中國(guó)減貧實(shí)踐為發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒
——以撒哈拉以南非洲為例

石金質(zhì)

(同濟(jì)大學(xué) 政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院，上海 200092)

0 引言

消除貧困是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，也是一個(gè)全球性難題。新中國(guó)成立70年來(lái)，反貧困斗爭(zhēng)一直在持續(xù)和深化，黨中央團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全國(guó)各族人民走出了一條符合中國(guó)國(guó)情的減貧之路，9899萬(wàn)農(nóng)村人口(現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn))在2020年全部脫貧，[1]消除了絕對(duì)貧困問(wèn)題，為鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)全面振興、全體人民共同富裕打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。反觀全球，目前仍有10%的人口處在極端貧困狀態(tài)，[2]尤其是世界極端貧困人口最集中、貧困發(fā)生率最高的撒哈拉以南非洲。[3]現(xiàn)以撒哈拉以南非洲為例，中國(guó)減貧實(shí)踐為發(fā)展中國(guó)家提供有益借鑒。

1 中國(guó)減貧實(shí)踐歷程

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)中國(guó)減貧歷程進(jìn)行了細(xì)致化程度不同的階段劃分，共同點(diǎn)在于，大都關(guān)注了3個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即1978年底實(shí)行改革開放、2011年底發(fā)布《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》、2021年初宣布脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利。基于此，我們可以將中國(guó)減貧實(shí)踐歷程劃分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期救濟(jì)式扶貧(1949—1978年)、改革開放以來(lái)發(fā)展式減貧(1979—2011年)、新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧(2012—2020年)和鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(2021年至今)。

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，生產(chǎn)、資源分配及產(chǎn)品消費(fèi)各方面都由政府事先進(jìn)行計(jì)劃，減貧主要以馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為指導(dǎo)，吸收了經(jīng)典馬克思主義關(guān)于社會(huì)主義制度下的分配理論，是一種普惠型的福利模式。受制于經(jīng)濟(jì)緩慢增長(zhǎng)、總量和人均水平低下的總體國(guó)情，貧困普遍存在，社會(huì)救助制度只能保障貧困人口的基本生活。

實(shí)行改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富總量不斷增加，隨之而來(lái)的是收入差距逐漸擴(kuò)大，全國(guó)居民總的收入差別基尼系數(shù)從1978年的0.343逐漸擴(kuò)大到2008年的最高值0.491。[4]這一時(shí)期，中國(guó)減貧的主要手段是區(qū)域瞄準(zhǔn)。中西部地區(qū)貧困人口相對(duì)集中，是區(qū)域扶貧的重點(diǎn)。政府主要通過(guò)投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提供基本公共服務(wù)來(lái)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。農(nóng)戶參與外出務(wù)工或就地就近就業(yè)，都可以開展更具效率的創(chuàng)收活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)增收脫貧。然而，隨著收入不均程度的擴(kuò)大，戶情制約超過(guò)區(qū)域發(fā)展制約，通過(guò)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧已經(jīng)出現(xiàn)了邊際效應(yīng)。[5]

習(xí)近平總書記于2013年在湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”，減貧工作的首要任務(wù)是找出貧困個(gè)體并精準(zhǔn)畫像，對(duì)照致貧原因、精準(zhǔn)安排措施、提升幫扶成效，針對(duì)不同類型因村因戶因人開展精準(zhǔn)幫扶。按此要求，全國(guó)22個(gè)中西部省份開展了精準(zhǔn)建檔立卡，按照標(biāo)準(zhǔn)識(shí)別12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、7000多萬(wàn)貧困戶，逐一落實(shí)“五個(gè)一批”“六個(gè)精準(zhǔn)”要求。精準(zhǔn)成為此后中國(guó)減貧的核心要義。對(duì)于具備發(fā)展能力的貧困對(duì)象，采取多種手段促進(jìn)發(fā)展生產(chǎn)；對(duì)于生存條件極差的貧困對(duì)象，實(shí)行易地搬遷，轉(zhuǎn)移到更加宜居的地區(qū)居?。粚?duì)于貧困家庭在校學(xué)生，提升學(xué)校、學(xué)位、師資、資助等保障，確保返校就讀，阻斷貧困代際傳遞；對(duì)于特殊貧困群體，強(qiáng)化政府救濟(jì)，做好兜底保障。[6]

