廣東省“機構化”引進國際創(chuàng)新資源機制研究

蔡利超 龍云鳳

（1.廣東省科學技術情報研究所，廣東廣州 510033；2.廣東省科技創(chuàng)新監(jiān)測研究中心，廣東廣州 510033）

充分整合全球科技資源、深度融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡是建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的必由之路[1]。而引進國際創(chuàng)新資源可以彌補高端創(chuàng)新資源不足，是實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設科技創(chuàng)新強省的重要手段之一。引進國際創(chuàng)新資源的路徑可分為傳統(tǒng)引進路徑和“機構化”引進路徑。隨著新時代改革開放再出發(fā)，廣東省急需一流創(chuàng)新機構、高端人才，“機構化”引進國際創(chuàng)新資源可以為廣東省高端人才引進提供新的路徑，是實現(xiàn)高水平人才對外開放的重要載體。本文將利用文獻分析和調查研究等方法對廣東省“機構化”引進國際創(chuàng)新資源機制進行研究，以期為廣東省集聚國際創(chuàng)新資源提供參考借鑒。

1 引進國際創(chuàng)新資源的傳統(tǒng)路徑分析

目前，國內外引進創(chuàng)新資源的方式主要為傳統(tǒng)引進方式，包括引進教育資源、引進國外創(chuàng)新平臺與設立海外離岸創(chuàng)新中心、聯(lián)合共建研究院、并購企業(yè)跨國與在海外自建研發(fā)機構等模式[2-3]。

1.1 引進教育資源

中外合作辦學的目的是引進國際優(yōu)質教育資源[4]，主要有引進合作教育項目、合作開辦教育機構等模式。譬如，英國牛津大學在我國江蘇省建立了牛津大學高等研究院，重點聚焦生物醫(yī)學工程、環(huán)境技術和能源等。俄羅斯積極同國外重點大學建立教師互訪關系，支持大學生互訪以及到國外進修，吸引了國外大型企業(yè)利用他國人才資源開展各種形式的人才國際合作。

1.2 引進國外創(chuàng)新平臺與設立海外離岸創(chuàng)新中心

在我國部分地區(qū)，引進一些集投資與創(chuàng)業(yè)孵化于一體的創(chuàng)新平臺在國內落地，直接將在海外孵化的技術引入國內進行轉化或產(chǎn)業(yè)化。如2012年，HAX加速孵化器從硅谷搬到了深圳華強北，幫助中國的創(chuàng)客團隊實現(xiàn)了走向硅谷的目標，也為我國帶來了不同國家的各類國際化創(chuàng)新資源，為深圳的創(chuàng)客創(chuàng)業(yè)提供了經(jīng)驗和示范[5]。海外離岸創(chuàng)新中心的設立有助于我國加快融入全球研發(fā)網(wǎng)絡，尋求跨國戰(zhàn)略合作伙伴，也是引進國際創(chuàng)新資源的重要路徑。如北京中關村、上海張江等地均通過不同模式的海外離岸創(chuàng)新中心建設，充分利用國際、國內兩個市場，集成全球優(yōu)質創(chuàng)新資源，實現(xiàn)國際、國內的研發(fā)聯(lián)動[6]。

1.3 聯(lián)合共建研究院

在聯(lián)合共建研究院方面，北京市、廣東省、江蘇省等已經(jīng)開展了不少卓有成效的探索。如新加坡南洋理工大學與華南理工大學聯(lián)合共建的“中新國際聯(lián)合研究院”，定位為引進國際優(yōu)質研發(fā)資源，聯(lián)合培養(yǎng)高層次人才，為高校教授、研發(fā)人員和學生提供創(chuàng)意互動、合作研發(fā)的國際平臺。中外聯(lián)合共建研究院，既是一種“政產(chǎn)學研”合作的新模式，也是一種國際化的新型研發(fā)機構打造。

