固廢綜合利用中危險(xiǎn)廢物處理現(xiàn)狀分析及對(duì)策探討

劉 娥，常興麗

（1.臨沂市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所有限公司，山東 臨沂 276001；2.臨沂市生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心，山東 臨沂 276001）

目前，世界范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)致越來越多的危險(xiǎn)廢物出現(xiàn)，我國(guó)的危險(xiǎn)廢物同樣也從1996年的231萬噸逐步增加到2020年的7 282萬噸，這種增長(zhǎng)速度使人們不得不重視固廢污染物的處理。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，卻需要大量地消耗各種能源，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生大量的危險(xiǎn)廢物，而目前我國(guó)并不具備良好的危險(xiǎn)廢物處理能力，經(jīng)常出現(xiàn)一些危險(xiǎn)廢物管理無序、長(zhǎng)期得不到處理的情況，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重地威脅。

1 研究概念界定

1.1 定義

參照我國(guó)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治》可知，危險(xiǎn)廢物就是指一些列入我國(guó)危險(xiǎn)廢物名錄的固體廢物，這些危險(xiǎn)廢物需要針對(duì)性地進(jìn)行鑒別或者是處理，具體包括：具備危險(xiǎn)特性、會(huì)對(duì)人體健康或生態(tài)環(huán)境造成不良影響的物體；具備感染性、反應(yīng)性、易燃性、腐蝕性以及毒性的物體。

1.2 分類

以危險(xiǎn)廢物的來源進(jìn)行分類，可以分為工業(yè)源危廢、社會(huì)源危廢以及醫(yī)療廢物等[1]。其中：工業(yè)源危廢主要是指企業(yè)在生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的危廢材料，這些危廢材料種類異常復(fù)雜，并且數(shù)量較多。近年來，我國(guó)工業(yè)領(lǐng)域發(fā)展迅速，這在某種程度上也造成工業(yè)源危廢的種類不斷增加，政府也在不斷地補(bǔ)充和調(diào)整《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》；社會(huì)源危廢主要是指由家庭日常生活所產(chǎn)生的一些危險(xiǎn)廢物，主要包括：廢舊熒光燈、廢舊家電、廢電池以及農(nóng)業(yè)廢棄包裝物等。這種危險(xiǎn)廢物應(yīng)按照要求從生活垃圾中分類集中，隨后進(jìn)行存儲(chǔ)、運(yùn)輸與處理，不應(yīng)同生活垃圾一樣由環(huán)衛(wèi)部門進(jìn)行處理；醫(yī)療廢物則是指保健、預(yù)防以及醫(yī)療活動(dòng)中產(chǎn)生的一些具有間接或直接感染性的廢物。針對(duì)這些危險(xiǎn)廢物，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極加強(qiáng)管理，確保民眾的身體健康、生態(tài)環(huán)境的健康，最大程度地防止疾病的傳播。

2 危險(xiǎn)廢棄物對(duì)環(huán)境造成的影響

2.1 對(duì)地表水、地下水環(huán)境的影響

危險(xiǎn)廢物形態(tài)多種多樣，有液體、固體和半固態(tài)，危廢特性主要涉及有毒、腐蝕、易燃性、化學(xué)反應(yīng)性和感染性。液態(tài)及半固態(tài)危廢在貯存時(shí)會(huì)出現(xiàn)泄漏事故；易燃性危廢貯存期間遇明火發(fā)生火災(zāi)爆炸產(chǎn)生消防廢水；危廢堆積產(chǎn)生的有機(jī)物質(zhì)進(jìn)入大氣如遇降水，會(huì)經(jīng)地表徑流至江河湖泊，導(dǎo)致水生生物死亡。人們?nèi)绻嬘昧耸芪廴镜乃瑢⒅苯游：ι眢w健康，甚至導(dǎo)致死亡。

2.2 對(duì)土壤環(huán)境的影響

危險(xiǎn)廢料如果沒有經(jīng)過妥善處理，長(zhǎng)時(shí)間堆積會(huì)使危險(xiǎn)廢物滲透到泥土中，對(duì)土地自然環(huán)境產(chǎn)生很大污染[2]?，F(xiàn)實(shí)生活中，危險(xiǎn)垃圾被隨意堆放，當(dāng)危險(xiǎn)垃圾中的有害物質(zhì)大量流入泥土中時(shí)，會(huì)改變土壤結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重影響土壤成分，導(dǎo)致泥土中的細(xì)菌大量死亡，可能還會(huì)損害周邊的自然環(huán)境，嚴(yán)重影響自然界中的碳氮循環(huán)，從而危害人們的身體健康。

