河北省鄉(xiāng)村協(xié)商治理路徑選擇研究

王麗亞

（河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,河北 石家莊 050061）

黨的十九大報告中明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆Ｆ渲?，“治理有效”是核心，治理越有效，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施效果越好。鄉(xiāng)村協(xié)商治理是運(yùn)用善治理念解決具體問題的創(chuàng)造性實(shí)踐，河北省作為一個農(nóng)業(yè)大省，需要通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。那么，協(xié)商治理與河北鄉(xiāng)村融合的邏輯前提是什么？運(yùn)行機(jī)制是什么？有哪些可行性路徑呢？

1 研究綜述與問題提出

黨的十八大報告提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，掀開了國內(nèi)協(xié)商民主研究的新篇章，之后的研究主要集中于以下幾個方面。

論證協(xié)商民主與我國鄉(xiāng)村治理的契合性。何包鋼等（2005）認(rèn)為，中國鄉(xiāng)村協(xié)商民主根源于毛澤東所倡導(dǎo)的群眾路線思想，是穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序的穩(wěn)定器，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑[1]。趙秀玲（2016）認(rèn)為，協(xié)商民主在中國具有較好的政治儲備，協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理存在著雙向互動的借鑒、融通和再造的可能[2]。張國獻(xiàn)（2017）認(rèn)為，發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主是社會主義民主的時代呼喚，是鄉(xiāng)村多元社會的關(guān)切回應(yīng)，是農(nóng)民訴求的現(xiàn)實(shí)表達(dá)[3]。學(xué)者普遍認(rèn)為，21世紀(jì)初，浙江溫嶺“民主懇談會”的形成與確立，標(biāo)志著中國“協(xié)商式鄉(xiāng)村治理”的開端。與村民自治的組織形式——村民委員會的產(chǎn)生類似，當(dāng)日趨復(fù)雜的農(nóng)村社會環(huán)境和日益多元的農(nóng)民利益訴求給村民自治的運(yùn)作和實(shí)踐帶來挑戰(zhàn)，村民自治便要在實(shí)踐中為自己的有效運(yùn)行開辟新道路。在現(xiàn)實(shí)困境的倒逼之下，以浙江溫嶺“民主懇談會”、安徽蕪湖“村民項(xiàng)目理事會”、四川成都“村民議事會”等為代表的多種形式的鄉(xiāng)村協(xié)商治理實(shí)踐在各地區(qū)如雨后春筍般發(fā)展起來。

明確鄉(xiāng)村協(xié)商治理的重要作用與時代價值。學(xué)者普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)村協(xié)商民主不僅有利于提高決策的科學(xué)性，從而增強(qiáng)政府公信力，而且有助于公民意識的養(yǎng)成和理性協(xié)商機(jī)制的完善。張揚(yáng)金（2013）認(rèn)為，協(xié)商民主之于村民自治，在主體包容、信息共享、社會團(tuán)結(jié)、多元認(rèn)同、社會法治等方面有獨(dú)特功效，是重拾村民自治制度價值的必經(jīng)之路[4]。宋連勝等（2016）提出，農(nóng)村協(xié)商民主在推動農(nóng)村選舉公平公正、決策科學(xué)民主、治理創(chuàng)新優(yōu)化、監(jiān)督規(guī)范完備等方面發(fā)揮著重要作用[5]。

討論鄉(xiāng)村協(xié)商治理的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展方向。楊中艷（2016）從民主的經(jīng)濟(jì)理論出發(fā)，認(rèn)為鄉(xiāng)村協(xié)商民主的成長之路應(yīng)當(dāng)與各地的村情、民情、社情、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具體情境相融合，以制度化建設(shè)將協(xié)商的“外部成本”和“決策成本”的總和最小化，從而激發(fā)村民參與協(xié)商的積極性[6]。鄭永君（2020）認(rèn)為，協(xié)商議題特征、協(xié)商策略運(yùn)用以及策略和議題的匹配性三個因素顯著影響著鄉(xiāng)村協(xié)商治理效果，為提升治理效果，應(yīng)保證協(xié)商議題的公共性，降低協(xié)商議題的利益關(guān)聯(lián)性，并提高協(xié)商策略和協(xié)商議題的匹配性[7]。

