我國生物多樣性保護(hù)主流化邁出新步伐

文｜ 聿木

12月7日—19日，《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議（以下簡稱COP15）第二階段會議在公約秘書處所在地加拿大蒙特利爾市舉辦。

11月28日，在生態(tài)環(huán)境部召開的例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部自然生態(tài)保護(hù)司司長崔書紅指出，2021年10月，自COP15第一階段會議在中國昆明成功舉辦以來，我國生物多樣性保護(hù)主流化邁出了新的步伐，完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定，90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的野生動(dòng)植物得到了保護(hù)。同時(shí)，將更新修訂《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》。

COP15第二階段會議最重要的標(biāo)志性預(yù)期成果就是達(dá)成“2020年后全球生物多樣性框架”（以下簡稱“框架”）。對此，生態(tài)環(huán)境部國際合作司司長周國梅說，中國自擔(dān)任COP15主席國以來，全面履職盡責(zé)，多角度、多維度、多層次溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮主席國的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，積極推動(dòng)“框架”磋商談判的進(jìn)程。

中國繼續(xù)作為COP15主席國

2021年10月，COP15第一階段會議在中國昆明成功舉辦，來自150多個(gè)締約方國家、30多個(gè)國際機(jī)構(gòu)和組織的代表共逾5000人參會，中國國家主席習(xí)近平視頻出席領(lǐng)導(dǎo)人峰會并發(fā)表主旨講話，宣布中國率先出資成立昆明生物多樣性基金，正式落實(shí)設(shè)立第一批國家公園等一系列務(wù)實(shí)有力的東道國舉措。會議通過《昆明宣言》，為全球生物多樣性治理進(jìn)程注入強(qiáng)大政治推動(dòng)力。

崔書紅透露，為加快推進(jìn)全球生物多樣性進(jìn)程，綜合考慮國內(nèi)外疫情防控形勢，經(jīng)中國政府、聯(lián)合國《生物多樣性公約》秘書處、加拿大政府協(xié)商，并經(jīng)COP15主席團(tuán)決定，COP15第二階段會議于2022年12月7日—19日在《生物多樣性公約》秘書處所在地加拿大蒙特利爾市舉行。“中國將繼續(xù)作為COP15主席國，領(lǐng)導(dǎo)大會實(shí)質(zhì)性和政治性事務(wù)?！?崔書紅說，“生態(tài)文明：共建地球生命共同體”的主題和會標(biāo)等大會主要元素保持不變。

崔書紅介紹，中國政府將派出由生態(tài)環(huán)境部、云南省人民政府、外交部、財(cái)政部、自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部、國家林業(yè)和草原局、中國科學(xué)院、香港特區(qū)政府等多個(gè)部門和單位組成的中國代表團(tuán)赴蒙特利爾參會。

“過去一年，我國生物多樣性保護(hù)主流化邁出了新的步伐?！贝迺t說，剛剛閉幕的黨的二十大提出，要站在人與自然和諧的高度謀劃發(fā)展，將強(qiáng)化生物安全保障體系建設(shè)作為健全國家安全體系的重要組成部分，強(qiáng)調(diào)實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。

崔書紅指出，《中華人民共和國生物安全法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》《中華人民共和國濕地保護(hù)法》深入實(shí)施，印發(fā)《全國國土空間規(guī)劃綱要》，更新《國家野生動(dòng)植物保護(hù)目錄》。同時(shí)，第一批國家公園正式設(shè)立，涵蓋近30%的陸域國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種類。北京、廣州國家植物園掛牌并向公眾開放，拉開了國家植物園體系建設(shè)的序幕。

崔書紅表示，過去一年，中國還多角度、多維度、全方位發(fā)揮主席國推動(dòng)力和協(xié)調(diào)作用，切實(shí)履行主席國責(zé)任，取得了積極進(jìn)展。他說，一方面加大高層推動(dòng)。中國充分把握聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展高級別政治論壇、20國集團(tuán)環(huán)境與氣候部長聯(lián)席會議、第77屆聯(lián)合國大會高級別周、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十七次締約方大會（COP27）等重要場合和時(shí)機(jī)，與各國高級別代表就推動(dòng)COP15第二階段會議成功召開進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，有效提振了全球的政治勢頭。另一方面主持召開了近40次《生物多樣性公約》主席團(tuán)會議，出席在瑞士日內(nèi)瓦和肯尼亞內(nèi)羅畢召開的“框架”不限成員名額工作組會議，與各締約方共同就“框架”相關(guān)議題開展討論，開展更加深入的交流，凝聚更加廣泛的共識，為“框架”的最終達(dá)成奠定了至關(guān)重要的基礎(chǔ)。

