吉林省國有林場發(fā)展策略探析

王文閣

(吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院， 吉林 長春 130022)

“十四五”時(shí)期是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)五年，是推動(dòng)吉林省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)生態(tài)強(qiáng)省奠定更加堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年[1]。國有林場作為森林資源管護(hù)與經(jīng)營的主體，面對新形勢，如何在有效保護(hù)的前提下，按照“兩山”理論，尋求生態(tài)保護(hù)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)多元化和高質(zhì)量發(fā)展，是急待解決的突出問題。本文根據(jù)吉林省國有林場發(fā)展現(xiàn)狀及區(qū)域特點(diǎn)，論述了國有林場發(fā)展需采取的一些策略。

1 吉林省國有林場概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，吉林省國有林場總計(jì)307個(gè)，經(jīng)營面積710.07萬hm2。其中：國有林區(qū)林場218個(gè)，經(jīng)營面積358.31萬hm2；地方國有林總場(保護(hù)中心)86個(gè)，經(jīng)營面積321.15萬hm2；省直國有林保護(hù)中心3個(gè)，經(jīng)營面積30.61萬hm2。

吉林省的森林資源主要由國有林場管護(hù)與經(jīng)營，國有林場管護(hù)的有林地面積、蓄積分別占全省有林地面積、蓄積的73.57 %和82.67 %。國有林場是管護(hù)與經(jīng)營森林資源的主體，在蓄水保土、氣候調(diào)節(jié)、環(huán)境改善等生態(tài)安全方面發(fā)揮了重要作用，取得了巨大成就；同時(shí)，國有林場又提供了大量木材、森林食品、中藥材和林化產(chǎn)品等林產(chǎn)品，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，隨著新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的大力推進(jìn)，林業(yè)被賦予了更高地位，吉林省正由森林資源大省向林業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越，國有林場在全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)拓展綠色發(fā)展空間的作用尤為重要，地位不可替代。

2 吉林省國有林場發(fā)展策略

2.1 總體策略

加強(qiáng)森林資源的營造、撫育、保護(hù)和合理利用，全面打造“兩山”，積極推進(jìn)生態(tài)與綠色產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，形成生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。充分銜接吉林省政府三大板塊發(fā)展戰(zhàn)略和“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃，融入一帶一路合作共贏的基本架構(gòu)中，以暢通林業(yè)經(jīng)濟(jì)循環(huán)和融合發(fā)展為主，努力增加國內(nèi)市場占有量，積極拓展國際市場。

在吉林省東部，通過優(yōu)化樹種、林種結(jié)構(gòu)，營造混交林，提高森林質(zhì)量，采取自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔的措施，修復(fù)森林生態(tài)系統(tǒng)；在吉林省中部，開展防護(hù)林、用材林和經(jīng)濟(jì)林復(fù)合型森林建設(shè)工程，建設(shè)水土保持林和水源涵養(yǎng)林，在立地條件較好的林地上建設(shè)用材林和經(jīng)濟(jì)林，培育多功能兼?zhèn)涞纳仲Y源；在吉林省西部，實(shí)施生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林建設(shè)工程，因地制宜、適地適樹，營造生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防護(hù)林體系。穩(wěn)定提高全省國有森林資源總量和質(zhì)量，全面提高林地生產(chǎn)力，以國有林場為主體，培育珍貴用材和大徑材，加快退化林修復(fù)，逐步形成功能穩(wěn)定、類型齊全的生態(tài)保護(hù)體系。

在保持自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和穩(wěn)定性的前提下，調(diào)整優(yōu)化國有林場產(chǎn)業(yè)布局，積極探索綠色發(fā)展模式，大力推動(dòng)國有林場產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級帶動(dòng)國有林場經(jīng)濟(jì)整體躍升，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。因地制宜，通過合理引導(dǎo)，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，促進(jìn)林場第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步形成高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[2]。建設(shè)林下及林特產(chǎn)業(yè)示范林場，培育壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。加強(qiáng)國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高保護(hù)、管理和信息化水平。

2.2 強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)模式

2.2.1 采用近自然經(jīng)營模式

在東部山地天然林區(qū)和中部丘陵區(qū)域，采用近自然經(jīng)營模式，使受到人為干擾的森林進(jìn)行自然更新，同時(shí)，通過科學(xué)方法進(jìn)行人工促進(jìn)自然更新，優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，使森林逐步恢復(fù)到近自然狀態(tài)，充分發(fā)揮森林的生態(tài)功能。在保持森林生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)良的前提下，培育大徑級和高價(jià)值林木。用森林培育與生物多樣性保護(hù)帶動(dòng)森林生態(tài)旅游和休閑康養(yǎng)，增加林產(chǎn)品有效供給。

2.2.2 采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)型模式

在中部平原、西部沙地和草原區(qū)，采用生態(tài)經(jīng)濟(jì)型建設(shè)模式。保護(hù)和合理利用現(xiàn)有的森林資源，積極營造以蓄水保土、防風(fēng)固沙的生態(tài)林和以生產(chǎn)果品、藥材、燃料、油料、飲料、調(diào)料、工業(yè)原料為主要目的的經(jīng)濟(jì)林、能源林[3]。

2.2.3 采用集約經(jīng)營模式

在立地條件好、坡度平緩的商品林區(qū)，劃定一定面積的速生豐產(chǎn)用材林。通過補(bǔ)植、撫育、改造培育等集約經(jīng)營措施，培育速生豐產(chǎn)、珍貴樹種和大徑級的針闊混交林，構(gòu)建和完善我國木材安全保障體系。

2.3 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式建設(shè)

2.3.1 走高端引進(jìn)之路

大力引進(jìn)國內(nèi)外資金、技術(shù)和人才，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。通過引進(jìn)資金—培育市場—省內(nèi)企業(yè)進(jìn)入—企業(yè)聯(lián)合技術(shù)開發(fā)或重點(diǎn)技術(shù)攻關(guān)，提升企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；通過引進(jìn)人才和技術(shù)—?jiǎng)?chuàng)辦高技術(shù)企業(yè)—提高產(chǎn)品科技含量，增強(qiáng)企業(yè)市場競爭能力。

2.3.2 走盤活求強(qiáng)之路

盤活存量、擴(kuò)大增量、提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)合作式、技術(shù)升級式發(fā)展。扶持發(fā)展現(xiàn)有林業(yè)產(chǎn)業(yè)，使存量資產(chǎn)得到充分利用，同時(shí)加快現(xiàn)有企業(yè)重組整合，組建大的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。通過補(bǔ)鏈、建鏈，對森林食品加工、藥品開發(fā)等現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈條的高附加值缺失環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)鏈，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)增量進(jìn)一步擴(kuò)大。

2.3.3 走創(chuàng)業(yè)發(fā)展之路

出臺(tái)創(chuàng)業(yè)扶持和優(yōu)惠政策，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)空間。通過投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免、政策性銀行貸款等方式，加大產(chǎn)業(yè)的金融扶持力度；建立健全林權(quán)抵押物的擔(dān)保收儲(chǔ)平臺(tái)，完善林權(quán)抵押貸款管理，降低金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)；堅(jiān)持把科技進(jìn)步放在生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè)的突出位置，加快人才培養(yǎng)，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中涉及的實(shí)際問題進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，為生態(tài)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的科技保障；抓好創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，及時(shí)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。