激發(fā)活力是平臺經(jīng)濟(jì)治理的當(dāng)務(wù)之急

王勇

習(xí)近平總書記指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的二十大報告指出，建設(shè)數(shù)字中國，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分。國家發(fā)改委主任何立峰在2022年10月28日向全國人大常委會所作的關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的報告提到，盡管我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成效，但仍存在眾多挑戰(zhàn)和問題，其中之一是如何有效開展既能激發(fā)活力又能保障安全的平臺經(jīng)濟(jì)治理，包括完善治理體系、協(xié)同治理機(jī)制和提高治理能力等。

平臺經(jīng)濟(jì)，是基于數(shù)字平臺開展的經(jīng)濟(jì)活動，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的組織形態(tài)。平臺經(jīng)濟(jì)具有廣泛的連接能力，積累海量數(shù)據(jù)，并能夠依托數(shù)字平臺將數(shù)據(jù)要素、算法應(yīng)用和經(jīng)濟(jì)活動緊密結(jié)合，是數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟(jì)相融合的微觀基礎(chǔ)。在需求側(cè)，購物消費、社交娛樂、新聞資訊、教育教學(xué)等經(jīng)濟(jì)社會活動無不依托互聯(lián)網(wǎng)平臺開展；在供給側(cè)，工序數(shù)字控制、智能制造、智慧工廠和園區(qū)更是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺的用武之地。展望未來，基于web3.0技術(shù)的元宇宙平臺方興未艾，創(chuàng)造與現(xiàn)實世界映射交互的虛擬世界也必將更大改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力有所下降

平臺經(jīng)濟(jì)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動能。根據(jù)上述國家發(fā)改委報告，我國電子商務(wù)交易額保持快速增長，由2012年的8萬億元增長至2021年的42.3萬億元，年均增長20.3%。電子商務(wù)、移動支付規(guī)模全球領(lǐng)先，網(wǎng)約車、網(wǎng)上外賣、數(shù)字文化、智慧旅游等市場規(guī)模不斷擴(kuò)大。全國軟件業(yè)務(wù)收入從2012年2.5萬億元增長到2021年9.6萬億元，年均增速達(dá)16.1%。截至2021年，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)核心產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1萬億元，大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)1.3萬億元，并成為全球增速最快的云計算市場之一，2012年以來年均增速超過30%。

但近年來，受地緣政治、疫情沖擊和監(jiān)管政策調(diào)整等不確定性因素影響，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭受挫，平臺經(jīng)濟(jì)活力下降。這主要表現(xiàn)為：

互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)市值大幅縮水。根據(jù)中國信通院發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2022年9月底，我國上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值為8.8萬億元，與2020年同期16.8萬億元的境內(nèi)外上市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)總市值相比，減少了8萬億元，跌幅非常明顯。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)獨角獸新增數(shù)量大幅下滑。根據(jù)著名科技公司研究機(jī)構(gòu)CB Insights發(fā)布的數(shù)據(jù)，我國每年新增的獨角獸公司數(shù)量自2018年起已經(jīng)被美國反超，目前遠(yuǎn)落后于美國甚至被印度趕超；2022年1至4月，我國僅新增3家獨角獸平臺企業(yè)，而同期美國新增94家。根據(jù)胡潤研究院發(fā)布的《2022年中全球獨角獸榜》，2022年上半年，包括互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在內(nèi)，我國僅新增11家獨角獸，遠(yuǎn)少于美國的138家，占比較大的互聯(lián)網(wǎng)獨角獸企業(yè)新增數(shù)量減少。

互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)融資規(guī)模也大幅下降。根據(jù)CB Insights的統(tǒng)計，我國披露的互聯(lián)網(wǎng)投融資總額逐季下降，2022年3季度降至20.1億美元，環(huán)比下跌42.5%，同比下跌74.3%；互聯(lián)網(wǎng)投融資案例數(shù)為425筆，環(huán)比下跌25.2%，同比下跌39.2%；其中3季度融資額超過1億美元的案例數(shù)僅有5筆，大額融資規(guī)模和占比均明顯下降。數(shù)據(jù)顯示我國互聯(lián)網(wǎng)投融資的吸引力下降，投融資活躍度明顯降溫。

進(jìn)一步提高監(jiān)管和治理水平

當(dāng)前，隨著中美有關(guān)關(guān)系回暖，特別是兩國有關(guān)部門簽署審計監(jiān)管合作協(xié)議，我國平臺經(jīng)濟(jì)外部沖擊性趨于緩和；國內(nèi)方面，隨著最新疫情防控政策的落實，整體經(jīng)濟(jì)活力也在迅速提升，使得平臺經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有了良好的社會經(jīng)濟(jì)環(huán)境。因此，當(dāng)前激發(fā)平臺經(jīng)濟(jì)活力最需要是進(jìn)一步提高平臺經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管和治理水平。