解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得勝利以后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。自2021年起，設(shè)立長(zhǎng)達(dá)5年的過(guò)渡期。在保持政策總體穩(wěn)定前提下，持續(xù)關(guān)注前期脫貧成果的穩(wěn)固性，將具有返貧或致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)村人口列為重點(diǎn)監(jiān)測(cè)對(duì)象，繼續(xù)開展精準(zhǔn)畫像，針對(duì)可能導(dǎo)致其返貧或致貧的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行幫扶，確保不發(fā)生新的致貧和返貧，為實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕要求守好底層防線。

梳理中國(guó)減貧實(shí)踐的歷史脈絡(luò)，可以發(fā)現(xiàn)，中國(guó)減貧模式是自主式開放式的，沒(méi)有機(jī)械套用“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略，也沒(méi)有實(shí)施政府退場(chǎng)的“完全市場(chǎng)化”，而是在戰(zhàn)略上統(tǒng)一連貫，始終將消除絕對(duì)貧困作為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增收減貧；在戰(zhàn)術(shù)上靈活多變，針對(duì)不同時(shí)段的不同國(guó)情，及時(shí)改變減貧立足點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)不斷探索和深化適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需要和社會(huì)主要矛盾變化的反貧困路徑，也吸引了大量非洲國(guó)家開始“向東看”。

2 中國(guó)減貧實(shí)踐中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

政府與市場(chǎng)關(guān)系的調(diào)適，對(duì)中國(guó)減貧的實(shí)踐效果始終產(chǎn)生著重要影響。推進(jìn)減貧不是單純依靠政府或市場(chǎng)力量，而是根據(jù)不同階段的貧困狀況將兩者有機(jī)結(jié)合。

2.1 中國(guó)減貧實(shí)踐中的政府作用

從中國(guó)減貧實(shí)踐的歷程看，政府在減貧中始終承擔(dān)著促進(jìn)國(guó)家公平、福利和發(fā)展的職責(zé)。救濟(jì)式扶貧(1949—1978年)階段，市場(chǎng)缺位，完全依靠政府救濟(jì)扶貧；發(fā)展式減貧(1979—2011年)階段，以市場(chǎng)減貧為主、政府開發(fā)扶貧為輔；新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧(2012—2020年)和鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(2021年至今)階段，則以政府精準(zhǔn)扶貧為主、市場(chǎng)減貧為輔。其作用主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

2.1.1 認(rèn)定貧困對(duì)象，體現(xiàn)政府保障所有社會(huì)成員獲得機(jī)會(huì)(甚至是結(jié)果)公平的職責(zé)

救濟(jì)式扶貧(1949—1978年)階段，分別在城市和農(nóng)村開展“三無(wú)對(duì)象”和五保戶認(rèn)定，作為社會(huì)救助對(duì)象；發(fā)展式減貧(1979—2011年)階段，開展貧困縣、貧困村等貧困地區(qū)認(rèn)定，1986年還專門成立了貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組；進(jìn)入新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧(2012—2020年)和鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(2021年至今)階段，組織貧困識(shí)別和脫貧監(jiān)測(cè)，通過(guò)民主參與的方式，實(shí)現(xiàn)政府與識(shí)別對(duì)象及識(shí)別對(duì)象之間的信息對(duì)稱，確保識(shí)別沒(méi)有遺漏。

2.1.2 安排資金項(xiàng)目，承擔(dān)組織、管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的職責(zé)

一方面，政府通過(guò)項(xiàng)目制的資金利用方式委托給具體的行為主體實(shí)施，提高財(cái)政資金使用效率；另一方面，為了提高基層政府項(xiàng)目選擇的靈活性、合適性，賦予其一定決策權(quán)。2013年以來(lái)，中央和各省先后將項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣級(jí)政府。2016年進(jìn)一步明確縣級(jí)主體責(zé)任，再次賦權(quán)允許其統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金，大大減小了資金與項(xiàng)目匹配的行政成本。[7]

