招投標(biāo)階段的造價(jià)管理

劉曉鳳

（重慶邁瑞城市建設(shè)投資有限責(zé)任公司，重慶 400000）

1 概述

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)施設(shè)備、材料采購(gòu)、施工（承包人）招投標(biāo)、各類服務(wù)單位采購(gòu)三個(gè)方面，通過(guò)招投標(biāo)工作，建設(shè)單位選擇合格的材料供應(yīng)商、施工承包人、服務(wù)咨詢單位，招投標(biāo)采購(gòu)的工作對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的投資控制，項(xiàng)目管理難度、質(zhì)量把控等都有重要作用[1]。為了達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的成本控制，達(dá)到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的目的，招標(biāo)采購(gòu)的業(yè)主方應(yīng)注意以下4點(diǎn)。

（1）招標(biāo)工作應(yīng)遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的原則。招標(biāo)文件中，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特征，設(shè)置投標(biāo)方符合本招標(biāo)項(xiàng)目的單位資質(zhì)，業(yè)績(jī)證明、項(xiàng)目管理人員配置及資格等條件。

（2）招標(biāo)文件編制質(zhì)量把控，負(fù)責(zé)本項(xiàng)目招標(biāo)的工程造價(jià)管理人員結(jié)合本此招標(biāo)項(xiàng)目特征，分析招標(biāo)類型，收集、積累、篩選、分析和總結(jié)各類歷史數(shù)據(jù)、類似資料，對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析與評(píng)估。為了在施工中少扯皮，對(duì)招標(biāo)文件中涉及投標(biāo)報(bào)價(jià)原則，結(jié)算原則、材料價(jià)差調(diào)整、進(jìn)度款支付等重要條款要反復(fù)思考，深入研究，仔細(xì)推敲。

（3）合理確定低價(jià)者中標(biāo)。目前推行的工程量清單計(jì)價(jià)與最低價(jià)中標(biāo)，作為業(yè)主方，要明白所謂合理低價(jià)，是在保證工程質(zhì)量、保證工期、保證安全前提下的合理低價(jià)，而非一味追求的最低價(jià)中標(biāo)，為以后的項(xiàng)目管理隱患埋下伏筆。

（4）合同簽訂工作，對(duì)合同中涉及的結(jié)算原則、進(jìn)度款支付、工期延期、違約爭(zhēng)議處理等都應(yīng)有明確的約定。在合同簽訂的過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有前后不一致，意思表達(dá)模糊、或理解有歧義的內(nèi)容，通過(guò)合同談判，在不違背招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性條款的簽訂下，爭(zhēng)取到最有利于業(yè)主方的合同條款的簽訂。

2 工程招投標(biāo)階段造價(jià)管理的內(nèi)容

招投標(biāo)階段工程造價(jià)管理內(nèi)容主要有預(yù)算編制、招標(biāo)方案的確定、結(jié)算原始、進(jìn)度款支付等相關(guān)造價(jià)合同條款的制定，這三者之間相互聯(lián)系，應(yīng)綜合考慮，以達(dá)到相對(duì)最優(yōu)效果。

2.1 工程項(xiàng)目施工圖預(yù)算編制

（1）施工圖預(yù)算的概念：施工圖預(yù)算是以施工圖設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，目前清單規(guī)范按照《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB 50500—2013）、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的各專業(yè)《工程工程量計(jì)算規(guī)范》（2013），各專業(yè)定額計(jì)價(jià)定額（重慶市是執(zhí)行的《重慶市建設(shè)工程費(fèi)用定額》（CQFYDE—2018），在工程招標(biāo)前對(duì)工程項(xiàng)目的工程費(fèi)用進(jìn)行的預(yù)估計(jì)算，它是在施工圖設(shè)計(jì)階段對(duì)需花費(fèi)的工程建設(shè)所需資金做出的比較精確的計(jì)算文件。

（2）施工圖預(yù)算的作用：對(duì)于投資方而言，是設(shè)計(jì)階段控制工程造價(jià)的一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，是控制施工圖預(yù)算不超過(guò)設(shè)計(jì)概算重要資料；是控制造價(jià)、合理使用建設(shè)資金的重要依據(jù)；是確定工程招標(biāo)最高限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的依據(jù)；作為確定合同價(jià)款（合同價(jià)不超過(guò)施工圖預(yù)算）、工程進(jìn)度款支付、以及辦理工程結(jié)算的參考依據(jù)。

（3）施工圖預(yù)算的編制方法：施工圖預(yù)算編制中建筑安裝工程費(fèi)按工程量清單計(jì)價(jià)原則，按當(dāng)期相應(yīng)規(guī)范的定額編制工程量清單計(jì)價(jià)。設(shè)備及工器具購(gòu)置費(fèi)采用市場(chǎng)詢價(jià)或采用工程量清單的計(jì)價(jià)方式計(jì)算；各類服務(wù)費(fèi)的編制方法按市場(chǎng)詢價(jià)或按國(guó)家發(fā)布的文件標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算最高限價(jià)。