綜上所述，二十年來，國內(nèi)學(xué)者將協(xié)商民主理念與我國發(fā)展實(shí)踐相結(jié)合，較為系統(tǒng)地探討了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的現(xiàn)實(shí)可能性、時代價值與未來走向。既從理論層面對協(xié)商治理與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的關(guān)系進(jìn)行了宏觀分析，又從實(shí)踐層面分析了鄉(xiāng)村協(xié)商治理的成功案例；既為鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的建構(gòu)提供了頂層設(shè)計依據(jù)，又為鄉(xiāng)村協(xié)商治理制度的實(shí)施提供了底層試點(diǎn)的藍(lán)本。通過閱讀文獻(xiàn)，筆者受益頗豐，建立了對我國鄉(xiāng)村協(xié)商治理的發(fā)展歷程、存在問題和發(fā)展方向的基本認(rèn)知。同時，筆者對如何提高協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理融合的有效性、如何為河北鄉(xiāng)村治理提供更具操作性和復(fù)制性的范本等方面也逐漸形成了自己的觀點(diǎn)。河北省是否具備將協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理的邏輯前提？二者融入應(yīng)選取哪種運(yùn)行機(jī)制？由誰來協(xié)商？協(xié)商什么？如何協(xié)商？如何解決實(shí)踐中暴露出的協(xié)商治理松散性的問題呢？

2 協(xié)商民主融入河北鄉(xiāng)村治理的邏輯前提

協(xié)商治理之于我國鄉(xiāng)村并非無本之木、無水之源，而是有著良好的政治積累和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)需求，其自產(chǎn)生之時就孕育著強(qiáng)烈的內(nèi)源動力。黨的十八大以來，河北省結(jié)合本省實(shí)際，通過出臺實(shí)施方案、指導(dǎo)意見等形式，為協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理提供政策支撐，同時通過建立村級議事協(xié)商示范點(diǎn)，為協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供邏輯前提。

2.1 良好的政治積累為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供政策支撐

協(xié)商民主在我國具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)，從國家宏觀制度設(shè)計來看，社會主義協(xié)商民主是黨和人民的偉大創(chuàng)造，源自黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐，是我國實(shí)現(xiàn)人民民主的重要制度保障，也是國家實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寶貴制度資源。為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效，黨和國家也高度重視通過協(xié)商治理應(yīng)對鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中出現(xiàn)的諸類新問題。2015年中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，提出“穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商”，及時化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會穩(wěn)定。

在河北，鄉(xiāng)村協(xié)商治理隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而不斷豐富起來，并搭乘著政策支持的“快車”全面推進(jìn)和深入發(fā)展。2017年，河北省委、省政府出臺《關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實(shí)施意見》，明確提出“不斷豐富城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商內(nèi)容和形式”，建立健全社區(qū)協(xié)商機(jī)制。2018年河北省民政廳、河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布《關(guān)于開展城市社區(qū)協(xié)商共治工作的指導(dǎo)意見》，提出“堅持依法協(xié)商”，保證協(xié)商的權(quán)威性和有序性，為開展鄉(xiāng)村協(xié)商共治工作提供了參考。同時，石家莊、保定、滄州等地相繼出臺關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理的指導(dǎo)性意見，通過頂層設(shè)計為本區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供制度文本。

