石臺縣森林火災(zāi)防控體系建設(shè)的實踐與思考

余永平

（石臺縣應(yīng)急管理局，安徽 池州 245100）

石臺縣地處皖南山區(qū)腹地，自然地貌錯縱復(fù)雜，森林資源豐富，是安徽省重點林區(qū)縣和國家重點生態(tài)功能區(qū)，也是I級森林火險縣。全縣國土面積1 412.4 km2，其中有林地119 664 hm2，森林覆蓋率84.64%，活立木蓄積量648萬m3；境內(nèi)有1個國家級自然保護區(qū)、1個國家級濕地公園、2個省級森林公園、1個國有林場。

1 森林防火工作成效

森林防火是林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的一項重點工作。石臺縣在長期森林防火實踐中，因地制宜，圍繞“一控三確?！惫ぷ髂繕?biāo)，認真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，注重森林火災(zāi)綜合防控體系建設(shè)，防范化解森林火災(zāi)風(fēng)險，成效明顯。自2014年以來，全縣連續(xù)5年無森林火災(zāi)、連續(xù)8年無較大及以上森林火災(zāi)，森林火災(zāi)防控的良好勢頭持續(xù)得到鞏固，持續(xù)推進了林業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展，有效保護了人民生命財產(chǎn)安全和森林生態(tài)資源安全。

2 森林火災(zāi)防控體系建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 建立森林火災(zāi)預(yù)防體系

2.1.1 建立宣教體系

防“火”必先防“人”。實際工作中達成“森林防火，人人盡責(zé)”共識，堅持在提高全民防火意識上狠下功夫，堅持把宣傳教育作為森林防火的第一道防線抓緊抓實，建立廣播電視、報刊網(wǎng)絡(luò)、碑牌專欄、標(biāo)語橫幅、景區(qū)門票、手機短信、微信、傳單、宣傳車、室外電子屏、學(xué)校上專題課等全方位宣傳教育體系。做到日常宣傳與重點宣傳相結(jié)合，進山入林人員都能知曉防火警示、火險程度和火警電話。持續(xù)引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民和外來游客革除陳規(guī)陋習(xí)、遵章用火，提高防火意識，不斷穩(wěn)固全社會防火基礎(chǔ)。

2.1.2 建立管控體系

一是嚴(yán)管野外火源。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行野外用火管理制度?？h政府每年適時發(fā)布禁火令，防火期嚴(yán)禁攜帶火種進山入林，三級及以上火險時段嚴(yán)禁一切野外用火；重點時段，護林員全員巡山，重點部位專人看守，重點人群責(zé)任到人。

二是突出重點管控。自然保護區(qū)、森林公園、國有林場、涉林景區(qū)、生態(tài)公益林、林農(nóng)結(jié)合部、火災(zāi)多發(fā)易發(fā)地及?；氛編?、輸配電設(shè)施、通信設(shè)施、軍事設(shè)施等毗鄰區(qū)域為森林防火重點區(qū)域，每年登記造冊，明確責(zé)任單位和各級包保責(zé)任人，制定應(yīng)急方案，分類落實防控措施；緊抓冬至、元旦、春節(jié)、清明節(jié)、“五一”“十一”假期、春耕秋種、國家重要會議和重大活動等森林防火的重點時期，針對不同時期分別進行專門部署、制定專項預(yù)案、落實防控措施；對森林防火需要管控的重點人群，每年摸排登記造冊，明確各級包保責(zé)任人和日常監(jiān)管責(zé)任人，落實監(jiān)管責(zé)任，確保不漏一人。

三是建設(shè)護林員隊伍。近年來，共落實生態(tài)護林員1 042名，國有林場、自然保護區(qū)、涉林景區(qū)共安排護林員200多名；制定護林員管理和考核制度，明確護林員森林防火職責(zé)和責(zé)任區(qū)，實行網(wǎng)格化管理；定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)信息化管理系統(tǒng)，配備必要的防撲火工具。

2.2 建立森林火災(zāi)控制體系

2.2.1 建設(shè)林火阻隔系統(tǒng)

一是在重點保護、易發(fā)森林火災(zāi)等區(qū)域建設(shè)生物防火林帶，已建成70 km（寬20～30 m）。二是充分依托林區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)（4級以上公路）建設(shè)林火隔離帶。每年防火期都對公路兩側(cè)可燃物進行清理，形成寬10～30 m的林火阻隔帶。三是清除重點區(qū)域和火災(zāi)易發(fā)多發(fā)區(qū)域的可燃物，形成可燃物清理帶。