3 危險(xiǎn)廢棄物利用和處置方法

3.1 填埋法

填埋法一直是比較常見的危險(xiǎn)廢物處置方式，其具有成本低、作業(yè)簡(jiǎn)單等優(yōu)勢(shì)。目前的充填技術(shù)，早已擺脫了傳統(tǒng)的粗放型充填，而且也融入了相應(yīng)的工程技術(shù)知識(shí)。在危險(xiǎn)廢物回填時(shí)，必須根據(jù)土木工程學(xué)理論對(duì)危險(xiǎn)廢物實(shí)施合理的回填方法和科學(xué)的管理。但填埋法的主要缺點(diǎn)是可能會(huì)有大量滲篩液滲出地面，對(duì)地下水和周圍的自然環(huán)境造成嚴(yán)重污染，所以選擇填埋法的關(guān)鍵就是需要設(shè)置防止泄漏的系統(tǒng)，使廢棄物永久安全地完全與環(huán)境隔絕。

3.2 焚燒法

焚燒法的基本原理是利用高溫破壞和改造垃圾的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，使垃圾的危害性降至最低，從而將其無害化并對(duì)其進(jìn)行綜合利用，特別適用于受到技術(shù)制約，而無法使用其他方式處理的危險(xiǎn)廢物，以及雖然使用了其他方式但對(duì)后期影響很大，并且無法再循環(huán)利用的高危險(xiǎn)廢物。該方法可以快速降低垃圾體積，同時(shí)還能夠利用高溫去除有害細(xì)菌，破壞低毒性的有機(jī)物并充分利用自然能量。但是焚燒法的缺點(diǎn)也相當(dāng)突出，易產(chǎn)生二次污染，比如粉塵危害等，同時(shí)投入的資金和運(yùn)營(yíng)管理費(fèi)用也相對(duì)較高。

3.3 化學(xué)處理法

化學(xué)處理法主要是用化學(xué)反應(yīng)改變危險(xiǎn)廢物的化學(xué)性質(zhì)，或減小其有毒危險(xiǎn)成分，并利用這種形式使之轉(zhuǎn)化成更容易處置的其他化學(xué)物質(zhì)，從而降低其危險(xiǎn)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)無害化的目的[3]。

4 危險(xiǎn)廢棄物處理存在的問題及原因

4.1 設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)發(fā)展不平衡

由于地方政府對(duì)危險(xiǎn)廢物的處置工作不夠重視、危險(xiǎn)廢棄物集中處理設(shè)施選址困難、政府資金投入不到位等原因，造成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》范圍內(nèi)的分危廢棄物集中處理設(shè)施修建工作進(jìn)展緩慢。

4.2 危險(xiǎn)廢棄物處理的總體技術(shù)水平亟待提升

在一些城市，危險(xiǎn)廢棄物的無害化處理水平不高，嚴(yán)重影響了危險(xiǎn)廢棄物處理及利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，尤其是部分處理設(shè)備會(huì)嚴(yán)重污染環(huán)境，且部分城市的危險(xiǎn)廢棄物治理基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)水平不高，處理、運(yùn)用設(shè)備規(guī)范管理不夠，使該地區(qū)危廢棄物處理利用產(chǎn)業(yè)的總體技術(shù)管理水平亟待提高。

4.3 資源處置利用能力不均衡

現(xiàn)階段，我國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)種類十分復(fù)雜，分布十分廣泛，因此造成各種危險(xiǎn)廢物的來源較復(fù)雜，數(shù)量較多。同時(shí)，由于市場(chǎng)的不斷變化，使危險(xiǎn)廢物的處理工作具有不確定性，缺乏科學(xué)有效的技術(shù)手段為危險(xiǎn)廢物處理工作的開展提供指導(dǎo)[4]，造成危險(xiǎn)廢物處理及再利用能力地區(qū)不平衡、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，即部分地區(qū)生產(chǎn)能力過剩、部分區(qū)域創(chuàng)新能力欠缺、部分類型的危險(xiǎn)廢物尤其是具備較高市場(chǎng)價(jià)格的危險(xiǎn)廢物嚴(yán)重過剩，而處理某種類型危險(xiǎn)廢物所使用物質(zhì)嚴(yán)重短缺，加劇了危險(xiǎn)廢物無害化處置、再利用時(shí)，出現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