將更新修訂《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》

“愛知目標(biāo)”是指聯(lián)合國制定的一個(gè)2011—2020年的生物多樣性保護(hù)目標(biāo)。從全球部分來看，“愛知目標(biāo)”的20個(gè)行動(dòng)目標(biāo)僅有6個(gè)目標(biāo)部分實(shí)現(xiàn)，沒有一個(gè)行動(dòng)目標(biāo)完全實(shí)現(xiàn)。

針對記者提出的涉及“愛知目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)問題，崔書紅表示，COP15會議將制定“2020年后全球生物多樣性框架”，明確新的全球生物多樣性保護(hù)目標(biāo)，推動(dòng)全球生物多樣性治理轉(zhuǎn)型變革。

“在制定新的全球目標(biāo)時(shí)，應(yīng)充分吸取‘愛知目標(biāo)’執(zhí)行過程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，既要提振全球生物多樣性保護(hù)的雄心和信心，更要腳踏實(shí)地、實(shí)事求是，充分考慮目標(biāo)的可達(dá)性、可操作性以及各國的發(fā)展差異，提出切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)路徑?！?崔書紅說，同時(shí)，“框架”還應(yīng)堅(jiān)持公正、透明、締約方驅(qū)動(dòng)原則，完善執(zhí)行機(jī)制和保障條件，特別是要重視發(fā)展中國家能力建設(shè)的不足，加強(qiáng)資源調(diào)動(dòng)、科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)，在資金、技術(shù)和人才方面切實(shí)提升發(fā)展中國家的履約能力和水平，努力推動(dòng)構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球生物多樣性治理體系。

崔書紅強(qiáng)調(diào)，作為世界上生物多樣性最豐富的國家之一，中國認(rèn)真落實(shí)“愛知目標(biāo)”，明確各項(xiàng)任務(wù)和責(zé)任，目標(biāo)執(zhí)行取得積極成效。他說，第五版《全球生物多樣性展望》中也多次提到中國在生物多樣性保護(hù)方面的寶貴經(jīng)驗(yàn)：一是生物多樣性主流化成效顯著，探索形成“政府引導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)當(dāng)、公眾參與”的生物多樣性治理模式；二是生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)力度持續(xù)加大，協(xié)同應(yīng)對生物多樣性喪失、氣候變化等突出環(huán)境問題；三是綠色發(fā)展方式和生活方式逐步形成，公眾生物多樣性保護(hù)意識顯著提升，“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”成為社會共識。

崔書紅稱，下一步，生態(tài)環(huán)境部將深入實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)的意見》，更新修訂《中國生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》，持續(xù)深入實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，健全外來入侵物種的預(yù)警和監(jiān)測體系，全面提升生物多樣性治理能力和水平，為全球生物多樣性治理提供更多的中國實(shí)踐，貢獻(xiàn)更多的中國智慧。

我國已完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定

生態(tài)保護(hù)紅線是我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度創(chuàng)新，是新時(shí)期新形勢下做出的事關(guān)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大決策部署。對于中國創(chuàng)造性地設(shè)立的生態(tài)保護(hù)紅線制度，崔書紅說，黨的十八大以來，30余份國家法律法規(guī)和政策文件均對“劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線”做出規(guī)定部署。根據(jù)黨中央、國務(wù)院部署，生態(tài)環(huán)境部協(xié)同有關(guān)部門，立足生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)督性監(jiān)管職責(zé)，不斷強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作，取得積極進(jìn)展。

崔書紅透露，我國已完成了生態(tài)保護(hù)紅線劃定。他說，生態(tài)環(huán)境部協(xié)同自然資源部積極指導(dǎo)31?。▍^(qū)、市）完成生態(tài)保護(hù)紅線劃定工作，陸域生態(tài)保護(hù)紅線面積占陸地面積的30%以上，覆蓋了所有全國生物多樣性保護(hù)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)和生物多樣性分布關(guān)鍵區(qū)，90%的重要生態(tài)系統(tǒng)類型和74%的野生動(dòng)植物得到了保護(hù)。

同時(shí)，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管體系。崔書紅指出，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門編制印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管理的通知（試行）》。聚焦“確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的監(jiān)管目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境部制定了《生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)環(huán)境監(jiān)督辦法（試行）》，印發(fā)《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管指標(biāo)體系（試行）》，出臺《生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范保護(hù)成效評估（試行）》等七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，自2020年起，生態(tài)環(huán)境部組織天津、河北、江蘇、四川、寧夏等省份開展生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管試點(diǎn)工作，探索建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管流程，在實(shí)踐中逐步完善制度。

