山西省防沙治沙成效及措施探討

李 媚

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

山西省沙化土地集中分布在晉北、晉西北地區(qū)。這里地處毛烏素沙地東部，是風(fēng)沙入侵京津地區(qū)的必經(jīng)之地。近年來，山西省防沙治沙工作統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，圍繞“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)總體布局，依托京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”防護(hù)林工程、退耕還林工程、呂梁山生態(tài)脆弱區(qū)與黃土高原綜合治理、環(huán)京津生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)等國家、省級(jí)和市縣生態(tài)修復(fù)工程，采取全流域布局、按山系治理、整區(qū)域推進(jìn)的方式，在沙化土地治理過程中，堅(jiān)持“四力齊發(fā)”，即保持植綠增綠耐力、提升造林護(hù)林能力、激發(fā)國土綠化活力、挖掘林草富民潛力。突出政策支撐、創(chuàng)新管理機(jī)制、強(qiáng)化工程實(shí)施，實(shí)現(xiàn)了綠化面積的不斷增加，為加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興做出了重要貢獻(xiàn)。

1 防沙治沙取得的成效

1.1 生態(tài)體系基本建成

山西省防沙治沙工作，圍繞晉西北黃土丘陵溝壑沙化土地治理區(qū)、長城沿線極度干旱防風(fēng)保水治理區(qū)等5 大治理區(qū)域，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，以每年6.667 萬hm2的速度持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了森林覆蓋率、城鄉(xiāng)綠化水平、生態(tài)產(chǎn)業(yè)三提升，治理成果得到持續(xù)有效鞏固和擴(kuò)大，防沙治沙防護(hù)體系基本形成，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境明顯改觀，富民生態(tài)紅利充分釋放，為服務(wù)京津冀生態(tài)屏障國家戰(zhàn)略做出了積極的貢獻(xiàn)?！?017 年全國生態(tài)氣象公報(bào)》顯示，全國植被改善山西最快，初步形成了林木蔥蘢、綠繞三晉的生態(tài)建設(shè)格局。

1.2 生活環(huán)境顯著改善

通過扎實(shí)推進(jìn)“兩山七河一流域”生態(tài)修復(fù)治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全省優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到71.90%，pM2.5 平均濃度降到44ug/m3。據(jù)省生態(tài)環(huán)境廳公布的2020 年12 月山西省環(huán)境空氣質(zhì)量月報(bào)顯示：沙區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量逐年改善，大同市2020年1 月-12 月環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)315d，占全年天數(shù)的86.10%，比2015 年達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)的80.40%提高了5.70%，連續(xù)5 年排名全省第一，“大同藍(lán)”成為生態(tài)品牌；朔州市2020 年1 月-12 月環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)285d，占全年天數(shù)的77.90%，比2015 年達(dá)標(biāo)天數(shù)占全年天數(shù)的60.20%提高了17.70%。朔州市、大同市環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)，在全省排名中分別位列第二位、第三位。朔州市2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.78，比2015 年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)6.77 下降1.99，變化率為-29.39%；大同市2020年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)4.81，比2015 年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)5.36 下降0.55，變化率為-10.26%。

1.3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)不斷壯大

圍繞生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，“十三五”期間全省累計(jì)安排資金超過億元，推進(jìn)沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林提質(zhì)增效；在國家工程每畝造林投資500 元的基礎(chǔ)上，將貧困縣造林投資每畝增加300 元達(dá)到800 元，足額資金投入保障了增綠增收成效。市縣政府持續(xù)加大資金投入，鞏固和擴(kuò)大了防沙治沙成果。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧等，沙區(qū)12 個(gè)貧困縣全部摘帽。沙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，培育新型經(jīng)濟(jì)主體，建成一批仁用杏、沙棘、枸杞、海紅果等特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地，打造12 處省級(jí)干果經(jīng)濟(jì)林示范園和1 處省級(jí)種苗產(chǎn)業(yè)基地，為沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了新的增長極。創(chuàng)建省級(jí)國家全域旅游示范區(qū)，獲批4 個(gè)5A 級(jí)景區(qū)，以右玉全域旅游為典型代表的生態(tài)旅游正在快速發(fā)展，“黃河、長城、太行游”“游山西·讀歷史”等文旅品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大。

1.4 沙區(qū)資源有效保護(hù)

圍繞一手抓生態(tài)建設(shè)，一手抓資源保護(hù)的目標(biāo)，生態(tài)建設(shè)與資源保護(hù)同步推進(jìn)，使沙區(qū)資源不斷增長、質(zhì)量不斷提高。沙區(qū)19 個(gè)縣（市、區(qū)）已建成各類保護(hù)地48 個(gè)，其中省級(jí)自然保護(hù)區(qū)6 個(gè)、國家森林公園3 個(gè)、省級(jí)森林公園7 個(gè)、國家風(fēng)景名勝區(qū)1個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)5 個(gè)、國家濕地公園4 個(gè)、省級(jí)濕地公園8 個(gè)、國家沙漠公園12 個(gè)、國家地質(zhì)公園2個(gè)。同時(shí)，將沙區(qū)森林資源納入永久性生態(tài)公益林依法保護(hù)，提升沙區(qū)人與自然和諧相處現(xiàn)代化水平。以嚴(yán)格執(zhí)法為保障，圍繞嚴(yán)厲打擊破壞林草資源違法行為，開展“綠劍2018”和“昆侖護(hù)綠”等專項(xiàng)行動(dòng)。