1.4 并購企業(yè)跨國與在海外自建研發(fā)機構

近年來，我國技術獲取型企業(yè)跨國并購增多，國際創(chuàng)新資源逐步成為企業(yè)跨國并購的重要目標[7]。通過跨國并購，我國一些企業(yè)獲取了國外研發(fā)平臺和研發(fā)團隊及部分核心技術，為構建全球研發(fā)網(wǎng)絡奠定了基礎，對提升企業(yè)創(chuàng)新能力、獲取全球競爭優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟崛起，中國海外投資增速明顯。研究表明[8]，企業(yè)實力越強，越傾向于自建研發(fā)機構。中國跨國并購及在海外自建研發(fā)機構模式已經(jīng)從合作共建逐步衍生為更加傾向在海外自建研發(fā)機構。

以上是國際創(chuàng)新資源的傳統(tǒng)引進方式，具有靈活、快速的特點，能夠在一定程度上為我國國際化發(fā)展引進國際創(chuàng)新資源。但局限性較為明顯：以人才引進、教育資源方式引進國際創(chuàng)新資源，能夠為我國持續(xù)引進高端人才、培養(yǎng)高素質人才，但對促進我國引領性發(fā)展方面具有一定的局限性和滯后性，且對國際環(huán)境風險應對能力較低，如前些年美國加強對關鍵領域人才流動的限制，對傳統(tǒng)的“人才引進”方式影響巨大；引進國外創(chuàng)新平臺與在海外離岸設立創(chuàng)新中心、聯(lián)合共建研究院、并購企業(yè)跨國與在海外自建研發(fā)機構等方式均屬于“小范圍”“個體化”引進，較難引進被引機構內部的管理、價值體系、配套資源等“隱形資源”，且所建機構或平臺的兩國政治環(huán)境、所在地政策環(huán)境等對跨境合作機構的發(fā)展形成一定制約。以中新國際聯(lián)合研究院為例，經(jīng)調研發(fā)現(xiàn)，由于兩國間的政策環(huán)境不同，在機構運營方式、知識產(chǎn)權保護、跨境資金流動等方面，均遇到一些問題，在一定程度上影響了國際合作項目的開展。

總體來講，傳統(tǒng)引進國際創(chuàng)新資源方式在引進國際創(chuàng)新資源的廣度和深度方面，均存在一定的制約性，急需探索新的引進方式集聚國際創(chuàng)新資源。

2 “機構化”引進國際創(chuàng)新資源的路徑分析

2.1 “機構化”引進國際創(chuàng)新資源的定義

關于“機構化”的定義，本文將其分為狹義和廣義兩種。狹義上的“機構化”指的是將原有完整的獨立法人單位（包括高校、科研機構、研發(fā)型企業(yè)、實驗室、研發(fā)中心等）以創(chuàng)新資源轉移的方式移動到一定區(qū)域，實現(xiàn)原有機構系統(tǒng)化、平臺化新建。廣義上的“機構化”不僅包括狹義上的原生機構整體轉移，還包括原有機構的核心團隊引進、原有機構核心人員及其他人員分散式引進、項目組整體引進等?！皺C構化”引進的國際創(chuàng)新資源主要是指在世界范圍內科研影響能力較強的高校、研發(fā)機構、創(chuàng)新中心、高層次團隊、實驗室等。本文所說的“機構化”是指廣義的“機構化”引進，即以“機構化”的方式推動國際創(chuàng)新資源到我國設立獨立分校、分支機構或研發(fā)中心等，以此推動我國建設屬地化的戰(zhàn)略科技力量。

2.2 “機構化”引進國際創(chuàng)新資源的特征

“機構化”引進國際創(chuàng)新資源，有利于把創(chuàng)新資源及其體系“機構化”地引入，同時引入其人才、技術、設備、管理及成熟經(jīng)驗等，具有規(guī)模效應和連帶效益。此外，海外人才從兼職、短期轉變?yōu)槿殹㈤L期地在中國發(fā)展。被引機構以系統(tǒng)化、平臺化方式重新組建，與母機構的關系為獨立運營關系，被引進人員在我國就職，與原有機構脫離雇傭關系。

