穩(wěn)中求進(jìn)創(chuàng)新謀變 政府工作報告繪景未來

本刊編輯 宋瑩

3 月5 日，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂開幕，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在會上作政府工作報告，報告總結(jié)了2021 年度取得的工作成績，確定了2022 年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)和政策舉措。

穩(wěn)字當(dāng)頭穩(wěn)中求進(jìn) 經(jīng)濟(jì)必將行穩(wěn)致遠(yuǎn)

“穩(wěn)”是今年政府工作報告的關(guān)鍵字之一。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中為2022 年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展錨定“穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)”，并明確今年發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.5%左右。經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定，主要考慮穩(wěn)就業(yè)保民生防風(fēng)險的需要，并同近兩年平均經(jīng)濟(jì)增速以及“十四五”規(guī)劃目標(biāo)要求相銜接。

綜合研判國內(nèi)外形勢，今年我國發(fā)展面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)明顯增多，經(jīng)濟(jì)遇到了新的下行壓力，挑戰(zhàn)實現(xiàn)5.5%左右的增長，這是在高水平上的穩(wěn)，實質(zhì)上就是進(jìn)，是不容易的，必須有相應(yīng)的宏觀政策支撐。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，宏觀政策要穩(wěn)健有效，微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力，結(jié)構(gòu)政策要著力暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，科技政策要扎實落地，改革開放政策要激活發(fā)展動力，區(qū)域政策要增強(qiáng)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性，社會政策要兜住兜牢民生底線。

增強(qiáng)制造業(yè)競爭力 推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固壯大實體經(jīng)濟(jì)根基。推進(jìn)科技創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，突破供給約束堵點，依靠創(chuàng)新提高發(fā)展質(zhì)量。

提升科技創(chuàng)新能力。實施基礎(chǔ)研究十年規(guī)劃，加強(qiáng)長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重。實施科技體制改革三年攻堅方案，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，加強(qiáng)國家實驗室和全國重點實驗室建設(shè)，發(fā)揮好高校和科研院所作用，改進(jìn)重大科技項目立項和管理方式，深化科技評價激勵制度改革。

加大企業(yè)創(chuàng)新激勵力度。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，提升科技中介服務(wù)專業(yè)化水平。加大研發(fā)費用加計扣除政策實施力度，將科技型中小企業(yè)加計扣除比例從75%提高到100%，對企業(yè)投入基礎(chǔ)研究實行稅收優(yōu)惠，完善設(shè)備器具加速折舊、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策，這相當(dāng)于國家對企業(yè)創(chuàng)新給予大規(guī)模資金支持。要落實好各類創(chuàng)新激勵政策，以促進(jìn)企業(yè)加大研發(fā)投入，培育壯大新動能。

增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力。促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，加強(qiáng)原材料、關(guān)鍵零部件等供給保障，實施龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈工程，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加制造業(yè)中長期貸款。啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項目，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，大力推進(jìn)智能制造，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程。著力培育“專精特新”企業(yè)，在資金、人才、孵化平臺搭建等方面給予大力支持。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)。

堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略 提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量

2021 年消費增速仍低于疫情前水平，特別是受疫情持續(xù)影響，生活服務(wù)消費還比較低迷?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觯瑫惩▏窠?jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力，并為推動消費持續(xù)恢復(fù)部署了相關(guān)具體措施。多渠道促進(jìn)居民增收，完善收入分配制度，提升消費能力。推動線上線下消費深度融合，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復(fù)，發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。加大社區(qū)養(yǎng)老、托幼等配套設(shè)施建設(shè)力度，在規(guī)劃、用地、用房等方面給予更多支持。促進(jìn)家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容。加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村電商和快遞物流配送。提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，著力適應(yīng)群眾需求、增強(qiáng)消費意愿。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，增強(qiáng)內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的拉動力。

持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境 推動綠色低碳發(fā)展

2022 年全國“兩會”期間，“雙碳”話題熱度居高不下?！墩ぷ鲌蟾妗分忻鞔_持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，推動綠色低碳發(fā)展。加強(qiáng)污染治理和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，處理好發(fā)展和減排關(guān)系，促進(jìn)人與自然和諧共生。有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。落實碳達(dá)峰行動方案。推動能源革命，確保能源供應(yīng)，立足資源稟賦，堅持先立后破、通盤謀劃，推進(jìn)能源低碳轉(zhuǎn)型。推進(jìn)綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，建設(shè)綠色制造和服務(wù)體系。堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。推動能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，完善減污降碳激勵約束政策，發(fā)展綠色金融，加快形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

2022 年，我國仍面臨全球疫情持續(xù)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動力不足等外部環(huán)境挑戰(zhàn)。保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《政府工作報告》各項任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，努力增強(qiáng)制造業(yè)競爭力、堅定實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、推動綠色低碳發(fā)展，穩(wěn)扎穩(wěn)打、真抓實干，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六?！惫ぷ?，踔厲奮發(fā)、勇毅篤行、埋頭苦干，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開！