4.4 危險(xiǎn)廢物集中處置率較低

由于危險(xiǎn)廢棄物全過程監(jiān)督管理制度的缺失，導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)，廢品丟失、私自倒賣、私自簡(jiǎn)易處理等情況仍然存在，而企業(yè)對(duì)自有危害廢棄物處理設(shè)備的監(jiān)督管理也因?yàn)槿鄙儆行У募夹g(shù)手段而無法實(shí)施。大規(guī)模危險(xiǎn)廢物的貯存，不僅浪費(fèi)了大批資源，也成為污染環(huán)境的重要隱患。在醫(yī)療廢棄物處理方面，目前我國(guó)除了極少數(shù)城市對(duì)醫(yī)院垃圾進(jìn)行了集中處理以外，多數(shù)地方的醫(yī)院垃圾均由各公立醫(yī)院分散處理，處置的管理水平與效益參差不齊。

4.5 自行建立的處理場(chǎng)所水平參差不齊

通過對(duì)我國(guó)工業(yè)危險(xiǎn)廢物申報(bào)管理登記試點(diǎn)項(xiàng)目的分析與統(tǒng)計(jì)可知，現(xiàn)階段，很多企業(yè)自行建立危險(xiǎn)廢物處理場(chǎng)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行處置是化工行業(yè)普遍的現(xiàn)象，因?yàn)榻?jīng)營(yíng)、科技水平等因素，使危險(xiǎn)廢料處理場(chǎng)的管理水平參差不齊，甚至還會(huì)出現(xiàn)十分嚴(yán)重的二次污染現(xiàn)象。面對(duì)大量歷史遺留的危險(xiǎn)廢物，如氰化渣以及砷渣等，由于受到資金的限制，經(jīng)常出現(xiàn)相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)及停工的情況，使這些歷史遺留危險(xiǎn)廢物成為無主之物，無人處理，導(dǎo)致大量危險(xiǎn)廢料堆積在耕地、水源地和各種環(huán)保敏感區(qū)域，從而成為影響環(huán)境的重大隱患。

5 建議和對(duì)策

5.1 開展危險(xiǎn)廢棄物的集中處理

危險(xiǎn)廢棄物集中處理設(shè)備是危險(xiǎn)廢棄物污染防治的基礎(chǔ)，因此，各地方單位應(yīng)當(dāng)積極建立危險(xiǎn)廢棄物集中處理設(shè)施，并且積極引導(dǎo)各個(gè)區(qū)域積極開展基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)該產(chǎn)業(yè)企業(yè)提高總體技術(shù)水平，逐步做到對(duì)危廢物和醫(yī)藥廢棄物的安全處理。良好的危險(xiǎn)廢物處理設(shè)備布局可以最大程度地處理利用危險(xiǎn)廢物資源，并可達(dá)到對(duì)設(shè)備資源使用的最優(yōu)化。

5.2 加大技術(shù)研發(fā)力度，提高危險(xiǎn)廢物的資源化

由于部分危險(xiǎn)廢棄物中富含具有很高使用價(jià)值的金屬材料等，一旦經(jīng)過循環(huán)使用就可以獲得巨大的經(jīng)濟(jì)收益。雖然危險(xiǎn)廢物處理裝置的管理投入和運(yùn)行成本都很高，但污染的成本通常是廢棄物管理和控制成本的10～100倍，所以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的資源化利用是當(dāng)前危險(xiǎn)廢物治理的關(guān)鍵。隨著科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的循環(huán)再利用，例如：可以將一些溶液、無機(jī)物、金屬化合物以及金屬材料等進(jìn)行處理與再造，確保這些危險(xiǎn)廢物能夠發(fā)揮自身應(yīng)有的價(jià)值。同時(shí)，可以重點(diǎn)扶持一些企業(yè)，以保障當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)廢物處理行業(yè)的健康發(fā)展。