2.2 協(xié)商示范點(diǎn)為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

河北省統(tǒng)計局公布的《河北省2019年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2019年年末河北省常住人口7 591.97萬人，其中農(nóng)村人口約3 217.48萬人，占比高達(dá)42.38%。河北省不僅是一個農(nóng)業(yè)大省，也是一個農(nóng)民大省，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理有效必然成為全省工作的重中之重。20世紀(jì)80年代以來，村民自治制度使“四個民主”概念深入人心，在推動鄉(xiāng)村社會有序運(yùn)行中發(fā)揮了重要作用。但村民自治在實(shí)踐中逐漸暴露出重選舉而輕治理的問題，民主選舉“單兵突進(jìn)”，民主管理、民主決策和民主監(jiān)督發(fā)展緩慢。民主選舉雖然解決了由誰掌握自治組織權(quán)力的問題，但隨著鄉(xiāng)村社會由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，鄉(xiāng)村治理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。

新時期，“如何激發(fā)鄉(xiāng)村自治的活力”“如何行使自治權(quán)力”以及“如何保證權(quán)力為民所用”等問題需要“經(jīng)常性民主”來解決。與選舉式民主不同，協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)多元利益主體在平等對話的基礎(chǔ)上，各方主體通過闡述自身主張或傾聽他人主張，通過相互妥協(xié)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。協(xié)商民主因其組織方式的靈活性和便利性，可以貫穿于鄉(xiāng)村的日常治理之中，是實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的最佳組織形式。同時，協(xié)商治理實(shí)現(xiàn)了村民由“被動管理”到“主動參與”的轉(zhuǎn)變，在實(shí)踐中減輕了村兩委的工作負(fù)擔(dān)，同時緩解了村民與村兩委之間的緊張關(guān)系，有利于解決農(nóng)村基層自治組織權(quán)威性弱化的問題。

自2015年以來，河北省各級政府高度重視、精心組織、改革創(chuàng)新，不斷推動鄉(xiāng)村協(xié)商治理工作發(fā)展。河北省民政廳連續(xù)多年組織全省城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商治理示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，2020年在全省范圍內(nèi)部署開展村級議事協(xié)商示范點(diǎn)創(chuàng)建活動，要求各地結(jié)合實(shí)際，每個縣（市、區(qū)）確定2個示范點(diǎn)，到2025年在全省基本形成協(xié)商主體廣泛、內(nèi)容豐富、形式多樣、程序科學(xué)、制度健全、成效顯著的村級議事協(xié)商新局面。近年來，省內(nèi)各地積極建設(shè)鄉(xiāng)村治理示范村，邢臺信都區(qū)漿水鎮(zhèn)前南峪村、邯鄲市永年區(qū)朱莊村、保定市易縣鄉(xiāng)田崗村、唐山市遷西縣東城峪村等地豐富村民議事協(xié)商形式，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，被評為第二批“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。這些來自實(shí)踐的協(xié)商試點(diǎn)為協(xié)商治理融入鄉(xiāng)村治理體系積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

3 河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理路徑探索

完善鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系需要不斷健全協(xié)商治理運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”“協(xié)商成果如何執(zhí)行”等問題，為將協(xié)商民主融入鄉(xiāng)村治理夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.1 培育鄉(xiāng)村協(xié)商治理文化

習(xí)近平總書記在慶祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中指出，中華民族長期形成的優(yōu)秀政治文化是我國協(xié)商民主的重要來源之一。新時代新形勢下，黨中央明確提出，要“培育與時代和任務(wù)相適應(yīng)的中國特色社會主義協(xié)商文化”。

河北省歷史文化悠久，黨的十八大以來各地區(qū)積極探索協(xié)商治理的有效形式，為協(xié)商文化的培育提供了沃土。然而，在省內(nèi)鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，部分地區(qū)的村干部和村民對協(xié)商治理一知半解，沒有真正意識到協(xié)商治理與自身利益息息相關(guān)，沒有認(rèn)識到協(xié)商治理對保障自身權(quán)益的重要作用，因此參與協(xié)商活動的積極性不高，對協(xié)商治理的實(shí)效性持觀望心態(tài)。