（4）計(jì)價(jià)方式的選擇：現(xiàn)階段，我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目建安工程費(fèi)常用的計(jì)價(jià)方式有兩種：定額計(jì)價(jià)和工程量清單計(jì)價(jià)。在工程招投標(biāo)階段需要根據(jù)不同的項(xiàng)目特征，選擇合適的計(jì)價(jià)方式，以達(dá)到控制造價(jià)的目的。

2.2 招標(biāo)控制價(jià)的確定

在批準(zhǔn)的概算、預(yù)算限額之內(nèi)，在滿足工程質(zhì)量和工期要求條件下，確定出合理的招標(biāo)控制價(jià)：招標(biāo)人根據(jù)國(guó)家、行業(yè)建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)的有關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法，地方政府及行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布的當(dāng)期計(jì)價(jià)原則，以及已審查通過(guò)的設(shè)計(jì)施工圖，結(jié)合工程特征、項(xiàng)目周邊環(huán)境編制施工圖預(yù)算、也即招標(biāo)工程量清單，發(fā)布招標(biāo)控制價(jià)（也即標(biāo)底）。招標(biāo)控制價(jià)隨招標(biāo)文件一起發(fā)布。

2.3 根據(jù)工程項(xiàng)目特征，制定出合理的招標(biāo)方案、評(píng)標(biāo)辦法

結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)，科學(xué)、合理地制定招標(biāo)方案。招標(biāo)方案包括招標(biāo)方式（公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)價(jià)、比選等方式）、標(biāo)段劃分（市政道路的土石平衡、房建綜合體的土建結(jié)構(gòu)與精裝修，各專業(yè)安裝等）、工期、質(zhì)量要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)要求、評(píng)標(biāo)辦法（最低價(jià)評(píng)標(biāo)法、綜合評(píng)標(biāo)法等）等內(nèi)容。

首先，招投標(biāo)進(jìn)度應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的復(fù)雜程度與設(shè)計(jì)工作進(jìn)度計(jì)劃相結(jié)合，確定招標(biāo)方案，招標(biāo)范圍、標(biāo)段的劃分。招標(biāo)的進(jìn)度劃分應(yīng)與設(shè)計(jì)工作的進(jìn)度相結(jié)合，制定合理的招標(biāo)范圍、招標(biāo)進(jìn)度。否則由于招標(biāo)范圍的描述不準(zhǔn)確而引起的合同糾紛，工程變更將大大增加項(xiàng)目的管理難度。

其次，招標(biāo)工作遵循公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)信的原則。在招標(biāo)文件中設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)業(yè)績(jī)等資質(zhì)條件，需避免層層分包、或找個(gè)資質(zhì)掛靠等不正?，F(xiàn)象，對(duì)工程造價(jià)控制難度增加、施工過(guò)程中管理難度加大。

最后，做好招標(biāo)文件的編制工作，造價(jià)管理人員應(yīng)通過(guò)分析項(xiàng)目特征，歷史數(shù)據(jù)資料，招標(biāo)范圍描述等對(duì)影響工程造價(jià)的各種因素進(jìn)行分析、匯總、評(píng)估，然后編制招標(biāo)文件。對(duì)招標(biāo)文件中涉及工程造價(jià)的條款要仔細(xì)研究、特別注意重要條款不要產(chǎn)生歧義，以利于日后的造價(jià)控制，減少造價(jià)糾紛。

2.4 與工程造價(jià)有關(guān)的合同條款的制定

由于招標(biāo)代理公司不熟悉建設(shè)單位的工作思路，以及代理公司的業(yè)務(wù)能力參差不齊，在委托代理公司編制招標(biāo)文件前，作為委托方的建設(shè)單位應(yīng)該形成只有的管理思路和模式。首先制定適合本地區(qū)、本單位項(xiàng)目管理的招標(biāo)文件格式化條款，對(duì)招標(biāo)文件中的投標(biāo)報(bào)價(jià)原則，合同價(jià)款的結(jié)算方式、進(jìn)度款支付條款、材料調(diào)差計(jì)算方式、違約爭(zhēng)議處理等涉及工程費(fèi)用的條款格式化制定。再就是在具體每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，根據(jù)不同的項(xiàng)目特征，結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)，修改調(diào)整適合本次招標(biāo)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)條款，特別是對(duì)于糾紛較多的土石方調(diào)配、土石方外運(yùn)運(yùn)距、人工費(fèi)材料費(fèi)調(diào)價(jià)差、支付原則等關(guān)鍵性條款、經(jīng)反復(fù)論證，制定更加合理的招標(biāo)文件。