2.2.2 建立森林消防隊伍

一是按照“以專為主、專群結(jié)合”的原則，建立縣級森林消防專業(yè)隊，隊員60人，配備森林消防車、高壓森林消防水泵、風(fēng)力滅火機等滅火機具和防護裝備，開展日常訓(xùn)練和應(yīng)急演練。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場、景區(qū)、保護區(qū)建立半專業(yè)隊，隊員10～20人，配備便攜式水泵、風(fēng)力滅火機等滅火機具和防護裝備，定期開展訓(xùn)練和應(yīng)急演練。三是村建10人應(yīng)急撲火小分隊，配備基本滅火工具和防護裝備，掌握滅火和安全基本常識。

2.2.3 轉(zhuǎn)變森林滅火方式

實施森林消防以水滅火，持續(xù)推進森林滅火方式轉(zhuǎn)變。目前，森林消防專業(yè)隊、半專業(yè)隊已配備森林消防車3輛、便攜式高壓森林消防泵20臺、水帶10 000 m以上；建立聯(lián)動機制，需要時根據(jù)需要調(diào)用消防車、其他單位水灌車予以協(xié)助。實施以水滅火以來，徹底轉(zhuǎn)變了過去人工為主、人海戰(zhàn)術(shù)的森林滅火方式，極大提高了森林火災(zāi)撲救效率和安全撲救水平。

2.3 建立森林火災(zāi)防控保障體系

2.3.1 建立組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是建立縣級森林防滅火指揮部，組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全縣森林防滅火工作。指揮部辦公室由縣應(yīng)急局、縣林業(yè)局、縣公安局共同派員組成，承擔(dān)指揮部的日常工作；縣森林防滅火指揮部實行雙首長制，縣委書記任政委、縣長任指揮長。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國有林場、自然保護區(qū)管理單位、涉林景區(qū)管理單位按照“上下基本對應(yīng)”的要求，設(shè)立指揮機構(gòu)，負責(zé)組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域（或責(zé)任區(qū)域）森林防滅火工作。三是村（居）民委員會設(shè)立森林防滅火領(lǐng)導(dǎo)小組，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，落實森林防滅火安全措施。

2.3.2 完善體制機制

本輪機構(gòu)改革后，應(yīng)急、林業(yè)和公安部門分別承擔(dān)了森林防滅火的相關(guān)職能。為進一步厘清三部門職責(zé)邊界，細化具體職責(zé)分工，在認真落實相關(guān)部門“三定”規(guī)定的基礎(chǔ)上，按照進一步優(yōu)化協(xié)同高效的原則，結(jié)合實際對相關(guān)事權(quán)進行了詳細劃分，制定《縣應(yīng)急局、林業(yè)局、公安局森林防滅火職責(zé)及具體事項規(guī)定》，經(jīng)縣委、縣政府同意后印發(fā)實施，進一步理順關(guān)系、完善機制，“防”“救”順暢銜接；制定印發(fā)《石臺縣森林防滅火指揮部工作規(guī)則》，明確機構(gòu)設(shè)置、主要職責(zé)、部門職責(zé)和工作制度等，進一步完善了體制機制。

2.3.3 健全責(zé)任體系

按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總要求，全面落實森林防火行政首長負責(zé)制和部門分工負責(zé)制，建立“縣級林長包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林長包村、村級林長包組、組長包重點戶、戶包重點人、護林員包山頭地塊”的森林防火“六級包保”責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書，縱向到底、橫向到邊，實行網(wǎng)格化管理，全面構(gòu)建政府牽頭組織、部門齊抓共管、社會廣泛參與的森林防滅火工作格局。

2.3.4 建立制度和預(yù)案體系

依據(jù)森林防火法律法規(guī)，先后制定了森林防滅火指揮部工作規(guī)則、森林防火責(zé)任制、野外火源管理制度、預(yù)警會商和預(yù)警信息發(fā)布制度、重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度、約談制度、值班制度、責(zé)任追究制度、信息報送制度、分級培訓(xùn)制度、聯(lián)防和監(jiān)護制度、護林員考核辦法、專業(yè)森林消防隊員考核辦法等制度規(guī)章；縣里制定了《石臺縣森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》《石臺縣森林火險預(yù)警與響應(yīng)工作實施細則》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定《森林火災(zāi)應(yīng)急處置辦法》《森林火險預(yù)警響應(yīng)工作實施方案》，強化縣鄉(xiāng)預(yù)案銜接，每年組織預(yù)案演練，確保預(yù)案的實用性和可操作性。