為提高協(xié)商主體對協(xié)商治理的制度認(rèn)同，首先要提高其對協(xié)商治理的認(rèn)知水平，即提高其對協(xié)商治理公共價值和治理功能的了解、熟悉程度和開展治理活動的能力。此外，要提高鄉(xiāng)村主體對協(xié)商治理的認(rèn)同程度，即能否在治理實(shí)踐中自覺遵守協(xié)商治理的制度要求，并結(jié)合工作實(shí)際將協(xié)商治理理念轉(zhuǎn)化為具體的治理行為[8]。這就需要黨和政府加強(qiáng)對協(xié)商治理的宣傳、培訓(xùn)力度，如舉辦模擬協(xié)商會議，以實(shí)景演練的方式讓鄉(xiāng)村干群形成對協(xié)商治理的直觀認(rèn)識，讓村民切實(shí)體會到協(xié)商治理“有用”，從而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理奠定良好的心理基礎(chǔ)、營造良好的文化氛圍。

3.2 健全協(xié)商治理運(yùn)行機(jī)制

目前，我國鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)“鄉(xiāng)政村治”[9]、多元主體并存的特點(diǎn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳和中共河北省委辦公廳、河北省人民政府辦公廳相繼印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，明確提出要健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局[10]。在實(shí)踐中，如何健全和完善協(xié)商治理的運(yùn)行機(jī)制，解決好“誰來協(xié)商”“協(xié)商什么”“如何協(xié)商”“協(xié)商成果如何執(zhí)行”等問題值得進(jìn)一步探討。

第一，建立協(xié)商主體遴選機(jī)制，解決“誰來協(xié)商”的問題?？偨Y(jié)建黨百年以來社會主義協(xié)商民主的發(fā)展歷程，我國協(xié)商主體的確定方式主要有自愿參與、官方指定和隨機(jī)抽選三種方式。每位村民都有權(quán)利參與涉及所在區(qū)域公共利益的協(xié)商，盡可能多地選擇參與主體能夠最大限度地保證協(xié)商平等性，但大規(guī)模的協(xié)商難以把控進(jìn)程、操作復(fù)雜、容易偏離主題、協(xié)商成本高，對協(xié)商效率會產(chǎn)生折損。每種方式都有其優(yōu)缺點(diǎn)，如何更好地平衡效率與民主價值追求，需要區(qū)分實(shí)際情況進(jìn)行具體選擇?？梢源_定的指導(dǎo)原則是“社會性和廣泛性相結(jié)合”，即既要將那些具備較強(qiáng)的協(xié)商能力、較豐富的鄉(xiāng)村事務(wù)處理經(jīng)驗(yàn)、較高的社會威望的村民遴選進(jìn)來，又要防止協(xié)商治理淪為農(nóng)村精英階層謀取私利的工具，要把能夠反映大部分村民意見的人吸收到協(xié)商隊(duì)伍中來，從而保證協(xié)商主體的廣泛性。

因此，可以將協(xié)商主體分為固定主體與選擇性主體兩類：固定主體由村黨組織、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民小組成員等組成；選擇性主體從協(xié)商主體儲備庫中選取，協(xié)商主體儲備庫由有威望、辦事公道的老黨員、老干部、社會工作者和志愿者組成，且選擇性主體所占比例不得低于二分之一。

第二，制定協(xié)商議題確立標(biāo)準(zhǔn)，解決“協(xié)商什么”的問題。2020年，河北省民政廳印發(fā)《關(guān)于開展村級議事協(xié)商示范點(diǎn)創(chuàng)建活動的通知》，為制定協(xié)商議題的確立標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。一是合法性，即協(xié)商主體要在法律允許的范圍內(nèi)開展協(xié)商活動，這既是全面依法治國的基本要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系現(xiàn)代化的根本保障；二是公共性，要將涉及村民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)納入?yún)f(xié)商目錄，圍繞村民意見集中及迫切需要解決的矛盾糾紛，合理確定協(xié)商議題；三是可協(xié)商性，即協(xié)商主體雖對某議題持有不同觀點(diǎn)，但這些分歧有通過協(xié)商、溝通、談判達(dá)成共識的可能。在此基礎(chǔ)上，可以實(shí)行協(xié)商議題清單管理，明確協(xié)商的范圍和內(nèi)容，每年制定協(xié)商年度計劃目錄，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案，涉及重大決策事項(xiàng)，要提前在相關(guān)區(qū)域范圍內(nèi)公示。還要加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的作用，通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)對鄉(xiāng)情民意的調(diào)查和分析，促進(jìn)線上協(xié)商和線下協(xié)商有效聯(lián)動，拓展鄉(xiāng)村協(xié)商議題范圍的廣度和深度。

