退耕還林工程成果鞏固與質(zhì)量提升策略

宋晶晶

（望江縣林業(yè)局，安徽 安慶 246200）

退耕還林工程是黨中央、國務(wù)院從中華民族生存和發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，為整治國土資源、增加林草植被、再造秀美山川、維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共進(jìn)而實(shí)施的一項(xiàng)重大生態(tài)工程[1]。實(shí)踐證明，退耕還林在改善生態(tài)環(huán)境、加快農(nóng)民脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。

1 望江縣退耕還林工程建設(shè)成果

1.1 工程實(shí)施規(guī)模大、范圍廣

望江縣自2002年實(shí)施退耕還林以來，全縣累計(jì)完成退耕還林任務(wù)7 426.67 hm2，其中坡耕地造林3 493.33 hm2，配套荒山荒地造林3 933.33 hm2。至2005年底，完成坡耕地造林累計(jì)3 493.33 hm2，共涉及10 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大治圩公司、128 個(gè)行政村（或社區(qū)）、農(nóng)戶2 500 余戶。

1.2 工程實(shí)施效果好、影響深

2014年，望江縣二類森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，全縣森林覆蓋率從2002年的8.27%提高到12.34%，提高了4.1%，增幅達(dá)49.2%，增綠效果顯著。全縣生態(tài)環(huán)境得到了恢復(fù)和保護(hù)，降低了水土流失，調(diào)洪蓄水能力持續(xù)提升，森林生態(tài)防護(hù)功能得以加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境得到了全面改善。昔日廣種薄收、水土流失、一度荒涼的荒岡廢地，如今又披上綠裝、恢復(fù)了山清水秀的面貌。

1.3 群眾受益大、滿意度高

按照退耕還林補(bǔ)助政策，20年來，中央財(cái)政對望江縣3 493.33 hm2坡耕地造林給予連續(xù)兩個(gè)周期的補(bǔ)助，涉及生態(tài)林和經(jīng)濟(jì)林退耕還林戶糧食和生活補(bǔ)助資金達(dá)1.44 億元，有效地解決了退耕戶的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償問題。同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，增加了農(nóng)民收入。通過退耕還林工程的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的和諧發(fā)展，群眾滿意度較高。

2 現(xiàn)階段退耕還林工程面臨的主要問題

2.1 樹種單一、林分質(zhì)量低

一是成熟楊樹林老化、退化嚴(yán)重。沿江沿湖洲圩區(qū)退耕還林楊樹純林，因樹種單一，栽植期長，林木已進(jìn)入衰退期，急需進(jìn)行樹種更新。

二是部分林苗兩用林經(jīng)營難以為繼。有價(jià)無市，再加上土地續(xù)承包費(fèi)用高和營林經(jīng)濟(jì)效益低下，從而使退耕戶對鞏固造林成果喪失信心，經(jīng)營撫育林木的積極性普遍不高，有的甚至干脆放任不管。

三是松樹純林撫育不到位，林分質(zhì)量差。香茗山、南山及太陽山脈丘陵低岡區(qū)，松樹純林占絕對主導(dǎo)地位。在退耕還林前期工程建設(shè)中，國外松造林初始密度達(dá)到167 株/667m2，最低的也有110 株/667m2，后因撫育跟不上，林分質(zhì)量越來越差，從外觀看，林分郁郁蔥蔥，進(jìn)入林內(nèi)就會(huì)發(fā)現(xiàn)小樹多，部分被郁閉死亡，同時(shí)存在著病蟲害和森林火災(zāi)大發(fā)生的隱患。

2.2 經(jīng)濟(jì)林保存率低未形成效益

坡耕地退耕還林中，經(jīng)濟(jì)林面積284 hm2，占總面積的8%。以桃、梨、板栗、柑橘為主的經(jīng)濟(jì)林，由于種苗質(zhì)量、栽植技術(shù)和管理水平不高和自然災(zāi)害頻發(fā)等多方面原因，總體保存率較低。2002年栽植的經(jīng)濟(jì)林，有些到現(xiàn)在還未產(chǎn)生應(yīng)有的效益，加上2008年特大冰凍災(zāi)害造成很大損失，導(dǎo)致工程后期有些退耕農(nóng)戶在原造林地上補(bǔ)植國外松、香樟等樹種。

2.3 退耕還林林地鞏固難

退耕戶土地流轉(zhuǎn)期限一般是按照退耕還林補(bǔ)助政策周期簽訂，政策補(bǔ)助到期，土地承包期限也相應(yīng)到期。造林主體在失去政策補(bǔ)助和難以采伐的雙重壓力下不愿意續(xù)包土地，退耕還林成果很難被鞏固[2]。另外，地方建設(shè)項(xiàng)目和工程征占退耕還林地等，也成為退耕還林林地鞏固難的因素之一。