2.1.3 通過(guò)市場(chǎng)化手段，進(jìn)行了分配制度的創(chuàng)新和多元?jiǎng)?chuàng)新勞動(dòng)的實(shí)踐

財(cái)政資金投入所形成的資產(chǎn)，由村級(jí)自治組織成立集體經(jīng)濟(jì)合作組織確權(quán)使用，所得收益?zhèn)戎叵蜇毨丝诜峙鋬A斜，達(dá)到了二次分配兼顧公平的要求。同時(shí)，弱勞動(dòng)力的貧困人口可以通過(guò)公益性崗位實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以力所能及的勞動(dòng)獲取報(bào)酬。在這種模式下，政府提供了有別于市場(chǎng)的多元就業(yè)增收渠道，同時(shí)，也擺脫了單純福利化救濟(jì)的行為傾向。

2.2 消除絕對(duì)貧困過(guò)程中政府與市場(chǎng)的關(guān)系

通過(guò)市場(chǎng)可以減少大部分的貧困，但要實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困，必須將政府和市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái)，這與新自由主義強(qiáng)調(diào)政府退場(chǎng)，完全發(fā)揮市場(chǎng)作用的思想有很大差別，事實(shí)證明，在消除絕對(duì)貧困過(guò)程中，政府要敢于伸出“有形的手”。

作為聯(lián)系政府和市場(chǎng)的紐帶，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在新時(shí)代精準(zhǔn)扶貧(2012—2020年)和鞏固脫貧成果推進(jìn)鄉(xiāng)村振興(2021年至今)階段扮演著重要角色。產(chǎn)業(yè)扶貧(幫扶)是最重要最有效的一項(xiàng)舉措，外延更大的產(chǎn)業(yè)振興則面向鄉(xiāng)村整體，是鄉(xiāng)村振興的基石和關(guān)鍵。[8]無(wú)論產(chǎn)業(yè)扶貧還是產(chǎn)業(yè)振興，一般采取兩種具體模式，分別是政府和企業(yè)主導(dǎo)。前者由政府作為實(shí)施主體，利用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施專門項(xiàng)目，引導(dǎo)貧困對(duì)象發(fā)展特定產(chǎn)業(yè)。后者以企業(yè)為實(shí)施主體，政府作為參與者，提供優(yōu)惠政策支持，吸引企業(yè)投資貧困地區(qū)發(fā)展，形成“公司+基地+農(nóng)戶”模式。相比之下，政府主導(dǎo)模式建立在政策基礎(chǔ)上，通過(guò)政府行為鼓勵(lì)和支持貧困對(duì)象參與到市場(chǎng)中去，而企業(yè)主導(dǎo)模式則更多是企業(yè)的市場(chǎng)行為，企業(yè)按照市場(chǎng)邏輯，即平等自愿和等價(jià)交換原則，在市場(chǎng)、貧困對(duì)象充當(dāng)媒介，實(shí)施資源的優(yōu)化配置。

由此可以看出，這一階段政府和市場(chǎng)的關(guān)系表現(xiàn)為3個(gè)方面：第一，政府順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展。通過(guò)了解市場(chǎng)、掌握市場(chǎng)、培育市場(chǎng)，出臺(tái)相關(guān)政策使貧困對(duì)象投入市場(chǎng)，這是產(chǎn)業(yè)能夠順利發(fā)展的基本保證。第二，政府引導(dǎo)市場(chǎng)發(fā)育。市場(chǎng)上的供求關(guān)系決定了資源的配置，政府通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與來(lái)調(diào)節(jié)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作建立資源配置的再平衡。第三，政府糾正市場(chǎng)缺陷。市場(chǎng)存在天然的逐利性，政府通過(guò)建立初次分配、再分配、三次分配協(xié)同配套的分配機(jī)制，保障貧困人口生存和發(fā)展的權(quán)利。