第三，積極搭建協(xié)商議事平臺，解決“如何協(xié)商”的問題。搭建協(xié)商議事平臺，可在村兩委原有決策方式的基礎(chǔ)上增加協(xié)商職能，并充分利用現(xiàn)有協(xié)商資源。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理離不開各方的共同參與，而作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的縣級政協(xié)同樣面臨拓展機(jī)遇期，服務(wù)和參與基層協(xié)商是新時代縣級政協(xié)把握新方位、擔(dān)當(dāng)新使命的必然要求[11]，縣級協(xié)商與鄉(xiāng)村協(xié)商治理互融互通符合現(xiàn)實(shí)需要?？h級政協(xié)的大量工作直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的基層群眾，與鄉(xiāng)村協(xié)商關(guān)系密切，而縣級政協(xié)擁有豐富的協(xié)商資源，可以在平臺、渠道、人力、方式等方面為鄉(xiāng)村協(xié)商提供指導(dǎo)和支持，打通縣級政協(xié)協(xié)商和鄉(xiāng)村協(xié)商通道，依托縣級政協(xié)的協(xié)商資源實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治具有現(xiàn)實(shí)可能。

推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村公共服務(wù)綜合信息平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與鄉(xiāng)村治理和服務(wù)的深度融合，探索建立會議討論協(xié)商、書面征詢協(xié)商、走訪約談協(xié)商、民主評議協(xié)商、決策聽證協(xié)商等靈活多樣的協(xié)商模式，利用網(wǎng)上辦事大廳、手機(jī)小程序、qq、微信、線上會議等途徑構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化鄉(xiāng)村治理新模式，推動鄉(xiāng)村協(xié)商議事信息化，實(shí)現(xiàn)議事線上線下聯(lián)動，拓寬協(xié)商議事渠道。

第四，建立協(xié)商結(jié)果“回頭看”機(jī)制，解決“如何執(zhí)行”問題。協(xié)商結(jié)果的貫徹執(zhí)行直接影響著協(xié)商治理的成效和公信力，為了解決協(xié)商結(jié)果執(zhí)行不到位問題，需要建立和完善協(xié)商結(jié)果落實(shí)情況“回頭看”機(jī)制，并將“回頭看”結(jié)果作為對相關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核的主要依據(jù)?！盎仡^看”就是通過現(xiàn)場視察、聽取匯報、深入調(diào)研等形式，對協(xié)商成果的落實(shí)進(jìn)行追蹤，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)、村民自治組織的科學(xué)民主決策，確保成果轉(zhuǎn)化有去向、有著落、有結(jié)果；加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，利用村務(wù)公開欄、大喇叭、微信公眾號、短視頻等平臺，及時公開協(xié)商結(jié)果和落實(shí)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，讓協(xié)商治理真正成為村兩委的“好幫手”、人民群眾的“連心橋”。

