構(gòu)建新時代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系的探索

唐 娟 吳禮群 劉 煒

黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。進(jìn)入“十四五”后，我國裝備建設(shè)由“高速增長階段”進(jìn)入“高質(zhì)量發(fā)展階段”。不久前，市場監(jiān)管總局等18部門聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量行動方案（2022-2025年）》，提出了“加快標(biāo)準(zhǔn)升級迭代”的任務(wù)。為深入貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想，我國裝備建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)部門緊貼裝備質(zhì)量管理能力現(xiàn)代化建設(shè)需求，聯(lián)合提出建設(shè)新體系的要求。

一、新體系介紹

新體系以GJB 9001C《質(zhì)量管理體系要求》、GJB 5000B《軍用軟件能力成熟度模型》、GB/T 19004《質(zhì)量管理 組織的質(zhì)量實現(xiàn)持續(xù)成功指南》為基礎(chǔ)，融入了“架構(gòu)引領(lǐng)、流程主導(dǎo)、信息化支撐”等先進(jìn)理念，采用架構(gòu)和流程管理等系統(tǒng)工程方法，對質(zhì)量管理體系進(jìn)行分級評價。

《新時代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系能力成熟度評價準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）是新體系成熟度的判斷標(biāo)準(zhǔn)，由管理機(jī)關(guān)組織編制而成，目的是為了進(jìn)一步加強(qiáng)新時代質(zhì)量管理體系建設(shè)，推進(jìn)質(zhì)量管理體系與組織運(yùn)營管理體系融合，從而更加科學(xué)、精準(zhǔn)地牽引各企業(yè)質(zhì)量管理能力提升［1］。根據(jù)《準(zhǔn)則》，成熟度共分為五個等級（見圖1），每一個等級代表了組織進(jìn)化過程中的一個層次，是實現(xiàn)下一個成熟度等級的基礎(chǔ)。該體系縱向靜態(tài)包括了企業(yè)質(zhì)量管理體系不同階段的成熟度水平，橫向動態(tài)覆蓋了某一成熟度下企業(yè)質(zhì)量管理活動的全過程。

圖1 新時代裝備建設(shè)質(zhì)量管理體系成熟度的五個等級

二、必要性和可行性分析

（一）必要性分析

現(xiàn)階段，軍工企業(yè)基本均按照GJB 9001C開展了質(zhì)量管理體系建設(shè)并通過認(rèn)證，普遍實施的都是基于管理評審、內(nèi)部審核、外部審核等方式建立的評價機(jī)制，開具的是“一般不符合項”及“嚴(yán)重不符合項”，形成的是“符合、基本符合”等較為模糊的審核結(jié)論，在指導(dǎo)方向與改進(jìn)方法上缺少細(xì)致的區(qū)分度與針對性。而且，不少企業(yè)存在重認(rèn)證形式及文檔，輕經(jīng)營、設(shè)施、人員等資源能力的問題。更有甚者，存在管理要求與實際執(zhí)行的“兩張皮”現(xiàn)象。許婧[2]認(rèn)為，以符合性評價為基礎(chǔ)的質(zhì)量管理體系已不能滿足企業(yè)需要，開發(fā)質(zhì)量管理通用要求與全業(yè)務(wù)流程相結(jié)合的質(zhì)量管理體系成熟度標(biāo)準(zhǔn)變得越來越重要。

相比GJB 9001C，新體系完全構(gòu)建于組織經(jīng)營質(zhì)量（即大質(zhì)量）理念基礎(chǔ)上，通過融合現(xiàn)代架構(gòu)與流程管理的要素，來描述質(zhì)量管理體系。它以量化評價的方式衡量和提高質(zhì)量保證能力，關(guān)注裝備建設(shè)全壽命周期、全業(yè)務(wù)過程、全組織類型，從治理層、管理層、執(zhí)行層三方面由上而下開展工作；采取“架構(gòu)引領(lǐng)、流程主導(dǎo)、信息化支撐”路徑［3］，實現(xiàn)質(zhì)量管理體系要求由面向產(chǎn)品與服務(wù)向面向組織整體的轉(zhuǎn)變，推動質(zhì)量管理體系發(fā)揮更大作用。