相關(guān)配套服務(wù)如設(shè)計(jì)、地勘、監(jiān)理、造價(jià)咨詢等各類服務(wù)費(fèi)的招標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目特征、項(xiàng)目背景考慮有總價(jià)包干合同、綜合費(fèi)率計(jì)算、按國(guó)家計(jì)費(fèi)文件標(biāo)準(zhǔn)折扣比例等3種合同價(jià)計(jì)算模式。結(jié)合結(jié)算發(fā)生的糾紛，合同談判的要點(diǎn)等項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，制定每一種服務(wù)類別、每一種合同計(jì)價(jià)模式的格式化結(jié)算原則描述，進(jìn)度款支付方式等涉及工程造價(jià)的格式化條款，再就是在具體每個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)的時(shí)候，根據(jù)不同的項(xiàng)目特征，結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目特點(diǎn)，修改調(diào)整適合本次招標(biāo)服務(wù)的計(jì)價(jià)條款。

3 施工合同計(jì)價(jià)原則選擇考慮因素

3.1 工程項(xiàng)目復(fù)雜程度

根據(jù)項(xiàng)目復(fù)雜程度選擇合適的發(fā)包方式。對(duì)于建設(shè)規(guī)模大、技術(shù)特別復(fù)雜，施工設(shè)計(jì)圖不夠深入的項(xiàng)目，承發(fā)包風(fēng)險(xiǎn)較大，無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算各項(xiàng)費(fèi)用，不宜采用總價(jià)包干合同模式。

3.2 工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度

工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)度計(jì)劃，設(shè)計(jì)圖的深度將影響合同計(jì)價(jià)原則的選擇。如果已完成工程項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)施工圖紙和工程量清單詳細(xì)而明確，項(xiàng)目總投資較小，可以選擇施工圖范圍總價(jià)包干合同；如果設(shè)計(jì)工作進(jìn)度計(jì)劃滯后，需按專業(yè)先后陸續(xù)出具施工圖，施工圖不夠深化，工程量暫無(wú)法準(zhǔn)確計(jì)算，則選擇單價(jià)合同，工程量按實(shí)結(jié)算。

3.3 施工工期緊迫程度

為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項(xiàng)目，要求盡快開(kāi)工且工期較緊時(shí)，可能僅有實(shí)施方案還沒(méi)有施工圖紙，選擇按當(dāng)期計(jì)價(jià)原則下浮比例招標(biāo)，工程量按實(shí)結(jié)算。

4 建設(shè)單位提高招標(biāo)質(zhì)量的管理措施

（1）參加項(xiàng)目的各工程項(xiàng)目管理人員必須熟悉工程圖紙，掌握?qǐng)D紙內(nèi)容、熟悉招標(biāo)文件。

（2）每個(gè)施工合同、服務(wù)類合同、設(shè)施設(shè)備采購(gòu)類（如有）合同為預(yù)算對(duì)象，原則上是概算批復(fù)后預(yù)算審核。

（3）大型市政項(xiàng)目或有特殊施工工藝、施工復(fù)雜項(xiàng)目，預(yù)算編制階段，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)牽頭，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目管理的部門(mén)和負(fù)責(zé)工程技術(shù)的部門(mén)配合完成實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及工程措施方案，完成預(yù)算編制。特別復(fù)雜項(xiàng)目視情況外聘專家編制實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)及工程措施方案。

（4）水、電、氣、訊、零星工程等工程項(xiàng)目的預(yù)算審核（評(píng)審），業(yè)務(wù)實(shí)施部門(mén)對(duì)施工圖、實(shí)施方案等資料簽認(rèn)，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)完成預(yù)算初步審核或委托評(píng)審。

（5）非招標(biāo)項(xiàng)目，不超過(guò)預(yù)算審核（評(píng)審）金額簽訂零星工程施工合同，結(jié)算審核金額原則上不超過(guò)預(yù)算審核金額的20%。

（6）預(yù)算審核內(nèi)部控制流程：①公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目：負(fù)責(zé)工程技術(shù)的部門(mén)提供經(jīng)審查合格的施工圖至負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)組織工程造價(jià)咨詢單位編制預(yù)算，按相關(guān)管理辦法完成預(yù)算審核或報(bào)批預(yù)算評(píng)審。②零星工程或水電氣等項(xiàng)目：經(jīng)業(yè)務(wù)部門(mén)簽字確認(rèn)的施工圖、實(shí)施方案，編制的預(yù)算資料，移交負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)按相關(guān)管理辦法完成預(yù)算審核。③業(yè)務(wù)實(shí)施部門(mén)對(duì)所提供資料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)責(zé)，且對(duì)提交資料做出承諾，提供資料移交清單。