在具體工作實踐中，“機構化”引進國際創(chuàng)新資源主要標準：一是被引機構與母機構的關系為獨立運營關系，核心團隊就職地需唯一，且保證能夠長期穩(wěn)定在中國發(fā)展；二是被引機構的核心科研團隊需來自國際頂尖研發(fā)機構或高校，科研團隊需滿足成建制、系統(tǒng)化的特征；三是被引機構的創(chuàng)建方式，被引機構需采用與母機構同樣的管理方式，其組織結構和運營機制與母機構相同。如被引機構滿足以上3個特征，本文則認為該機構為“機構化”引進。

3 廣東省“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的必要性及緊迫性

3.1 必要性

3.1.1 傳統(tǒng)引進路徑無法滿足當前發(fā)展需求

過去，廣東省引進國際創(chuàng)新資源主要以人才引進、項目合作、技術引進、國際交流等傳統(tǒng)引進路徑為主。從廣東省工作實踐來看，近年來主要以高校設立分校、中國科學院設立分院、合作設立研發(fā)中心的方式引進創(chuàng)新資源，引進對象上以小規(guī)模的團隊為主，無法實現(xiàn)和滿足當前發(fā)展需求，導致出現(xiàn)國際高端創(chuàng)新資源不足，特別是一流創(chuàng)新機構欠缺等問題，亟待從區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的全局出發(fā)，體系化統(tǒng)籌推進全省國際高端創(chuàng)新資源的引進和布局。此外，由于中美貿(mào)易的摩擦日趨常態(tài)化，廣東省海外引才工作將面臨巨大的機遇和挑戰(zhàn)。在美國有針對性地遏制中國引才行動之后，以個人或團隊形式引進國際高端人才工作，具有一定的法律、政治風險。因此，引進國際創(chuàng)新資源迫切需要探尋新路徑。

3.1.2 “機構化”引進模式為引進國際創(chuàng)新資源提供新的路徑

“機構化”引進國際一流科研機構，打破了以美國為代表的部分國家對某個人才或者某些團體的限制，能夠面向海外廣大英才，深入推進跨國跨境人才合作，打造持續(xù)集聚國際一流人才的“強磁場”“生態(tài)圈”。

“機構化”引進國際創(chuàng)新資源，突破了以往小規(guī)模引進的限制（個人或團體引進），成建制地引進機構人才編隊、整套吸納核心資源。成建制引進國際一流科研機構，就是要成建制地引進機構人才，既包括科研人才，也包括科研管理人才、項目經(jīng)理、技術服務人才等，有利于形成完整的組織架構和合理的人才資源結構。

“機構化”引進國際創(chuàng)新資源，有利于系統(tǒng)全面地引進體制機制，推進人才引進制度的改革?！皺C構化”引進國際一流科研機構，不僅引進有形資源，同時將一流的先進理念、運行機制、管理模式、發(fā)展文化等一并引進，倒逼廣東省深化人才和科技體制機制改革，加快建設具有全球競爭力的人才制度體系。

3.2 緊迫性

3.2.1 科技戰(zhàn)迫使探索更多引進國際創(chuàng)新資源的途徑

科技戰(zhàn)期間，廣東省海外引進人才策略以及在外建設創(chuàng)新中心均受到了一定的遏制。美國已經(jīng)將“通過以施加人才限制的方式來限制中國產(chǎn)業(yè)進步和發(fā)展”寫入其國家戰(zhàn)略，特別是在2018年“中興事件”“301調查”等事件后，對中國國際人才交流限制越來越嚴，特別是對各類交流平臺的監(jiān)控，包括中國海外科技交流站點，上海、北京、深圳和浙江等的機構。許善達[9]認為，我國目前面臨的國際環(huán)境，與德國、韓國、日本的科技環(huán)境不同，我們要面對的科技創(chuàng)新不僅僅只是中美之間的科技戰(zhàn)，更是面向歐洲等國家的科技戰(zhàn)。在海外人才交流受限、海外平臺受監(jiān)控的環(huán)境下，迫使廣東省探索更多的路徑引進國際創(chuàng)新資源。