3 防控體系存在的不足

3.1 地方財政保障不足

因地方財力長期困難，縣、鄉(xiāng)兩級森林防火財政投入的瓶頸仍然沒有突破，每年縣本級安排森林防火經(jīng)費僅30萬元左右、鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～5萬元，只能是?；具\轉(zhuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍和裝備建設(shè)資金缺口大。相關(guān)投入的資金來源仍然是國家和省財政投入為主，地方配套不能足額到位。

3.2 生物防火林帶建設(shè)規(guī)模小

石臺縣生物防火林帶始建于上世紀(jì)90年代未，雖歷經(jīng)多年，但進展緩慢，至今建成總長度僅70 km，且建設(shè)地點主要為森林火災(zāi)易發(fā)多發(fā)地，建設(shè)區(qū)域分散、規(guī)模小，林火自然阻隔能力較弱，不能適應(yīng)新形勢下的森林火災(zāi)防控需要。

3.3 森林火災(zāi)救援能力不足

一是森林消防隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)滯后?？h森林消防專業(yè)隊主要是依托縣國有林場建立的，隊伍規(guī)模（60人）與相關(guān)規(guī)定（Ⅰ級森林火險縣100人）差距較大；年齡結(jié)構(gòu)老化，平均年齡已超過50歲；文化程度多為初中，且部分隊員仍是兼職，專業(yè)程度低；無營房、訓(xùn)練場地，經(jīng)費不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)隊多是干部兼職，人員數(shù)量（10～20人不等）與相關(guān)規(guī)定（不少于30人）差距較大；經(jīng)費少，裝備簡單、老化；人員變動頻繁，往往是前面培訓(xùn)后面就換人，業(yè)務(wù)能力不強，機具使用不夠熟練。這些都與森林滅火“以專為主”的總要求差距甚遠，難以應(yīng)對較大范圍的森林火災(zāi)。二是物資儲備總量較少?？h級現(xiàn)有儲備的各類應(yīng)急物資總值不到100萬元，與相關(guān)規(guī)定要求的儲備量（Ⅰ級森林火險縣200～400萬元）存在較大差距，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎沒有儲備。

3.4 森林防火信息化體系建設(shè)滯后

一是森林防火信息指揮系統(tǒng)建設(shè)滯后，日常管理主要依靠電話、手機和網(wǎng)絡(luò)社交平臺等大眾化手段，火場指揮通信仍然是依賴對講機和手機，通訊盲區(qū)較多。二是因經(jīng)費和專業(yè)人員缺乏，原有相關(guān)設(shè)施老化，新建設(shè)施不足，森林火險預(yù)警系統(tǒng)不完善，科學(xué)精準(zhǔn)預(yù)警仍較困難。三是林火監(jiān)測還是以地面巡護為主，無人機巡查仍然是空白，視頻監(jiān)控覆蓋率低（當(dāng)前正常運行的僅5個監(jiān)控點）。

4 健全防控體系的思考

4.1 加大資金投入

一是著力突破地方財政投入不足的瓶頸。建立地方財政對森林防火的穩(wěn)定投入機制，依法依規(guī)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)建設(shè)納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備建設(shè)、隊伍建設(shè)、火災(zāi)預(yù)防、火災(zāi)撲救、物資儲備等經(jīng)費納入縣、鄉(xiāng)兩級財政預(yù)算。二是縣政府建立森林火災(zāi)應(yīng)急備用金制度。森林火災(zāi)是突發(fā)性強、危險性、處置救援困難的自然災(zāi)害，需要縣財政安排足夠的備用資金用于突發(fā)森林火災(zāi)應(yīng)急處置[1]。三是積極爭取中央和省財政加大對欠發(fā)達落后地區(qū)的項目和資金支持，足額落實地方配套資金，開展森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理項目工程建設(shè)。四是縣林業(yè)部門要依法依規(guī)在林地轉(zhuǎn)讓資金和林業(yè)工程項目資金中安排部分資金用于森林火災(zāi)防控。五是森林經(jīng)營單位要在相關(guān)經(jīng)費支出計劃中安排一定的森林防滅火費用，確保森林火災(zāi)防控工作正常開展。六是爭取擴大社會投入，鼓勵和引導(dǎo)林農(nóng)及社會資本積極參與森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.2 加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化體系建設(shè)