3 退耕還林工程成果鞏固和質(zhì)量提升策略

3.1 鞏固現(xiàn)有退耕還林林地成果

制定退耕還林林地管理細(xì)則，規(guī)范占用退耕還林地的程序，暢通異地補(bǔ)造和生態(tài)植被恢復(fù)費(fèi)繳納渠道，明確標(biāo)準(zhǔn)，確保退耕還林面積總量不減，鞏固成果[3]。

3.2 保障承包造林戶合法權(quán)益

林業(yè)投資周期長，見效慢，應(yīng)積極尋求和加大社會(huì)資本的投入，鼓勵(lì)全民參與促進(jìn)持續(xù)快速發(fā)展。望江縣退耕還林地權(quán)屬多為集體，大戶流轉(zhuǎn)承包造林較多。20年來，伴隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)致的土地升值、政策補(bǔ)助到期、林木收益權(quán)的爭議和矛盾逐步增多，有必要重申“誰造誰有，合造共有”的林權(quán)收益政策，保障造林戶權(quán)益，穩(wěn)定承包關(guān)系，支持社會(huì)力量投資林業(yè)建設(shè)的積極性。

3.3 分類施策、因地制宜

根據(jù)生態(tài)功能區(qū)位及林木保存現(xiàn)狀，從生態(tài)、經(jīng)濟(jì)方面考慮多方面需求，采取“保護(hù)一部分、更新一部分、騰挪一部分”的分類施策方式。

對具有水源涵養(yǎng)、水土保持功能以及生態(tài)功能脆弱、植樹難的區(qū)域，采取延長補(bǔ)助周期、提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，或納入公益林生態(tài)補(bǔ)助試點(diǎn)范圍，予以重點(diǎn)保護(hù)，鞏固成果。對土壤、水源等自然環(huán)境條件較好、比較適宜林業(yè)發(fā)展的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)放活管理，在兼顧好生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的同時(shí)，充分發(fā)揮林農(nóng)的自主性，重視市場的導(dǎo)向作用，做到以林養(yǎng)林、以短養(yǎng)長，促進(jìn)林農(nóng)增收、致富，保障退耕還林成果的鞏固持續(xù)穩(wěn)定。對確實(shí)不能長期保存、不宜發(fā)展林業(yè)的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)科學(xué)對待，因地制宜地調(diào)整變更，在保證總量不減的前提下，采取異地變更補(bǔ)造措施。

具體可根據(jù)林種或樹種采取不同的經(jīng)營措施。一是洲圩區(qū)的楊樹林分，由于其為速生、短輪伐期樹種，目前已是成熟林，生長放緩，甚至負(fù)增長，建議輪伐更新。選擇多品系楊樹優(yōu)良無性系或其他耐水濕樹種如重陽木（Bischofia polycarpa）、烏桕（Sapium sebiperum）等混合造林，提升林分抗逆性和質(zhì)量。二是丘陵區(qū)的國外松林分，由于初植密度過大、病蟲危害、過度割脂等原因，林分整體質(zhì)量不高，允許對其進(jìn)行中、高強(qiáng)度間伐，獲得部分收入用于補(bǔ)植樸樹（Celtis sinensis）、無患子（Sapindus mukorossi）、楓香（Liquidambar formosana）等鄉(xiāng)土闊葉樹種，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。三是對于部分香樟（Cinnamomum campnora）、桂花（Osmanthus fragrans）等林苗兩用林，應(yīng)允許對部分林分采挖售賣，并對剩下的林分采取修剪整形、施肥等措施，提高林分經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四是對桃、梨、柑桔等經(jīng)濟(jì)林，允許淘汰質(zhì)量不好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值不高的部分品種，將其更換為市場前景更好的薄殼山核桃、油茶、茶樹等。在更新改造過程中，林業(yè)主管部門應(yīng)簡化審批程序、提供相應(yīng)的采伐限額、加大項(xiàng)目支撐力度、做好技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)。

3.4 依托試點(diǎn)、示范帶動(dòng)

2021年望江縣被納入退耕還林工程成果鞏固省級(jí)財(cái)政資金項(xiàng)目試點(diǎn)，規(guī)劃選擇望江縣兩種不同生態(tài)區(qū)位且具有代表性的上一輪退耕還林小班，分類施策，鞏固退耕還林成果，提升森林質(zhì)量。試點(diǎn)建設(shè)主要采取更新造林和退化林修復(fù)兩項(xiàng)技術(shù)措施，其中采伐更新老熟楊樹純林13.33 hm2，采用多品系優(yōu)良楊樹無性系混合造林，以‘69 楊’‘72 楊’和雄性無絮楊樹為主，行塊狀栽植，株行距4.0 m×6.0 m（內(nèi)圩）或3.0 m×8.0 m（江外灘），28 株/hm2；修復(fù)退化退耕還林濕地松純林6.66 hm2，間伐病弱、退化松樹，去小留大、重點(diǎn)修復(fù)，補(bǔ)植無患子、樸樹、楓香等樹種，形成混交林，樹種由8 松2 闊組成，22 株/hm2，實(shí)現(xiàn)多樹種針闊混交。