3.2.2 “機構化”引進國際創(chuàng)新資源有助于推動高質量發(fā)展

引進國際創(chuàng)新資源有助于提升廣東省綜合科技創(chuàng)新能力。趙昱等[3]研究了國際創(chuàng)新人才流動對區(qū)域自主創(chuàng)新的影響，提出我國引入的國際創(chuàng)新資源對我國自主創(chuàng)新產(chǎn)出有顯著的正向作用，引進國際創(chuàng)新資源能夠促進我國經(jīng)濟、科技實力的提高，有助于倒逼廣東省形成良好的創(chuàng)新環(huán)境。陳建新等[10]提出，高層次人才在選擇創(chuàng)新地時，更加看重社會保障、創(chuàng)新氛圍、政府治理水平等軟環(huán)境。張永偉[2]從利用國際創(chuàng)新資源到國內建立研發(fā)機構的方式角度，提出模式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新是引進國際創(chuàng)新資源的關鍵。有助于推動區(qū)域創(chuàng)新?？偟膩碚f，“機構化”引進模式的優(yōu)勢不僅僅是引入人才、設備、技術，更多的還在于可以引進對應機構內部的管理、價值體系、配套資源等“隱形資源”，這是單項技術引進、項目引進、人才引進所不具備的優(yōu)勢。這些“隱形資源”對機構、行業(yè)，甚至區(qū)域的科技創(chuàng)新創(chuàng)造起著極大的推動作用。

3.2.3 “機構化”引進國際創(chuàng)新資源是建設粵港澳國際創(chuàng)新中心的必然要求

《粵港澳大灣區(qū)建設規(guī)劃綱要》[11]明確指出，粵港澳大灣區(qū)要建設成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。國際經(jīng)驗表明，國際一流科研機構的持續(xù)集聚，是國際科技創(chuàng)新中心的重要特征。與其他國際一流灣區(qū)相比，缺少全球影響力、輻射力的國際一流科研機構，全球創(chuàng)新資源集聚和配置能力不足，是制約粵港澳大灣區(qū)建設成為國際科技創(chuàng)新中心的突出短板。因此，“機構化”引進國際高端創(chuàng)新資源，推動國際一流科研機構在粵港澳大灣區(qū)集群集聚，不僅有利于形成集聚國際高端人才的“強磁場”、建成產(chǎn)生重大原創(chuàng)性科學成果的重要基地，更有利于推動大灣區(qū)加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，增強其在全球科創(chuàng)體系中的影響力、輻射力。

4 廣東省“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的運行機制

4.1 運行模式

鑒于“機構化”引進國際創(chuàng)新資源處于探索階段，尚無成熟的運作模式作為參考，本文研究提出“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的基本原則、引進對象，以及“主動引進”和“常規(guī)認定”兩種建設方式，以推進“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的落地實施。

4.1.1 基本原則

（1）堅持漸進式、系統(tǒng)化推進。精準解決各類科研機構引進過程中存在的障礙和問題，對創(chuàng)新資源引進采取分階段、分類型、平臺化、系統(tǒng)化以及個性化的引進方式。

（2）堅持訂制式、精準化扶持。針對科研機構所在國實際情況和發(fā)展需求，采取“一所/院一策”的方式，突出政策優(yōu)勢，不受限于已有的企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非科研組織等運營模式，強化扶持力度和適用性。

