九年一貫制學(xué)校：九年需“一貫”

葉存洪

1986年4月12日《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》頒布實(shí)施，第二條規(guī)定“國(guó)家實(shí)行九年義務(wù)教育制度”。在這前后，各地開辦了最早的一批小學(xué)和初中聯(lián)體辦學(xué)的九年一貫制形式“實(shí)驗(yàn)學(xué)?！薄?992年3月，國(guó)家教委印發(fā)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》，將九年一貫制學(xué)校列為承擔(dān)實(shí)施義務(wù)教育任務(wù)的學(xué)校之一。2001年5月《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》指出，“有條件的地方，可以實(shí)行九年一貫制”。2012 年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》要求“推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)”。2021年6月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作的意見》，強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)各地建設(shè)九年一貫制學(xué)校”?？梢钥闯?，國(guó)家鼓勵(lì)九年一貫制辦學(xué)的政策是一以貫之的。目前，九年一貫制學(xué)校與單設(shè)小學(xué)、單設(shè)初中三駕齊驅(qū)，共同支撐起了我國(guó)龐大的義務(wù)教育體系。

一、九年一貫制辦學(xué)的天然優(yōu)勢(shì)

有利于減輕學(xué)生“升學(xué)”壓力。雖然沒有“小升初”考試，但事實(shí)上要進(jìn)入一所心儀的初中，還是有一定壓力的。在一些小學(xué)，中低年級(jí)參加社團(tuán)活動(dòng)者眾，到了五六年級(jí)，學(xué)生紛紛退出社團(tuán)準(zhǔn)備升學(xué)，這是一個(gè)公開的“秘密”。而九年一貫，學(xué)生直升，家長(zhǎng)不用為子女升學(xué)而心生焦慮。

有利于充分利用學(xué)校教育資源。九年一貫制辦學(xué)使得人力、財(cái)力、物力更為集中，尤其是圖書館、實(shí)驗(yàn)室以及功能教室、教學(xué)設(shè)備設(shè)施等，能實(shí)現(xiàn)最大程度地整合與利用，從而減少教育資源的閑置與浪費(fèi)。

有利于一體化辦學(xué)的實(shí)踐探索。在課程設(shè)置、德育實(shí)施等方面，比單設(shè)小學(xué)、單設(shè)初中有更大的縱深空間，有助于開展管理、課程、教學(xué)、德育等方面一體化的改革探索，促進(jìn)學(xué)生有個(gè)性地全面發(fā)展。

有利于促進(jìn)教師的專業(yè)化成長(zhǎng)。中小學(xué)教師可以互相聽課、共同學(xué)習(xí)、共同探討，教師的教育思想與教學(xué)方法在交流與討論中更具有前瞻性與系統(tǒng)性。各學(xué)科教師可實(shí)現(xiàn)跨年級(jí)、學(xué)段任課，從而實(shí)現(xiàn)教師資源的高效配置。

二、有九年無“一貫”的實(shí)然狀態(tài)

現(xiàn)在九年一貫制學(xué)校數(shù)越來越多，但事實(shí)上往往有“九年”無“一貫”，主要表現(xiàn)：第一，管理體制機(jī)制。雖然是正職校長(zhǎng)全面抓，但下面兩位副校長(zhǎng)“塊塊”管理，小學(xué)部、初中部各一套人馬，分開辦公，條件好的學(xué)校還有各自獨(dú)立校區(qū)，涇渭分明。第二，教師待遇。在職稱評(píng)聘上，小學(xué)、中學(xué)職稱結(jié)構(gòu)比例不一樣，初中中高級(jí)職稱指標(biāo)更多，推薦指標(biāo)到了學(xué)校以后，往往是初中教師獲推薦機(jī)會(huì)更多，小學(xué)教師感到不公平；在經(jīng)濟(jì)待遇上，初中教師又覺得，小學(xué)教師放學(xué)早，批改作業(yè)等工作量小，且無升學(xué)壓力，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)一樣拿，覺得不公平。第三，具體實(shí)操層面。兩個(gè)學(xué)段學(xué)生處于不同的成長(zhǎng)階段，相應(yīng)地，活動(dòng)形式、活動(dòng)內(nèi)容都有差異，甚至連作息時(shí)間、上下課鈴聲都不一樣?？傊瑥膬?nèi)部講，缺乏“一盤棋”思想，各敲各的鑼，各唱各的調(diào)。