5.3 建立危險(xiǎn)廢物處置示范行業(yè)

雖然需要處置的產(chǎn)品數(shù)量很多，但因?yàn)槲ｋU(xiǎn)廢物的特點(diǎn)不同，其處理方式卻不同。因此，針對(duì)危險(xiǎn)廢物的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)危險(xiǎn)廢物處置的示范性產(chǎn)品[6]。例如某區(qū)域需要按照自身的實(shí)際情況對(duì)含汞廢棄物進(jìn)行集中處理與開發(fā)利用，以防止鎘危害區(qū)域的擴(kuò)大，并提升含鉛廢棄物的集中處理利用率；在部分環(huán)境中有重金屬的區(qū)域，應(yīng)建立重金屬類危險(xiǎn)廢棄物的無害化處理的產(chǎn)業(yè)基地，同時(shí)提高危險(xiǎn)廢物的利用，并培育出水泥窯等集中處理危險(xiǎn)廢棄物的產(chǎn)業(yè)。

5.4 培養(yǎng)危險(xiǎn)廢物處理的專業(yè)人才

近年來，我國(guó)不斷加大對(duì)于危險(xiǎn)廢物處理的投入，進(jìn)一步促進(jìn)了各個(gè)地區(qū)危險(xiǎn)廢物處理能力的不斷提升，同時(shí)也催生了很多新的危險(xiǎn)廢物處理工程，且這些工程的規(guī)模也極其龐大，這也必然會(huì)促進(jìn)社會(huì)對(duì)高危廢棄物專業(yè)工程技術(shù)人才的需要。建議在高校開設(shè)與危險(xiǎn)廢棄物處置的相關(guān)學(xué)科，并大力發(fā)展職業(yè)教育；對(duì)危險(xiǎn)廢棄物監(jiān)管重點(diǎn)源和持有危險(xiǎn)廢棄物運(yùn)營(yíng)許可的單位進(jìn)行輪訓(xùn)，并在危廢棄物利用與處置單位實(shí)施工作人員職業(yè)資格制度，從而培養(yǎng)出高水平的專業(yè)人才[7]。

5.5 創(chuàng)新監(jiān)管手段和機(jī)制

政府部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)地方的實(shí)際情況建立一個(gè)完善的固體危險(xiǎn)廢物處理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的信息化管理工作，保障工作質(zhì)量。例如某市針對(duì)重金屬類以及醫(yī)療廢物等危險(xiǎn)廢棄物進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)全程檢查的試點(diǎn)工作。同時(shí)，相關(guān)部門還可以聯(lián)合衛(wèi)生、安監(jiān)、交通運(yùn)輸、公安以及環(huán)境保護(hù)等部門形成一個(gè)多部門、多方向的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸監(jiān)督管理的法律法規(guī)，從嚴(yán)監(jiān)督危險(xiǎn)廢物的運(yùn)輸活動(dòng)，共同嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物的非法轉(zhuǎn)移、傾倒活動(dòng)，并構(gòu)建危險(xiǎn)廢物緊急處理區(qū)域合作與企業(yè)協(xié)同管理機(jī)制，增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物的緊急處理能力，進(jìn)一步促進(jìn)危險(xiǎn)廢物利用處理及產(chǎn)業(yè)聯(lián)合管理體系的建設(shè)，從而支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，并加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自律。

6 結(jié)語

總而言之，針對(duì)目前我國(guó)危險(xiǎn)廢棄物處理行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，相關(guān)部門應(yīng)從全局統(tǒng)籌規(guī)劃，確保危險(xiǎn)廢棄物產(chǎn)生單位、處理單位以及運(yùn)輸單位共同努力，營(yíng)造一個(gè)完善的危險(xiǎn)廢物處理體系。通過完善人才培養(yǎng)手段，提升環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，合理布置區(qū)域結(jié)構(gòu)，以提升區(qū)域危險(xiǎn)廢物的處理水平，并提供充足的后續(xù)監(jiān)管工作，用完善的制度去規(guī)范、有序且可持續(xù)性地發(fā)展危險(xiǎn)廢物管理工作。