2.3 中國(guó)減貧實(shí)踐中的幾點(diǎn)有關(guān)做法

2.3.1 發(fā)展過(guò)程中適時(shí)調(diào)整減貧對(duì)象

中國(guó)減貧事業(yè)在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r下側(cè)重點(diǎn)各不相同。貧困現(xiàn)象呈片狀分布時(shí)期，說(shuō)明整體發(fā)展水平偏低，應(yīng)采取區(qū)域開發(fā)策略，將有限的資金投入到發(fā)展大局上去，在相對(duì)平均受益中減少貧困總量。貧困現(xiàn)象呈點(diǎn)狀分布時(shí)期，重在精準(zhǔn)識(shí)別出所有貧困對(duì)象，“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”消除絕對(duì)貧困。這也是抵消因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降和收入分配不平等導(dǎo)致的減貧效應(yīng)下降而必須采取的措施。[9]當(dāng)絕對(duì)貧困現(xiàn)象消除后，還要將存在貧困風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象再次識(shí)別出來(lái)，開展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和常態(tài)幫扶，防止貧困回潮。

2.3.2 政府主導(dǎo)下市場(chǎng)力量共同參與

發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困人口因信息、技術(shù)等多種因素的制約，在市場(chǎng)中處于弱勢(shì)地位，面臨著嚴(yán)峻的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育于鄉(xiāng)村，是聯(lián)結(jié)貧困人口和市場(chǎng)的最佳載體，貧困人口是市場(chǎng)天然的供應(yīng)端，市場(chǎng)是貧困人口必然的銷售端。企業(yè)參與扶貧活動(dòng)，政府給予必要支持，使企業(yè)能夠在參與扶貧中獲得盈利。同時(shí)，政府角度，加強(qiáng)相關(guān)市場(chǎng)行為管控，防止企業(yè)無(wú)序牟利；社會(huì)面角度，消費(fèi)者通過(guò)購(gòu)買扶貧產(chǎn)品參與扶貧、助力減貧，也需要政府進(jìn)行必要的宣傳和引導(dǎo)。

2.3.3 有限投入時(shí)社會(huì)資本同向發(fā)力

政府財(cái)政資金的投入具有一定的市場(chǎng)“風(fēng)向標(biāo)”作用，地方政府采取積極的財(cái)政政策，注重精準(zhǔn)、可持續(xù)，能帶給企業(yè)、社會(huì)更多的信心。通過(guò)為市場(chǎng)主體打好基礎(chǔ)、給予市場(chǎng)主體實(shí)惠來(lái)吸引市場(chǎng)主體投入；通過(guò)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有效地將資源比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)比較優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)卣w就業(yè)增收，惠及貧困對(duì)象等廣大個(gè)體，從而實(shí)現(xiàn)“三方共贏”，達(dá)到以有限財(cái)政資金撬動(dòng)更多社會(huì)資本的目標(biāo)。

3 撒哈拉以南非洲貧困原因分析及中國(guó)減貧實(shí)踐對(duì)其影響與啟示

3.1 撒哈拉以南非洲貧困現(xiàn)況和成因

撒哈拉以南非洲，地域上包括南非、津巴布韋、尼日利亞等國(guó)家，面積約2 430萬(wàn)平方公里，人口約10.1億，其中：33個(gè)國(guó)家被聯(lián)合國(guó)列為“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”。[10]世界銀行指出，撒哈拉以南非洲貧困人口占全球的比重，從1990年“15%左右”上升到2015年的“一半”。[11]

關(guān)于非洲貧困原因，西方學(xué)者提出多種說(shuō)法，主流為“內(nèi)部原因論”(如：地理環(huán)境決定論、人口擠壓論、貧困結(jié)構(gòu)論、權(quán)利貧困論、政府能力論)，試圖從非洲國(guó)家自身找原因，而忽略了非洲被殖民的歷史。以糧食問(wèn)題為例，在殖民地時(shí)期，西方國(guó)家為掠奪非洲資源，在撒哈拉以南等非洲地區(qū)長(zhǎng)期推行單一產(chǎn)品政策(包括糧食作物或礦業(yè)產(chǎn)品)，要求當(dāng)?shù)卮蠓s減糧食播種，致使非洲國(guó)家糧食主要依靠進(jìn)口，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主性幾近于無(wú)。非洲許多國(guó)家獨(dú)立后，仍然難以改變這種狀況。從某種意義上說(shuō)，今日非洲的貧困正是昔日西方殖民統(tǒng)治時(shí)期非洲貧困的繼續(xù)。[12]世界銀行所指的地區(qū)貧困結(jié)構(gòu)變化，充分反映了這一點(diǎn)。