2.藝術范疇的毛筆書法作品。關于毛筆書法作品與藝術之間的關系是不用贅言的。古今名人字畫皆是書畫愛好者的賞析和收藏的寵兒，也是研究和發(fā)展東方藝術的不竭源泉。所謂藝術，即是人類在漫長的生產(chǎn)活動和社會活動中形成和創(chuàng)造的成果，是人們?yōu)榱藵M足自身的需求，以一定的物質載體為中介，以豐富的情感來表現(xiàn)社會生活和審美情趣的審美形態(tài)。美術作品即是藝術的一種表現(xiàn)形式。而美術作品，是指繪畫、書法、雕塑等以線條、色彩或者其他方式構成的平面或者立體的造型藝術作品。毛筆書法作為書法門類中一種獨特的表現(xiàn)形式，當然屬于美術作品。因此，從藝術范疇的角度來看，毛筆書法作品應該受到著作權法的保護是毋庸置疑的。

（3）堅持輻射性、縱深式發(fā)展。充分發(fā)揮一流創(chuàng)新機構引領帶動作用，從發(fā)展區(qū)域、技術環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)支撐等角度，推動分支機構集團化發(fā)展。

4.1.2 引進對象

（1）學科領域。結合廣東省產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，建議引入廣東省急需發(fā)展且創(chuàng)新資源較為匱乏的學科領域，如新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等領域。

（2）機構類型。據(jù)調研，建議重點引進國外頂尖高校、國外頂尖國立科研院所、世界頂尖實驗室和企業(yè)研發(fā)機構到粵設立分支機構。

（3）對接機構。建議以高水平部屬和省屬高校、各地市高新技術開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）、中國科學院下屬科研機構、大科學裝置、國家重點實驗室和省級實驗室等作為重點對接機構。

4.2 廣東省“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的路徑分析

4.2.1 引進國外頂尖高校到粵設立分支機構

（1）引進海外高校在省內設立分校。廣東省有著良好的區(qū)域優(yōu)勢和經(jīng)濟基礎，并有著豐富的引進國內其他省或行政區(qū)高校的經(jīng)驗，如深圳市就引進了國內多所大學在當?shù)卦O立分校，為引進海外高校到省內落地打下了良好的基礎。

（2）以省內高校為對接單位，推動海外高校和省內高校成立聯(lián)合學院。省內高校利用自身的優(yōu)質資源和管理經(jīng)驗，可通過設立聯(lián)合學院，為就讀學生提供更趨國際化的教育，且在一定程度上也降低了知識獲取成本。對廣東省而言，從短期看，能夠有效提升本地高校的科研創(chuàng)新水平；從長期看，能夠提升廣東省整體教育水平，為粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的建設提供人才保障。

4.2.2 將高新區(qū)作為“機構化”引進國外創(chuàng)新資源的對接單位

（1）選擇國家級和省級高新區(qū)作為對接單位，如廣州高新技術開發(fā)區(qū)、深圳高新技術開發(fā)區(qū)和東莞松山湖高新技術開發(fā)區(qū)等。這些高新技術開發(fā)區(qū)基礎設施配套完善，經(jīng)濟實力強，體制健全，能夠更好地滿足被引進機構的配套需求，并且這些高新技術開發(fā)區(qū)（產(chǎn)業(yè)園）已經(jīng)形成了良好的產(chǎn)學研系統(tǒng)發(fā)展體系，能夠支撐被引機構的發(fā)展。

（2）以廣州南沙新區(qū)作為承擔單元。南沙新區(qū)的國家級戰(zhàn)略定位、粵港澳大灣區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和形成的產(chǎn)業(yè)群，為引進機構提供了良好的創(chuàng)新環(huán)境。在主導產(chǎn)業(yè)方面，南沙主打高端服務業(yè)、科技智慧產(chǎn)業(yè)、臨港先進制造業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、旅游休閑健康產(chǎn)業(yè)等五大主導產(chǎn)業(yè)群，擁有堅實的產(chǎn)業(yè)基礎。

4.2.3 以高水平新型研發(fā)機構作為“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的對接單位