從外部講，政策不配套。“小學(xué)”“初中”兩個(gè)學(xué)段學(xué)區(qū)劃分往往不一樣，部分學(xué)生小學(xué)畢業(yè)后會(huì)去別的學(xué)校上初中，而初中新生中有一部分又不是本校小學(xué)部的學(xué)生升上來的，所以難以實(shí)施開展課程、教學(xué)、德育等一體化的實(shí)驗(yàn)。教育行政部門對(duì)學(xué)校的考核評(píng)價(jià)也是分“小學(xué)”“初中”兩撥進(jìn)行的，上午來一個(gè)考核組考核小學(xué)，下午來一個(gè)考核組考核初中，這也在客觀上“固著”了分而治之的實(shí)然狀態(tài)。

三、九年一貫制學(xué)校應(yīng)在“一貫”上多做文章

“一貫”是九年一貫制學(xué)校辦學(xué)最本質(zhì)的內(nèi)涵特征，否則，變成小學(xué)部、初中部的簡(jiǎn)單疊加，就失去了這種辦學(xué)形式獨(dú)特的意義。九年一貫制學(xué)校學(xué)制跨度大、教育年限長(zhǎng)，學(xué)?？梢岳脤W(xué)制連貫性的優(yōu)勢(shì)，圍繞立德樹人根本任務(wù)，保證義務(wù)教育階段教育教學(xué)的整體性和連貫性。

（一）管理一貫。全校上下要切實(shí)樹立“一盤棋”思想，破除本位觀念，互相支持，互為依存。第一，一套班子統(tǒng)領(lǐng)。變“塊塊”為“條條”，從一年級(jí)到九年級(jí)，德育一條線，教學(xué)一條線，分別由一位副校長(zhǎng)分管，教務(wù)處、政教處、總務(wù)處等職能處室也都要負(fù)責(zé)中小學(xué)相應(yīng)全部工作，縱要到底。第二，一種理念引領(lǐng)。一所學(xué)校應(yīng)只有一套辦學(xué)理念進(jìn)行引領(lǐng)，以此營(yíng)造理想的學(xué)校文化氛圍。第三，一個(gè)目標(biāo)規(guī)劃。學(xué)校在制定辦學(xué)目標(biāo)時(shí)，不要分開制定小學(xué)或者初中的辦學(xué)目標(biāo)，要形成目標(biāo)的序列化，分年段有計(jì)劃逐步實(shí)施。

（二）制度一貫。學(xué)校在制定各種規(guī)章制度時(shí)，要有統(tǒng)一性，全校一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一套管理制度。依據(jù)章程，學(xué)?！耙话殉摺钡貥?gòu)建《教師工作制度》《教師考核制度》《教學(xué)常規(guī)制度》《班主任工作制度》等完備的制度體系，用一體化的制度來規(guī)范中小學(xué)所有師生行為，引領(lǐng)學(xué)校各項(xiàng)工作，達(dá)到規(guī)范管理學(xué)校的目的。當(dāng)然，制度制訂時(shí)要充分考慮不同學(xué)段的一些規(guī)律性特征。

（三）教學(xué)一貫。學(xué)校教研機(jī)構(gòu)要統(tǒng)籌各學(xué)段的教研活動(dòng)，在教研過程中圍繞某一主題、某一領(lǐng)域、某一教學(xué)現(xiàn)象，在研究中尋找課程關(guān)聯(lián)點(diǎn)、教學(xué)銜接點(diǎn)、學(xué)生發(fā)展點(diǎn)和貫通發(fā)力點(diǎn)，建立各學(xué)段間的縱向聯(lián)系。在教學(xué)安排上，嘗試實(shí)行教師跨學(xué)段教學(xué)，打通學(xué)段壁壘，讓教師全視角研究九年一貫制教育教學(xué)特點(diǎn)，通過自身的貫通發(fā)展對(duì)學(xué)生進(jìn)行貫通培養(yǎng)，凸顯學(xué)?！耙回灐钡母緦傩?。