非洲也因此成為國(guó)際減貧合作的重點(diǎn)區(qū)域。20世紀(jì)80年代上半葉，世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織推出的“結(jié)構(gòu)性調(diào)整貸款”促進(jìn)了非洲國(guó)家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引入合理有效的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，一定程度上激發(fā)了其經(jīng)濟(jì)活力。非洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)這一時(shí)期的高速發(fā)展，并非均衡式協(xié)調(diào)性的，更談不上高質(zhì)量發(fā)展。與“結(jié)構(gòu)性調(diào)整貸款”相聯(lián)結(jié)的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，過(guò)分強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)作用，因缺乏發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力而日益凸顯弊端。尤其是社會(huì)發(fā)展問(wèn)題始終沒(méi)有得到重視和解決，貧困階層由于缺乏發(fā)展渠道導(dǎo)致擺脫貧困愈發(fā)困難。[13]

如今，撒哈拉以南非洲依然是世界上貧困人口最多、貧困發(fā)生率最為集中的地區(qū)。雖然該地區(qū)自然資源豐富，近年來(lái)社會(huì)財(cái)富總量持續(xù)增長(zhǎng)，但財(cái)富向少數(shù)群體集中問(wèn)題日益嚴(yán)重，呈現(xiàn)出總量增高但發(fā)展停滯、人均增長(zhǎng)但差距拉大的新特征。[14]

3.2 撒哈拉以南非洲與中國(guó)的減貧條件比較

撒哈拉以南非洲是中國(guó)“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)。盡管撒哈拉以南非洲無(wú)論區(qū)域整體還是國(guó)家個(gè)體，都與當(dāng)今的中國(guó)差距較明顯，從減貧角度，將撒哈拉以南非洲與宣布脫貧攻堅(jiān)勝利前的中國(guó)貧困地區(qū)進(jìn)行比較，具有一定的共同或相似之處。

3.2.1 自然或人為造成生存環(huán)境惡劣

我國(guó)深度貧困地區(qū)，大多自然環(huán)境惡劣、信息閉塞、交通落后。撒哈拉以南非洲整體以高原環(huán)境為主，并非農(nóng)業(yè)高產(chǎn)地區(qū)，且西方在殖民時(shí)期對(duì)其資源的掠奪，以及一直以來(lái)因人口壓力引發(fā)的過(guò)度開墾、過(guò)度墾荒、過(guò)度放牧，已經(jīng)導(dǎo)致森林和草場(chǎng)面積減少，環(huán)境遭到破壞、資源浪費(fèi)、自然災(zāi)害頻發(fā)，形成了惡性循環(huán)生態(tài)，撒哈拉沙漠面積持續(xù)南擴(kuò)，旱情持續(xù)高發(fā)。

3.2.2 勞動(dòng)力資源豐富但工業(yè)發(fā)展薄弱

中國(guó)改革開放所帶來(lái)的發(fā)展，豐富的勞動(dòng)力資源發(fā)揮了極其重要的作用，正是數(shù)量巨大的勞動(dòng)力供給，使得中國(guó)沿海地區(qū)成功成為“世界工廠”，貧困地區(qū)勞動(dòng)力也因此獲得跨地區(qū)就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的機(jī)會(huì)。當(dāng)前，撒哈拉以南非洲人口自然增長(zhǎng)率居各大洲之首，每年有2000萬(wàn)新求職者進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，未來(lái)10～15年間全球新增勞動(dòng)力將近一半來(lái)自撒哈拉以南非洲地區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，活力、潛力和增長(zhǎng)空間較大。

3.2.3 民族多樣化及貧困人口受教育程度低

中國(guó)以“三區(qū)三州”為代表的深度貧困地區(qū)，大多屬于多民族聚居地，基礎(chǔ)教育水平較低，貧困人口受教育的意愿也不強(qiáng)。近年來(lái)，通過(guò)教育專項(xiàng)扶貧，教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和學(xué)齡兒童受教育水平得到快速提升，這也是貧困人口快速融入現(xiàn)代社會(huì)所必需的基本能力。撒哈拉以南非洲地區(qū)城市化水平不高，民族、部落眾多，語(yǔ)言各異，有的部落甚至靠打獵為生，教育水平和文明程度較低。