認真落實森林防火“十四五”和中長期規(guī)劃，爭取用5年左右時間使森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和信息化體系建設(shè)有較大突破。一是加大生物防火林帶工程建設(shè)力度。每年在實施好防火林帶專項工程計劃外，還要安排落實新造林配套防火林帶建設(shè)[2]，爭取每年建設(shè)規(guī)模不少于5 km（寬20～30 m）；重點抓好行政區(qū)域交界處、城鎮(zhèn)、村莊、重點保護區(qū)域、林火易發(fā)區(qū)域以及重要設(shè)施、危險品倉庫周邊防火林帶建設(shè)工作，逐步連點成線、連線成網(wǎng)，基本形成以自然阻隔帶（水庫、河流等）為依托、以生物防火林帶和林區(qū)道路為主體、以可燃物清理帶為補充的林火阻隔網(wǎng)絡(luò)。二是著力建設(shè)好森林火險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。在現(xiàn)有預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)上，加大火險監(jiān)測站和可燃物因子采集站建設(shè)密度，進一步完善火險模型，提升預(yù)警水平，提高預(yù)報準(zhǔn)確率。三是健全林火監(jiān)測系統(tǒng)。為全體護林員配備地面巡護監(jiān)測信息化終端，增加視頻監(jiān)控點10～15處，新增無人機5～10架，開展應(yīng)急衛(wèi)星監(jiān)測等，逐步健全林火監(jiān)測系統(tǒng)，使全縣林區(qū)監(jiān)測覆蓋率達到90%以上。四是建設(shè)森林防火通信指揮系統(tǒng)。改造升級縣森林防火指揮中心，建設(shè)無線通信系統(tǒng)，配備10～15部衛(wèi)星電話及相應(yīng)配套，配備應(yīng)急通信指揮車1輛，逐步解決現(xiàn)有通訊設(shè)施老化、落后和通訊盲區(qū)等問題，滿足日常需求，為處置突發(fā)森林火災(zāi)提供應(yīng)急聯(lián)動指揮和綜合輔助決策服務(wù)。

4.3 加強應(yīng)急隊伍體系建設(shè)

一是加強全縣森林消防專業(yè)隊標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。擴大人員規(guī)模至100人，配足配強裝備并及時更新，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)隊伍營房和訓(xùn)練場，建設(shè)虛擬火場仿真培訓(xùn)設(shè)施，強化日常業(yè)務(wù)訓(xùn)練和應(yīng)急演練，承擔(dān)森林火災(zāi)預(yù)防和撲救、培訓(xùn)半專業(yè)森林消防隊和其他應(yīng)急隊伍、機具裝備設(shè)施維修保養(yǎng)等工作任務(wù)[3]。二是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位半專業(yè)隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每隊增加人員規(guī)模至30～50人，配足配齊機具裝備并及時更新，各增配1輛小型森林消防車；定期組織訓(xùn)練和應(yīng)急演練，主要承擔(dān)就近處置早期火情，協(xié)助專業(yè)隊開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置。三是擴大村撲火小分隊至15～20人，配備必要的防撲火工具，開展必要的安全和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要承擔(dān)就近處置初發(fā)火情、帶路、運送物資、后勤服務(wù)、參與清理和看守火場等任務(wù)。四是強化消防救援隊伍森林火災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)。為縣消防救援大隊配備森林滅火必要裝備，開展森林滅火業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，組織參與森林火災(zāi)應(yīng)急演練。五是提升民兵應(yīng)急隊伍和社會應(yīng)急隊伍森林火災(zāi)應(yīng)急能力。為縣民兵應(yīng)急連和曙光救援隊（社會志愿應(yīng)急救援力量）配備森林滅火機具和安全防護裝備，開展森林滅火業(yè)務(wù)和安全培訓(xùn)，組織參與森林火災(zāi)應(yīng)急演練。

4.4 建立應(yīng)急物資儲備體系

按照“寧可備而不用、不可用而不備”的總要求，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)防火物資存儲場所，逐步形成能滿足森林防火救災(zāi)需求的儲備庫（點）網(wǎng)絡(luò)。逐步建立集中儲備與分散儲備相結(jié)合的多層次應(yīng)急物資儲備體系，統(tǒng)籌規(guī)劃縣、鄉(xiāng)、村應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，建立以縣級儲備為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村儲備點為補充的救災(zāi)物資儲備保障方式，豐富物資儲備數(shù)量種類。一是縣級儲備便攜式森林消防水泵、水帶、風(fēng)力滅火機、油鋸、割灌機、水槍、對講機、發(fā)電機、帳篷、棉大衣、應(yīng)急燈、砍刀、防護裝備等撲火機具物資，保障300人以上使用。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級儲備風(fēng)力滅火機、油鋸、割灌機、水槍、對講機、應(yīng)急燈、二號工具、砍刀、防護裝備等撲火機具物資，保障50人以上使用[4]。三是村級儲備二號工具、砍刀等，保障15人以上使用。各級儲備物資都要落實專人管理，建立臺帳，定期安排維護和更新。