（四）德育一貫。在開展德育工作的過程中，一體化構(gòu)建小學(xué)與初中德育活動(dòng)、項(xiàng)目，為學(xué)生提供良好的教育環(huán)境和優(yōu)質(zhì)的教育內(nèi)容，夯實(shí)行為和習(xí)慣的養(yǎng)成；強(qiáng)調(diào)德育目標(biāo)一以貫之、各有側(cè)重、螺旋上升，對(duì)行為規(guī)范教育內(nèi)容整體設(shè)計(jì)，分段實(shí)施；強(qiáng)調(diào)學(xué)段之間知識(shí)、能力與情感導(dǎo)向的鋪墊和呼應(yīng)。

（五）年齡一貫。九年一貫制學(xué)校學(xué)生年齡跨度大，最大的初中生15歲左右，最小的小學(xué)生只有6歲左右，相差9歲左右。由于初中生逐步進(jìn)入青春期，容易產(chǎn)生青春期的問題，比如欺負(fù)弱者；而小學(xué)生又太小，沒有能力“對(duì)抗”初中生的欺負(fù)，甚至受了欺負(fù)后還不敢告知教師和家長(zhǎng)，容易滋生以大欺小的霸凌現(xiàn)象。因此，良好的校風(fēng)建設(shè)就顯得尤為重要，這方面需要花大力氣、下大功夫，將可能的“劣勢(shì)”變?yōu)楠?dú)特的優(yōu)勢(shì)：利用混齡教育，發(fā)揮以大帶小的優(yōu)勢(shì)，通過帶“小”，能鍛煉“大”的能力，“小”的被帶，能加快成長(zhǎng)，從而有可能成為校園一抹亮麗的風(fēng)景。

（六）文化一貫。學(xué)校文化設(shè)計(jì)要有通盤考慮，在同一個(gè)教育理念的引導(dǎo)下，制定辦學(xué)目標(biāo)、育人目標(biāo)、“一訓(xùn)三風(fēng)”等理念文化，使育人思想不致紛雜。但在視覺（物態(tài)）文化的設(shè)計(jì)上，要有多樣性，要有變化，以增強(qiáng)文化的吸引力、感染力、穿透力。否則，學(xué)生在這里學(xué)習(xí)，九年無變化，是很容易產(chǎn)生視覺疲倦、審美疲勞的。

四、九年一貫制學(xué)校的政策期待

小學(xué)和初中劃片應(yīng)一致。教育行政部門要優(yōu)化學(xué)區(qū)設(shè)置，讓小學(xué)和初中招生范圍保持一致，為學(xué)校開展九年一貫的實(shí)踐探索提供條件。2013 年11月，黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中就強(qiáng)調(diào)，“義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生”。當(dāng)然，這對(duì)學(xué)校的辦學(xué)品質(zhì)提出了更高要求，如果沒有高質(zhì)量，憑什么要求學(xué)生非得在你這里讀九年；即便有政策硬性規(guī)定，這種情況也是難以持續(xù)的。

單列一類，分類管理。不顧實(shí)際情況，將九年一貫制學(xué)校比照單設(shè)小學(xué)或單設(shè)初中實(shí)施管理，對(duì)九年一貫制學(xué)校的小學(xué)、初中分別實(shí)施考核、評(píng)價(jià)，是一種典型的“懶政”行為。應(yīng)明確九年一貫制學(xué)校是一種單獨(dú)的類型，它與單設(shè)小學(xué)或單設(shè)初中有普遍性但更有獨(dú)特性，要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上出臺(tái)對(duì)九年一貫制學(xué)校的管理辦法、指導(dǎo)意見；必要的時(shí)候要開展實(shí)驗(yàn)，先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)。◆（作者系南昌師范學(xué)院江西教育評(píng)估院教授）