近年來，廣東省出臺了多項相關政策支持高水平新型研發(fā)機構，在《廣東省科技廳關于2018年度促進新型研發(fā)機構發(fā)展的通知》中就明確提出支持國（境）外機構來粵設立新型研發(fā)機構，并發(fā)布了相應的認定與資助方式。高水平新型研發(fā)機構本身具有高水平科研與高質量發(fā)展，具備作為對接單位的基礎和能力。

4.2.4 以國家重點實驗室和省級實驗室作為“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的對接單位

國家重點實驗室與廣東省級公共實驗室是聚集和培養(yǎng)優(yōu)秀科學家、開展高層次學術交流的重要基地，致力于開展高水平的應用基礎和應用技術研究，根本目的是要在科研機構中吸引和穩(wěn)定一批精銳研究力量。目前，廣東省公共實驗室建設已取得了顯著成效，但仍存在一些問題，如投入力度不足、缺乏高層次人才及團隊、開放共享程度不夠、不同實驗室之間的發(fā)展存在不平衡、科研成果產(chǎn)業(yè)化程度還有待加強等。針對這些問題，引進海外實驗室：一是能夠匯聚國際化高水平人才，組建以合作雙方高水平科研人員為主的國際化學術隊伍；二是能夠開展國際化科學研究，結合科學前沿、重大需求和各地學科優(yōu)勢，確定相對前沿及穩(wěn)定的研究領域和方向。

4.3 “機構化”引進國際創(chuàng)新資源的影響因素分析

4.3.1 對粵政治生態(tài)環(huán)境信任問題

實際調查發(fā)現(xiàn)，很多海外專家、海外科研機構對中、對粵很多政策不夠了解，所謂的中國認知尚停留在十幾年前，認為廣東省的產(chǎn)業(yè)主要以低水平加工類為主，產(chǎn)業(yè)核心競爭力不強，政府管理較為混亂，對外承諾前后不一致、不透明等，且政府在實際的科研研究、科研管理中插手太多，在人才評定中采用短、平、快的手段，較看重專家、團隊短期內帶來的實際效益。在當前錯綜復雜的國際環(huán)境下，對于自身的政治安全、人身安全、財產(chǎn)安全還存在一些顧慮，離開自身熟悉的國度，赴粵重新開始工作、生活信心不足。

4.3.2 “機構化”在粵落地運營方式等問題

實現(xiàn)了“機構化”引進國際創(chuàng)新資源后，更重要的是如何運營好，產(chǎn)生真正期盼的效益和價值。過程中包括以什么方式落地，采用什么運營機制，是獨資還是合資，是企業(yè)還是事業(yè)單位、民辦非科研組織等。如果只以企業(yè)落地，那么政府不能對外資企業(yè)撥付資金支持其運營；如果以民辦非組織落地，那么又涉及外國人不能參與設立民辦非組織的相關政策；如果以事業(yè)單位落地，那么又涉及事業(yè)單位管理運營體制機制。

4.3.3 中外國際環(huán)境差異性問題

實際調研還發(fā)現(xiàn)，雖然我國已經(jīng)發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟體，“一帶一路”建設也贏得了國際社會普遍贊譽和積極參與，但中外還是面臨著一些實際層面的差異，包括國際知識產(chǎn)權、外匯的合理流動、法律體系、薪資晉升、養(yǎng)老醫(yī)療、個人稅收等。