新體系建設(shè)采用了能力成熟度分級量化評價方法，提供了一種評價企業(yè)質(zhì)量管理體系運(yùn)行情況的新思路，為企業(yè)管理者提供了一個掌握質(zhì)量管理體系運(yùn)行狀況的新視角。裝備建設(shè)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)部門已于2021年展開第一批試點(diǎn)，2022年組織了部分第一批試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)驗交流，目前正在開展第二批試點(diǎn)工作。在前期開展試點(diǎn)評價的基礎(chǔ)上，將在全行業(yè)實施并逐步全面推廣。預(yù)計到2025年，80%以上企業(yè)實踐新體系，質(zhì)量管理能力將顯著提升。

（二）可行性分析

《準(zhǔn)則》明確成熟度二級的主要特征為：組織建立了滿足GJB 9001C-2017要求的質(zhì)量管理體系，策劃形成了較為健全的管理職能和制度規(guī)范；質(zhì)量管理體系能夠有效運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)，確保裝備建設(shè)相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)穩(wěn)定受控［1］；該等級的組織具備在同類項目中復(fù)制成功經(jīng)驗的能力。二級是實現(xiàn)三級、四級、五級成熟度等級的基礎(chǔ)。從這個關(guān)系上看，新體系并不是對GJB 9001C的否定與割裂，而是在其基礎(chǔ)上的傳承、發(fā)展與升級。

新體系引入了“成熟度”評價方法，需要建立成熟度模型。該模型是基于裝備建設(shè)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，將組織的過程作為評價對象，分為過程類、過程域和過程組，對每個過程組定義相應(yīng)的成熟度等級評價要求。雖然是一種新型的綜合評價方式，但其理論基礎(chǔ)（如過程方法、評價等級）都來源于成熟的GJB 9001C、GJB 5000B，在此基礎(chǔ)上通過信息化平臺實現(xiàn)模型的建立與運(yùn)行。

企業(yè)在建設(shè)、運(yùn)行各類質(zhì)量管理體系過程中，收獲了堅實的流程執(zhí)行經(jīng)驗，完成了較豐富的人才積累，建立了完善的質(zhì)保體系；建設(shè)過程中既有《準(zhǔn)則》作為指導(dǎo)，還有試點(diǎn)企業(yè)的實施案例可以參考。這些都是推進(jìn)新體系建設(shè)的有利條件，所以該項工作的難度是可預(yù)測的，風(fēng)險也是可控的。

三、困難分析

（一）推進(jìn)力度不足

首先，過去的質(zhì)量管理體系與企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)系不緊密，所以質(zhì)量管理對實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐作用沒有明顯體現(xiàn)出來。其次，新體系建設(shè)是一項系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性工程，涉及到的要素、方面、業(yè)務(wù)管理部門眾多，分析設(shè)計工作量較大，創(chuàng)新要求高，可能對各部門帶來較大壓力和影響，工作協(xié)調(diào)難度加大。第三，該項工作大部分由企業(yè)的質(zhì)量部門牽頭，但是質(zhì)量部門往往缺少相應(yīng)的資源，員工參與度低[4]。這三方面的原因，都導(dǎo)致推進(jìn)難度較大。

（二）多體系并存但未有效融合

作為元器件企業(yè)，質(zhì)量管理體系除了基本的GB 19001、GJB 9001C、生產(chǎn)線能力建設(shè)的GJB 546B體系，同時海、陸、空等多個軍方，航天、航空、船舶、核工業(yè)等多個用戶還有各自的需求。如果這些沒有得到有效融合，而同時背負(fù)多種管理要求，執(zhí)行中往往會產(chǎn)生偏差與疏漏。在多體系、多兵種、多用戶并存但標(biāo)準(zhǔn)未有效融合的基礎(chǔ)上開展新體系建設(shè)，會在很大程度上帶來企業(yè)管理復(fù)雜化，增加管理成本、降低管理效率。

（三）成熟度模型信息化有難度

GJB 9001C沒有提出信息化、流程化要求，新體系一級、二級成熟度對于“信息化管理”也沒有體現(xiàn)。從元器件企業(yè)來看，雖然有信息化職能部門，但各業(yè)務(wù)部門形成了自身的標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)且相對獨(dú)立，大部分沒有形成從上而下、系統(tǒng)且全面的信息化需求。受此影響，大部分企業(yè)會出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)條款分割、部門分割的情況。比如基于管理效率提升的考慮，很多企業(yè)引入了不少信息系統(tǒng)進(jìn)行輔助管理，常見的有ERP（企業(yè)資源計劃）、MES（制造執(zhí)行系統(tǒng)）、PLM（產(chǎn)品生命周期管理）等，但因為來自不同供應(yīng)商，各系統(tǒng)之間的接口并不能互通，容易形成信息孤島，導(dǎo)致無法充分利用數(shù)據(jù)資源。