具體地，有如下三點建議：

一是回歸常態(tài)化監(jiān)管，堅持規(guī)范與發(fā)展并重

過去，我國對待平臺經(jīng)濟(jì)主要秉持“包容審慎”的監(jiān)管理念。即對于各類平臺經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)、新技術(shù)，只要它不觸碰安全底線，都要采取包容態(tài)度，不要一上來就“管死”，而要給它一個“觀察期”。但隨著平臺經(jīng)濟(jì)暴露出來的各類問題，我國在近兩年也加強(qiáng)對平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管，監(jiān)管理念逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)范發(fā)展”，先后制定和頒布了包括《網(wǎng)絡(luò)安全法》《電子商務(wù)法》《數(shù)據(jù)安全法》和《個人信息保護(hù)法》等，修訂《反壟斷法》等，并加大了執(zhí)法力度，對一些頭部互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的二選一行為、經(jīng)營者集中行為進(jìn)行立案調(diào)查和嚴(yán)厲處罰。

但隨著“規(guī)范”性工作的落地，特別是一些專項治理工作結(jié)束后，我國平臺經(jīng)濟(jì)治理需要及時轉(zhuǎn)向“發(fā)展”。2022年4月29日召開的中央政治局會議就指出，要在完成平臺經(jīng)濟(jì)專項整改的基礎(chǔ)上，實施常態(tài)化監(jiān)管，出臺支持平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的具體措施，以及資本有序擴(kuò)展的綠燈案例。今年上半年，京東并購德邦物流順利得到監(jiān)管部門的批準(zhǔn)，給業(yè)界帶來了信心的提升。且隨著騰訊陸續(xù)轉(zhuǎn)讓京東、美團(tuán)的股份，導(dǎo)致業(yè)界擔(dān)憂和觀望的心態(tài)較濃，還需要更多案例提振信心。

二是開展協(xié)同治理，要讓平臺企業(yè)要成為治理主體之一

要認(rèn)識到，平臺企業(yè)既是平臺經(jīng)濟(jì)競爭的主體，又是平臺市場秩序的維護(hù)者。平臺企業(yè)對平臺內(nèi)的用戶進(jìn)行行為約束，杜絕不當(dāng)競爭行為，能為平臺營造良好的公共秩序，吸引更多的用戶與流量，提高自身收益。因此，平臺企業(yè)在主觀上愿意成為治理主體。并且平臺企業(yè)具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢，容易發(fā)現(xiàn)平臺商戶侵犯消費者利益的行為；且擁有聲譽(yù)反饋管理、搜索降權(quán)和屏蔽、商品下架等眾多靈活高效的治理手段，也有足夠的能力履行治理責(zé)任。因此，在完善平臺經(jīng)濟(jì)治理體系中，需要充分發(fā)揮平臺企業(yè)的積極性，讓其成為治理主體之一，可以更加高效地開展平臺治理，同時又能夠推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

三是開展分級分類治理，公平履行主體責(zé)任

隨著平臺經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各平臺企業(yè)的差異化發(fā)展趨勢越發(fā)明顯，已不再適合采用完全統(tǒng)一的監(jiān)管和治理方式。2021年10月29日，國家市場監(jiān)督管理總局公布《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》（以下簡稱分類分級指南）和《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實主體責(zé)任指南（征求意見稿）》（以下簡稱主體責(zé)任指南），公開向社會征求意見。

《分類分級指南》首先以平臺的連接屬性和主要功能作為依據(jù)，將平臺分為六大類：網(wǎng)絡(luò)銷售類平臺、生活服務(wù)類平臺、社交文娛類平臺、信息資訊類平臺、金融服務(wù)類平臺和計算應(yīng)用類平臺。《分類分級指南》還從用戶規(guī)模、業(yè)務(wù)種類、經(jīng)濟(jì)體量、限制能力四個方面出發(fā)，將我國互聯(lián)網(wǎng)平臺分為超級平臺、大型平臺和中小平臺三級。其中，超級平臺是指在我國的上年度年活躍用戶不低于5億人，核心業(yè)務(wù)至少涉及兩類平臺業(yè)務(wù)，上年底市值（估值）不低于1萬億元人民幣，具有超強(qiáng)的限制商戶接觸消費者（用戶）能力的平臺。

上述分類分級指南可以推動人們更加重視平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)展不平衡、競爭不充分、資本無序擴(kuò)張的問題，幫助監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)管創(chuàng)新，形成針對性的監(jiān)管指引，引導(dǎo)相關(guān)平臺企業(yè)更加重視自身的行為規(guī)范，明確其不能實施的行為或必須履行的義務(wù)。

此外，根據(jù)《主體責(zé)任指南》，超大型平臺經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守公平和非歧視原則，不得實施自我優(yōu)待。這有助于協(xié)調(diào)政府主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管行為，分工合作，幫助平臺企業(yè)明確主體責(zé)任和義務(wù)，建設(shè)行業(yè)自律機(jī)制，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系。

總之，只有堅持規(guī)范和發(fā)展并重的指導(dǎo)思想，讓平臺企業(yè)成為治理主體之一，科學(xué)對互聯(lián)網(wǎng)平臺分級分類，區(qū)別對待，積極倡導(dǎo)履行主體責(zé)任，才能有效激發(fā)我國互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的活力，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。