3.3 中國(guó)減貧實(shí)踐對(duì)撒哈拉以南非洲的影響與啟示

盡管中國(guó)減貧道路難以在其他國(guó)家完全復(fù)制，但作為參考，撒哈拉以南非洲國(guó)家可以結(jié)合本國(guó)國(guó)情，借鑒中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)，開展減貧自主實(shí)踐。

3.3.1 以內(nèi)源扶貧為導(dǎo)向探索和實(shí)踐適合國(guó)情的減貧發(fā)展道路

該區(qū)域內(nèi)各國(guó)國(guó)情不同，資源稟賦有別，經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑和減貧工作方法應(yīng)與此相匹配。要精準(zhǔn)確定自身發(fā)展路徑，根據(jù)國(guó)情和民情自主探索適合自身減貧發(fā)展的道路，而非簡(jiǎn)單套用外部制度和方案?！熬珳?zhǔn)”是中國(guó)減貧獲得成功的關(guān)鍵，撒哈拉以南非洲國(guó)家需要把握好政府在發(fā)展過(guò)程中利用市場(chǎng)減貧、發(fā)展到一定階段政府定向減貧、消除絕對(duì)貧困地區(qū)繼續(xù)鞏固減貧成果等不同階段的著力點(diǎn)，分別采取不同措施，因地制宜消除絕對(duì)貧困。

3.3.2 形成有為政府和有效市場(chǎng)的統(tǒng)一

貧富差距拉大是21世紀(jì)以來(lái)撒哈拉以南非洲貧困和中國(guó)精準(zhǔn)扶貧方略提出的共同原因?；诖耍韵毨楹诵牡摹耙尕毷皆鲩L(zhǎng)”或“共享式增長(zhǎng)”方案才是切實(shí)可行的。撒哈拉以南非洲地區(qū)每星期都會(huì)出口價(jià)值約65億美元商品，市場(chǎng)逐步開放和擴(kuò)大。[15]撒哈拉以南非洲國(guó)家應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化政府干預(yù)，正確做好引導(dǎo)，以有為政府促進(jìn)有效市場(chǎng)的發(fā)展壯大，在開展旨在加強(qiáng)社會(huì)保障體系、促進(jìn)數(shù)字化發(fā)展、提高透明度和完善治理以及減緩氣候變化的重大改革過(guò)程中增加貧困人口收益。要?jiǎng)?chuàng)造更多財(cái)政空間來(lái)支持相關(guān)改革，包括調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)收入、提高支出的效果和效率、管理公共債務(wù)脆弱性等，實(shí)現(xiàn)持久的復(fù)蘇和繁榮的未來(lái)。

3.3.3 加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)

加快基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)建設(shè)是促進(jìn)資金、資源、勞動(dòng)力高效流通的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。2017年5月“一帶一路”國(guó)際高峰合作論壇上，中國(guó)將非洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入“一帶一路”倡議項(xiàng)目，[16]供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和世界范圍內(nèi)第五次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是撒哈拉以南非洲國(guó)家提升本國(guó)營(yíng)商環(huán)境和勞動(dòng)力素質(zhì)的良好契機(jī)。要加大政府資金投入，積極引入國(guó)際援助、銀行貸款、社會(huì)資本等，以合作共建方式，提升水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和教育醫(yī)療等公共服務(wù)水平，政府加強(qiáng)必要的引導(dǎo)和管理。以“非洲之角”的埃塞俄比亞為例，2004—2015年經(jīng)濟(jì)幾乎始終保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，[17]這個(gè)內(nèi)陸國(guó)家沒(méi)有港口，也沒(méi)有資源，卻成功地將貧困人口減少了一半。成功原因在于，埃塞俄比亞政府推行的“發(fā)展型國(guó)家”治國(guó)理念，雖然受到中國(guó)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)、德國(guó)的技術(shù)和職業(yè)教育體系(TVET)、日本的持續(xù)改善經(jīng)營(yíng)思想 (Kaizen) 等多種發(fā)展理念的啟發(fā)和影響，仍是基于本國(guó)國(guó)情的內(nèi)生方案。