此外，還建設(shè)了國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺。崔書紅介紹，目前，國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺已經(jīng)在生態(tài)環(huán)境部“生態(tài)環(huán)境綜合管理信息化平臺”上線試運(yùn)行，并初步建立了生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管數(shù)據(jù)庫。平臺正式運(yùn)行后，可以及時(shí)將監(jiān)測結(jié)果推送給管理人員，發(fā)揮“天—空—地”一體化立體監(jiān)測作用，成為生態(tài)環(huán)境部履行監(jiān)管職能的“千里眼”“順風(fēng)耳”和“預(yù)警機(jī)”。

崔書紅強(qiáng)調(diào)，下一步，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)推動(dòng)生態(tài)保護(hù)紅線工作，以國家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺為依托，建立生態(tài)保護(hù)紅線生態(tài)破壞問題監(jiān)管流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)生態(tài)破壞問題并監(jiān)督整改落實(shí)，保障生態(tài)保護(hù)紅線能持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，維護(hù)國家和區(qū)域生態(tài)安全。

崔書紅透露，2022年，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合相關(guān)部門繼續(xù)開展“綠盾2022”專項(xiàng)行動(dòng)，組織開展自然保護(hù)地人類活動(dòng)衛(wèi)星遙感監(jiān)測，向地方推送了涉及國家級自然保護(hù)區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)重點(diǎn)人類活動(dòng)問題線索，組織各地開展實(shí)地核查，嚴(yán)肅查處破壞自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)問題，推動(dòng)問題整改和生態(tài)修復(fù)。崔書紅說，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)完善自然保護(hù)地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，組織好“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)等監(jiān)管工作，切實(shí)維護(hù)自然保護(hù)地生態(tài)安全，推動(dòng)美麗中國建設(shè)。

“2020年后全球生物多樣性框架”備受關(guān)注

COP15第二階段會議將致力于達(dá)成怎樣的目標(biāo)？無疑，這是一個(gè)備受關(guān)注的話題。

“COP15第二階段會議最重要的標(biāo)志性預(yù)期成果就是達(dá)成‘2020年后全球生物多樣性框架’?！敝車氛f，正在談判中的“框架”是為2030年前乃至更長一段時(shí)間全球生物多樣性治理謀定方向的總體性、戰(zhàn)略性綱領(lǐng)文件。她透露，“框架”著眼于“與自然和諧共生”的2050年愿景，以“2030年使生物多樣性走向恢復(fù)之路”為方向，在總結(jié)以往生物多樣性全球目標(biāo)制定和執(zhí)行的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，凝聚各締約方和利益攸關(guān)方的合力，為全球生物多樣性治理提供新的政治引領(lǐng)，扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性下降的趨勢，以全面實(shí)現(xiàn)《生物多樣性公約》的目標(biāo)。

“簡而言之，‘框架’的目標(biāo)就是要扭轉(zhuǎn)全球生物多樣性喪失的局面，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，共建地球生命共同體，國際社會對此高度期盼?！敝車氛f，中國自擔(dān)任COP15主席國以來，全面履職盡責(zé)，多角度、多維度、多層次溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮主席國的領(lǐng)導(dǎo)力和協(xié)調(diào)力，積極推動(dòng)“框架”磋商談判的進(jìn)程。

周國梅表示，在COP15第一階段會議上，中方在高級別會議期間首次設(shè)置并成功舉辦了領(lǐng)導(dǎo)人峰會，九位國家政要和聯(lián)合國秘書長出席峰會，進(jìn)一步凝聚了全球生物多樣性治理的合力，習(xí)近平主席在會上提出了一系列務(wù)實(shí)有力的舉措，充分展現(xiàn)了中國作為主席國的引領(lǐng)作用。她說，第一階段會議還通過了《昆明宣言》，提出了當(dāng)前一段時(shí)間全球生物多樣性治理一攬子的行動(dòng)方案，呼吁各方為制定通過和實(shí)施一個(gè)有效的“框架”貢獻(xiàn)最大的力量。這也充分體現(xiàn)了各方采取行動(dòng)，共建地球生命共同體的政治決心，為全球生物多樣性治理進(jìn)程提供了政治推動(dòng)力。

周國梅指出，截至目前，中方作為主席國，已組織召開了38次COP15的主席團(tuán)會議，并與《生物多樣性公約》秘書處一道，先后在日內(nèi)瓦、內(nèi)羅畢等地主持召開了四次“框架”工作組會議，為推動(dòng)“框架”的磋商做出了重要努力。