（7）預(yù)算編制與審核的計(jì)價(jià)原則。實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，按區(qū)住房城鄉(xiāng)建委當(dāng)期發(fā)布的政府投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)原則，結(jié)合行業(yè)定額及預(yù)算編制規(guī)則，市場(chǎng)詢價(jià)等原則編制與審核預(yù)算，最高限價(jià)不得超過(guò)依法審批的項(xiàng)目總投資概算。

（8）工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)最高限價(jià)管理：①前期工程費(fèi)及建筑安裝工程費(fèi)最高限價(jià)。依據(jù)區(qū)住房城鄉(xiāng)建委當(dāng)期發(fā)布的政府投資項(xiàng)目計(jì)價(jià)原則，結(jié)合行業(yè)定額及預(yù)算編制規(guī)則、市場(chǎng)詢價(jià)等因素，自行或委托有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目預(yù)算，或合理確定招標(biāo)最高限價(jià)，最高限價(jià)不超過(guò)依法審批的項(xiàng)目總投資概算。②設(shè)備購(gòu)置費(fèi)限價(jià)。有設(shè)計(jì)單位提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)單位提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)指標(biāo)經(jīng)負(fù)責(zé)工程技術(shù)的部門(mén)、業(yè)務(wù)實(shí)施部門(mén)確認(rèn)后，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目情況，牽頭與實(shí)施部門(mén)共同詢價(jià)提出招標(biāo)最高限價(jià)建議，或委托工程造價(jià)咨詢單位出具最高限價(jià)報(bào)告，按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會(huì)議研究。

無(wú)設(shè)計(jì)單位提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)的項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)提供設(shè)施設(shè)備參數(shù)指標(biāo)，根據(jù)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)牽頭與相關(guān)管理部門(mén)共同詢價(jià)提出最高招標(biāo)采購(gòu)限價(jià)建議，或負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)委托工程造價(jià)咨詢單位出具最高限價(jià)報(bào)告，按《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會(huì)議研究。

（9）與項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的其他費(fèi)用最高限價(jià)。業(yè)務(wù)實(shí)施部門(mén)提供相關(guān)技術(shù)指標(biāo)（如設(shè)計(jì)費(fèi)需提供估算建安費(fèi)，監(jiān)理費(fèi)需提供實(shí)施范圍、投資額和服務(wù)期限等指標(biāo)），負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)根據(jù)相關(guān)文件標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合項(xiàng)目特征和市場(chǎng)行情，提出招標(biāo)采購(gòu)最高限價(jià)建議按《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會(huì)議研究?；蛴蓸I(yè)務(wù)實(shí)施部門(mén)提供相關(guān)技術(shù)指標(biāo)，行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，3家及以上單位（3家及以上單位資質(zhì)檔次相當(dāng)）詢價(jià)報(bào)價(jià)記錄，工程建設(shè)部根據(jù)項(xiàng)目情況，項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)牽頭與負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的部門(mén)共同詢價(jià)提出最高限價(jià)建議，或委托工程造價(jià)咨詢單位出具最高限價(jià)報(bào)告，按《建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)要求提交工程招標(biāo)專題會(huì)議研究。

5 招標(biāo)文件對(duì)工程造價(jià)的影響

招標(biāo)文件在招投標(biāo)過(guò)程中起著十分重要的作用，如果在編制的過(guò)程中存在質(zhì)量的問(wèn)題，極易在后續(xù)的施工中引起工程的造價(jià)糾紛，進(jìn)而引起索賠，導(dǎo)致項(xiàng)目的造價(jià)費(fèi)用增加。

為做好招標(biāo)文件，首先要熟悉工程圖紙，掌握?qǐng)D紙內(nèi)容、熟悉招標(biāo)文件。建設(shè)單位項(xiàng)目管理各相關(guān)部門(mén)對(duì)招標(biāo)文件的條款做一個(gè)會(huì)審，必要的時(shí)候，請(qǐng)專家評(píng)審。建設(shè)單位應(yīng)充分利用招投標(biāo)這一有效競(jìng)爭(zhēng)手段進(jìn)行工程造價(jià)控制，招標(biāo)文件編制的規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)就顯得尤其重要。招標(biāo)文件的造價(jià)管理，主要涉及關(guān)于工程量計(jì)算規(guī)則、結(jié)算原則、工期獎(jiǎng)勵(lì)及罰款原則，工程預(yù)付款進(jìn)度款支付及結(jié)算方式、材料是否調(diào)整價(jià)差、以及材料調(diào)差的計(jì)算方式的合理性和可操作性等條款制定，作為項(xiàng)目管理造價(jià)工程師，應(yīng)該提出合理性的建議。以利于簽定嚴(yán)密的施工承包合同，從而提高招標(biāo)工作質(zhì)量。

實(shí)踐表明，一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好的保證建設(shè)工程合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方的利益，有效地控制工程造價(jià)。