)配人手和管理單位的弊端。按項目或分工來管理，職責(zé)分明，權(quán)利明確。各司其職，各盡所能，順利完成各項檢測項目。從簽定合同到派單、踏勘、檢測、出具報告等的開展，每一步都清晰無誤，每一步都為下一步的開展服務(wù)，到最終順利完成檢測任務(wù)，環(huán)環(huán)相扣，步步為營，目標(biāo)清晰一致[3]。

2.4 形成專業(yè)化的團隊

凡事唯有專業(yè)化，才能更高、精、尖，才能最大化地提高效率，減少錯誤率，減少浪費。業(yè)務(wù)由專業(yè)的業(yè)務(wù)團隊負(fù)責(zé)，管理由專人管理，檢測由專業(yè)人員負(fù)責(zé)，實驗室由相關(guān)人員負(fù)責(zé)，可以外包的勞務(wù)由專業(yè)的勞務(wù)公司負(fù)責(zé)，比如堆載、鉆芯等。專業(yè)化的團隊更能保證檢測的質(zhì)量，更能提供專業(yè)的服務(wù)，更能提供準(zhǔn)確的檢測結(jié)論，更能及時完成相關(guān)檢測工作，做事更有效率和更具競爭力。

3 結(jié)語

總之，市場經(jīng)濟是大勢所趨，講究公平競爭。面對競爭，那些類似于圈養(yǎng)的單位面對野生環(huán)境成長起來的虎狼，如何虎口奪食，除了適應(yīng)環(huán)境外，還要提升自己生存的能力，以便擊敗對手，搶到食物，更好地存活。