3.3 發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

建黨百年以來，我國鄉(xiāng)村治理體系發(fā)生了翻天覆地的變化，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民徹底摧毀封建政權(quán)、族權(quán)、神權(quán)的統(tǒng)治，打倒了土豪劣紳在鄉(xiāng)村的豪取強(qiáng)奪，建立了人民民主的鄉(xiāng)村治理體系。我國鄉(xiāng)村治理的發(fā)展歷程折射出鄉(xiāng)村民主化路徑具有國家推動的特質(zhì)，黨和政府在村民自治的發(fā)展歷程中一直扮演者重要角色，無論是制度供給、制度實(shí)施，還是監(jiān)督保障機(jī)制，都離不開政府，尤其是中央政府的強(qiáng)力推動，協(xié)商治理體系的確定亦是如此。協(xié)商治理想要真正扎根鄉(xiāng)村社會，必須建立在穩(wěn)固、公平、高效的政治體系基礎(chǔ)上，而中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是解鎖這種政治體系的密碼。

改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制，確立了家庭經(jīng)營的主體地位，賦予了農(nóng)民充分的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)生活逐漸個體化，家庭之外的社會組織及相應(yīng)的公共生活相對弱化。鄉(xiāng)村的管理組織既不掌握生產(chǎn)資料，也沒有進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的組織安排，而僅僅以一個管理者的角色在村民自治的范圍內(nèi)進(jìn)行自我選舉、決策、管理和監(jiān)督。但是，同一個地域范圍內(nèi)，不同個體和社會組織之間又有共同的公共需求和必須共同解決的難題，鄉(xiāng)村社會需要一個將其高效組織起來的中心權(quán)威。如果沒有領(lǐng)導(dǎo)核心，就不能實(shí)質(zhì)性地提高鄉(xiāng)村社會的政治凝聚力，就不能建構(gòu)起高效的鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系[12]。從我國鄉(xiāng)村治理發(fā)展歷程和鄉(xiāng)村多元治理主體的情況來看，基層黨組織具有扮演這個角色的顯著優(yōu)勢。因此，建構(gòu)鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系，必須要充分發(fā)揮基層黨組織的作用，為鄉(xiāng)村協(xié)商治理提供堅強(qiáng)的組織保證。

要全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，以黨的組織建設(shè)為引領(lǐng)，發(fā)揮村支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，在農(nóng)村多元主體之間建構(gòu)起必要的權(quán)威中心，確保協(xié)商主體、協(xié)商內(nèi)容、協(xié)商程序和協(xié)商結(jié)果與黨關(guān)于協(xié)商民主的內(nèi)在精神保持一致，以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的整體性和協(xié)調(diào)性。要以干部隊(duì)伍建設(shè)為支撐，充分發(fā)揮黨員干部先鋒模范作用，以服務(wù)群眾為宗旨，聽取群眾意見，體會村情民情，提高自身協(xié)商治理能力；積極向廣大村民宣傳宣講民主意識，培養(yǎng)村民協(xié)商技能，引導(dǎo)村民積極參與公共事務(wù)協(xié)商，使農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的主體。

4 結(jié)語

實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主與鄉(xiāng)村治理有效融合，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。黨的十八大以來，河北省委、省政府為建設(shè)鄉(xiāng)村協(xié)商治理體系提供了有力政策支撐，村級議事協(xié)商示范點(diǎn)的建立為優(yōu)化鄉(xiāng)村協(xié)商治理實(shí)踐路徑積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。在今后的發(fā)展中，可以通過培育協(xié)商治理文化為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村協(xié)商治理奠定良好的心理基礎(chǔ)、營造良好的文化氛圍；通過建立協(xié)商主體遴選機(jī)制來解決“誰來協(xié)商”的問題，通過制定協(xié)商議題確立標(biāo)準(zhǔn)來解決“協(xié)商什么”的問題，通過積極搭建協(xié)商議事平臺來解決“如何協(xié)商”的問題，通過建立協(xié)商成果“回頭看”機(jī)制來解決“如何執(zhí)行”的問題；通過加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用解決協(xié)商治理松散性的問題。實(shí)現(xiàn)“治理有效”的戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以村民自治為基礎(chǔ)，以協(xié)商治理為重要補(bǔ)充，共同促進(jìn)治理效能轉(zhuǎn)化為發(fā)展動能，相得益彰助力鄉(xiāng)村振興。