四、應(yīng)對策略

經(jīng)過實證分析，建議從以下幾個方面開展新體系建設(shè)。

（一）從戰(zhàn)略層面進(jìn)行規(guī)劃

組織需要從戰(zhàn)略層面對新體系建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，將組織戰(zhàn)略與體系建設(shè)緊密銜接，立足于系統(tǒng)視角，運(yùn)用“大質(zhì)量觀”、過程方法等加以梳理和考量，構(gòu)建基于成熟度評價模型的具有全流程競爭力的新體系，強(qiáng)化新體系對組織經(jīng)營績效的貢獻(xiàn)，體現(xiàn)新體系對企業(yè)戰(zhàn)略的服務(wù)作用。

最高管理者應(yīng)通過參與質(zhì)量管理活動、提供資源、兌現(xiàn)承諾、適當(dāng)授權(quán)等方式有效地發(fā)揮“領(lǐng)導(dǎo)作用”，形成把提高組織整體業(yè)績作為長期宗旨和努力方向的戰(zhàn)略決策，加強(qiáng)質(zhì)量領(lǐng)導(dǎo)力的建設(shè)。

牽頭部門需要結(jié)合企業(yè)實際，建立質(zhì)量職責(zé)體系，加強(qiáng)質(zhì)量評價和過程考核，在組織的各個層面通過統(tǒng)一的目標(biāo)引領(lǐng)、分步實施，將新體系建設(shè)相對抽象的戰(zhàn)略任務(wù)具體化和務(wù)實化，既有要求又有指導(dǎo)，從而獲得部門及員工的支持與理解，引導(dǎo)全體成員積極參與。

（二）管理體系一體化、集成化

范圍一體化：雖然各體系的具體細(xì)節(jié)不盡相同，但管理思路是相通的。梳理各體系的物理范圍和業(yè)務(wù)活動范圍，盡量統(tǒng)一或形成包容關(guān)系，實現(xiàn)縱向一體化。

制度集成化：以GJB 9001C質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)的過程方法為基礎(chǔ)，借鑒新體系對過程域、過程組的原則劃分，合并質(zhì)量管理體系過程要求，應(yīng)用結(jié)構(gòu)化、層次化的方法形成統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系文件。具體來說，以GJB 9001C軍體系文件（A）為基礎(chǔ)，針對軍體系之間的差異（B），通過“A+B”模式實現(xiàn)制度融合，通過工業(yè)工程ECRS四大原則（Eliminate取消、Combine合并、Rearrange重組、Simplify簡化）改進(jìn)程序文件——重合、共有的，合并；相近、相似的，整合；相異的，單獨(dú)成冊；相互矛盾的，通過消化、吸收后實現(xiàn)統(tǒng)一、包容。通過采用統(tǒng)一的表達(dá)方法和結(jié)構(gòu)形式——圖解+文字、量化+表格，建立一套規(guī)章制度。規(guī)章制度集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化，就可直接轉(zhuǎn)化成信息系統(tǒng)的流程框架圖，形成有崗位權(quán)限、有輸入輸出的模塊，為后續(xù)信息化打下堅實的基礎(chǔ)。

《準(zhǔn)則》本地化：《準(zhǔn)則》作為評價標(biāo)準(zhǔn)相對成熟和完善，是一種具有普適性的方法，須根據(jù)企業(yè)的具體情況和不同特點(diǎn)進(jìn)行適配，對條款內(nèi)容或要求進(jìn)一步細(xì)化，提高體系評價的針對性和有效性。針對每一個過程組不同等級的評價目標(biāo)，分解細(xì)化成3～5條通俗易懂的具體要求，明確檢查對象、評價內(nèi)容、指標(biāo)構(gòu)成和評分標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到每一個等級都只需要簡單對照即可判斷出等級的目的。該項活動形成的文件，均落實到對應(yīng)的程序文件中，實現(xiàn)各過程指導(dǎo)文件、評價文件一體化。

通過上述三步，建立在統(tǒng)一管理構(gòu)架下的多體系運(yùn)行模式，統(tǒng)一職能部門考核體系，減少質(zhì)量與進(jìn)度之間的矛盾，提高顧客滿意度，以戰(zhàn)略為引、流程為綱實現(xiàn)制度建設(shè)、運(yùn)行管理、持續(xù)改進(jìn)三方面的融合，實施一體化運(yùn)行，最終形成從上到下統(tǒng)一管理模式下多體系融合的端到端的一體化質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)由單質(zhì)量體系向企業(yè)一體化質(zhì)量管理體系成熟度評價發(fā)展，更好地適應(yīng)企業(yè)需求。