在知識產(chǎn)權方面，將“機構化”整體引入中國，相關的知識產(chǎn)權所產(chǎn)生的成果受益如何分配，如何解決原國機構、引入國機構的收益、分成問題。在跨境資金流動方面，我國外匯受管制的情況下，科研經(jīng)費跨境流通和跨境管理將成為重要的棘手問題。在法律方面，由于每個國家法律體系均較為復雜，相關法律的熟悉度、認知度存在差異。在文化差異方面，由于目前世界上的通用語言仍然是英語，引進除美國以外的其他國家機構落地廣東省，語言障礙將成為首要的問題。在薪酬待遇方面，薪酬待遇是吸引外國人才來粵工作的關鍵因素，但現(xiàn)階段也成為人才流失的重要原因，如有專家反映，廣東省針對外國專家設立一定比例的引進人才專項，但缺乏后續(xù)持續(xù)支持，而對于機構化引進的外國青年骨干人員，面對中國和發(fā)達國家的薪資差異難免會有所顧慮。在養(yǎng)老醫(yī)療方面，社保問題是外國人才特別是高層次人才反映最為強烈也是亟待解決的突出問題。由于沒有明晰的社保標準，外國人才用人單位只能根據(jù)本單位自身情況，采取不同的辦法解決此類問題，但仍不能滿足實際需要。如“千人計劃”規(guī)定的入選專家享受的醫(yī)療待遇等在廣東省一直沒有實際落實，享受不到國內醫(yī)保待遇等。在項目評審和個人稅收方面，目前國內的項目評審方式、人才評審形式和國際上很多國家略有差異，譬如科研評審，主要從專家獲得的人才稱號、發(fā)表論文等方面進行判斷，評議時間較短。而在國外做此類項目風險評估，往往需要同行評議，且需要2～3個月的時間。有專家反映，對外國人收繳的個人所得稅的稅率太高，人才的配偶和孩子在粵工作、生活，包括上公立學校也面臨著諸多困擾。

5 對策建議

5.1 加強全省國際創(chuàng)新資源引進工作的整體規(guī)劃和頂層設計

一是搭建系統(tǒng)化的機構引進工作體系。建立省、市、區(qū)高效聯(lián)動的工作機制和高端創(chuàng)新資源引進的標準與規(guī)范，暢通信息渠道，加強對接跟蹤服務，加快平臺、項目、人才在各高校、研究院、高新區(qū)及企業(yè)落地。

二是構建多元化的引進渠道。建立“海外研發(fā)機構合作驛站”，匯集全球創(chuàng)新資源，為海外高校研發(fā)機構提供從“初步聯(lián)系”到“正式簽約”“引進孵化”再到最終落地運營的全鏈條服務。

三是提高被引機構管理和服務水平。不斷拓展高端創(chuàng)新資源推薦引進渠道，建設省市聯(lián)動對接落地服務網(wǎng)絡，搭建引進創(chuàng)新資源數(shù)據(jù)庫與數(shù)字化服務平臺，提高被引機構的質量。

5.2 深化機制創(chuàng)新，形成靈活的管理體制和模式

一是推動實施“一事一議”和“一人一策”。在機構入駐、土地審批、項目設置等方面采取“一事一議”的決策機制，明確“一事一議”的責任主體、議事范圍和程序，提高決策針對性和工作效率。

二是給予科研機構充分的自主管理權。支持機構按照國外先進模式進行管理和運營，營造良好的科研氛圍。實施經(jīng)費使用“包干制”改革試點，賦予科技項目負責人較為寬松的人財物支配權、技術路線決策權、過程管理權和經(jīng)費管理自主權。

三是促進創(chuàng)新要素跨區(qū)域流動。協(xié)調海關、稅務、邊檢等部門，強化制度創(chuàng)新的頂層設計，支持“國際高水平研發(fā)機構”按照所在地進行管理，允許資金、人才、設備等跨區(qū)域自由流動。探索數(shù)據(jù)信息可控開放改革，開辟國際數(shù)據(jù)專用通道，加強與被引落地機構科研數(shù)據(jù)信息與母機構、國際互聯(lián)網(wǎng)連接。探索實行便利的科研物資進出口政策，對被引落地機構所需的物資實行目錄備案制管理，推行一次進境分批清關等柔性出入境管理模式。

5.3 加大財政投入，推動形成可持續(xù)造血能力

一是給予初創(chuàng)期經(jīng)費扶持。設立“國際高水平研發(fā)機構”發(fā)展專項經(jīng)費，保障機構日常費用支出，對運營電費、平臺維護、物業(yè)管理等費用給予穩(wěn)定性扶持。利用新購設備、研發(fā)經(jīng)費支出、創(chuàng)辦企業(yè)等各類補助政策，對被引機構給予資金支持。