2 防沙治沙主要措施

2.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，匯聚合力，推動(dòng)防沙治沙工作順利開展

省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入沙區(qū)調(diào)研，解決工作中存在的問題；省發(fā)改、林草、水利、農(nóng)業(yè)多部門在規(guī)劃引領(lǐng)、資金投入、生態(tài)修復(fù)、耕地保護(hù)、環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源保護(hù)等方面合力推進(jìn)、各司其責(zé)、聯(lián)合治沙，形成了“黨委政府抓治沙、部門聯(lián)動(dòng)管治沙”的強(qiáng)大合力；省財(cái)政廳、林業(yè)和草原局充分利用PPP 項(xiàng)目，保障沙區(qū)生態(tài)建設(shè)資金投入，強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)治理。

2.2 政策支持，強(qiáng)化效力，保障防沙治沙工作穩(wěn)步推進(jìn)

圍繞制止破壞沙區(qū)林草植被、征占沙區(qū)林地、發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和國土綠化機(jī)制等方面出臺(tái)了一系列政策?！蛾P(guān)于全面推行林長制的意見》，全面推動(dòng)了沙區(qū)生態(tài)治理建設(shè)，提高了森林質(zhì)量效益，強(qiáng)化了森林資源監(jiān)管?！渡轿魇⊥寥牢廴痉乐螚l例》明確提出，根據(jù)生態(tài)保護(hù)紅線和土壤環(huán)境承載能力，合理確定區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治土壤污染?！秶夜?jié)水行動(dòng)山西實(shí)施方案》，優(yōu)化沙區(qū)用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)用水行為監(jiān)督，激發(fā)節(jié)水內(nèi)生動(dòng)力，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，推動(dòng)沙區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)了《關(guān)于開展決戰(zhàn)決勝藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)夏季攻堅(jiān)行動(dòng)的通知》《山西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)決戰(zhàn)秋冬季大排查大整治大提升專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)工作方案》，并在全省開展“百日清零”專項(xiàng)行動(dòng)，向突出環(huán)境問題開刀，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善。

2.3 弘揚(yáng)“右玉精神”，推進(jìn)沙區(qū)治理與保護(hù)

在工程建設(shè)中大力弘揚(yáng)“右玉精神”，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)，推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成，呈現(xiàn)出“一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底”的強(qiáng)勁勢頭。充分利用“5.12 防災(zāi)減災(zāi)日”“6.17 世界荒漠化防治和干 旱 日”“3.12 植 樹 節(jié)”“3.22 世 界 水 日”“6.5 世 界 環(huán)境日”“12.4 全國普法日”，以防沙治沙與保護(hù)資源環(huán)境為主題開展多部門、多渠道、多樣式的宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)治沙精神、傳播治沙理念、倡導(dǎo)全民參與，讓廣大干部群眾了解治沙、重視治沙，為防沙治沙營造良好的社會(huì)氛圍。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)植樹”盡責(zé)模式，建立義務(wù)植樹基地，激發(fā)全民參與防沙治沙工作的強(qiáng)大動(dòng)力。

2.4 提升綜合能力，深入推進(jìn)防沙治沙高質(zhì)量發(fā)展

開展“百名干部下基層活動(dòng)”，采取網(wǎng)格化指導(dǎo)服務(wù)方式，從工程前期準(zhǔn)備、規(guī)劃布局、作業(yè)設(shè)計(jì)、工程管理等多方面開展服務(wù)，推動(dòng)各地踐行“綠水青山就是金山銀山”科學(xué)理念，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，跟蹤質(zhì)量進(jìn)度，總結(jié)成效做法，進(jìn)一步提升沙區(qū)生態(tài)治理與管理水平，推進(jìn)防沙治沙工作高質(zhì)量發(fā)展。

2.5 創(chuàng)新技術(shù)，增強(qiáng)科技，提升防沙治沙綜合治理成效

在工程建設(shè)中，通過加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，鞏固提升治沙成效，大力推行徑流林業(yè)整地、覆蓋林業(yè)、容器苗造林等節(jié)水抗旱造林技術(shù)，積極探索“以水定林”新技術(shù)。根據(jù)沙區(qū)實(shí)際，建設(shè)疏林灌草型植被類型，推動(dòng)沙區(qū)森林資源可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕、宜沙則沙的技術(shù)路線，探索總結(jié)沙區(qū)山水林田湖草沙系統(tǒng)治理模式，為工程建設(shè)提供強(qiáng)有力支撐。同時(shí)，不斷強(qiáng)化退化林改造與修復(fù)，推動(dòng)同朔地區(qū)林分質(zhì)量不斷提升，正在走出了一條“造改并重、闊針混交、灌喬搭配、林草融合”科學(xué)治沙的新路子。