當(dāng)然，以此為契機(jī)，推進(jìn)質(zhì)量、安全、保密，甚至企業(yè)管理體系等各方面橫向、縱向的一體化，則是更大的收獲。

（三）開發(fā)質(zhì)量管理體系評價模型支撐評價過程

新體系以產(chǎn)品實現(xiàn)過程為基礎(chǔ)和核心，注重對項目產(chǎn)品研制生產(chǎn)過程的質(zhì)量管控，同時開展了對戰(zhàn)略規(guī)劃、質(zhì)量管理體系開發(fā)等內(nèi)容的評價，是組織質(zhì)量管理體系和項目產(chǎn)品保證的緊密結(jié)合。新體系倡導(dǎo)“流程主導(dǎo)、信息化支撐”，而且信息化可以對流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化并固化，幫助解決體系文件與實際業(yè)務(wù)脫節(jié)的問題，所以不論體系成熟度目標(biāo)是什么，建立、運(yùn)行指導(dǎo)業(yè)務(wù)流程體系運(yùn)行的信息化平臺，確保流程精準(zhǔn)受控、高效運(yùn)行是非常必要的，也是符合企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的。

框架系統(tǒng)化：質(zhì)量體系評價模型搭建是一項動態(tài)的、覆蓋全生命周期的系統(tǒng)性工作。首先要以業(yè)務(wù)工作為主導(dǎo)，按照集成化、一體化的規(guī)章制度，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化的信息化工作框架（以模塊化為佳）。其次以具體業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，進(jìn)行IT環(huán)境建設(shè)，合理規(guī)劃信息化建設(shè)的步驟并規(guī)范執(zhí)行，支撐流程落地與高效運(yùn)行。這是確保信息化平臺為新體系建設(shè)提供切實保障的基本條件。

流程表單化：將過程相關(guān)操作流程形成表單并在信息化系統(tǒng)內(nèi)直接流轉(zhuǎn)，高效率地在不同部門、不同地域間實現(xiàn)業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，將制度規(guī)定的要求落實在表單中，能用選擇類項就不用填空項，直接引導(dǎo)處理人員正確操作、執(zhí)行，減少人力因素對流程準(zhǔn)確性的影響，減少企業(yè)管理體系的縱向深度，促進(jìn)企業(yè)管理往扁平化、透明化方向發(fā)展。該流程應(yīng)至少實現(xiàn)三個功能：一是實現(xiàn)流程節(jié)點(diǎn)的分配、下達(dá)；二是實現(xiàn)任務(wù)的提醒、跟蹤和反饋；三是實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)的收集、統(tǒng)計、分析。這樣也就實現(xiàn)了“以質(zhì)量手冊為載體的文件體系”到“以創(chuàng)造價值為目標(biāo)的業(yè)務(wù)流程體系”的轉(zhuǎn)變。

數(shù)據(jù)平臺化：在信息技術(shù)迅猛發(fā)展的今天，企業(yè)信息化建設(shè)開展得如火如荼，引入或開發(fā)了不少信息系統(tǒng)。在已開發(fā)的信息系統(tǒng)間實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通，從技術(shù)角度來說應(yīng)該不難，以此建立大數(shù)據(jù)平臺也是可行的，因而可以完成企業(yè)質(zhì)量管理體系所有業(yè)務(wù)基本數(shù)據(jù)的收集，深入分析與挖掘數(shù)據(jù)，為后續(xù)工作提供更為科學(xué)全面的支撐。

評價模型化：流程運(yùn)行過程中形成的記錄是開展評價工作的依據(jù)，運(yùn)行時應(yīng)實現(xiàn)評價準(zhǔn)則的剪裁、準(zhǔn)則條款的賦分、評價結(jié)果統(tǒng)計圖表的自動生成和輸出等功能，并保留完整的過程數(shù)據(jù)庫，以支持整個評價過程，使評價模型顯性化、具體化，并為改進(jìn)指明方向。

科學(xué)建立、有效運(yùn)行符合企業(yè)實際情況并兼顧企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的質(zhì)量管理體系成熟度模型，是開展科學(xué)評價體系的必要舉措。通過構(gòu)建新體系，實現(xiàn)質(zhì)量管理體系評價與引導(dǎo)提高質(zhì)量管理水平相結(jié)合，以達(dá)到“管理體系化、工作流程化、實施定量化、支撐信息化”的目標(biāo)。