二是優(yōu)先給予科研用地支持。對被引機構的科研建設發(fā)展項目，可優(yōu)先安排建設用地，并適用已有相關政策，可根據(jù)規(guī)定免征房產(chǎn)稅等稅費。

三是加大稅收優(yōu)惠力度。對被引機構進口科研用儀器設備的，可免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。在廣東省注冊成立的外資科研機構、企業(yè)和引進的外籍專家，符合條件的，可享受“國民待遇”及財政資金、稅收減免等政策支持。

四是加大知識產(chǎn)權獎勵和知識產(chǎn)權立法。鼓勵研發(fā)機構以自身名義申請國內外專利，對獲得授權的給予一定限額的專利申請費和專利維持費補貼。加快知識產(chǎn)權保護立法，在提高知識產(chǎn)權損害賠償標準、加大懲罰性賠償力度、合理分配舉證責任等方面先行先試。

5.4 強化人才引進和培養(yǎng)，構建高水平創(chuàng)新團隊

一是加強人才引進和培養(yǎng)。實現(xiàn)科學發(fā)展，根本在人才[12]。要建立學科與領城帶頭人選拔與激勵機制，加強青年科研人才和科研后備力量建設。賦予引進機構人才培養(yǎng)權限，探索完善基于重點科研創(chuàng)新平臺的校企聯(lián)合培養(yǎng)研究生模式，積極參與國際合作聯(lián)合實驗室計劃、省博士后國際交流計劃。鼓勵平臺選派優(yōu)秀青年科研骨干赴國外一流實驗室留學深造、參加國際學術會議及相關合作研究。

二是優(yōu)化外籍人才配套服務。實施更優(yōu)人才永久居留政策，對被引機構海外人才提供居留和出入境、落戶、醫(yī)療保險、子女教育、配偶就業(yè)等服務保障。對被引機構外籍科研人員及家屬、科研助手，在辦理R字、F字、Z字簽證或技術移民時，開辟更為便捷的綠色通道。允許科研機構長期派駐人員享受本地人才優(yōu)惠政策。

三是優(yōu)化人才生活環(huán)境。建設人才佳苑，為引進高端人才提供“拎包入住”的公寓服務。優(yōu)化交通配套設施，完善公共出行設施，打造集會議室、圖書屋、健身館、餐飲等一體的服務平臺，滿足人才聚會聯(lián)誼、溝通交流、休閑生活的需求。

四是加大對科研人員的稅收減免。對引入機構科研人員在廣東省內繳納的工資薪金所得稅，可按其母國個人所得稅稅負差額給予補貼。對被引機構內本國人才年薪50萬元以上的副高職稱以上科研人員，根據(jù)其對地方經(jīng)濟貢獻給予一定比例的稅收返還，為機構“穩(wěn)定”一批中高端人才。

6 結語

“機構化”引進國際創(chuàng)新資源對廣東科技創(chuàng)新發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設具有重要作用。本文研究了引進國際創(chuàng)新資源的傳統(tǒng)路徑，從當前國際形勢、粵港澳大灣區(qū)國際創(chuàng)新中心建設需求等方面分析了廣東省“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的必要性和緊迫性，提出了“機構化”引進國際創(chuàng)新資源的具體運行機制，并對廣東省集聚國際創(chuàng)新資源提出加強全省國際創(chuàng)新資源引進工作的整體規(guī)劃和頂層設計、深化機制創(chuàng)新、加大財政投入、強化人才引培等4項保障措施和對策建議，為大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設科技創(chuàng)新強省，彌補廣東省高端創(chuàng)新資源不足，補齊一流創(chuàng)新機構欠缺的短板弱項，提供參考與借鑒，從而推動廣東省集聚國際高端創(chuàng)新資源，實現(xiàn)高質量的發(fā)展。