環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作面臨的挑戰(zhàn)及建議

舒 波，晏 培，胡曉勇

（湖南中環(huán)領航環(huán)?？萍加邢薰荆?長沙 410000）

引言

近年來，隨著人們對環(huán)保重視程度的不斷提升，環(huán)境保護工作的開展也越來越深入。為進一步提升環(huán)境保護工作水平，實現(xiàn)國家經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的目標，應該加強對環(huán)境影響評價工作的重視，合理分析當前工作中存在的各類問題，并在掌握成因的基礎上，提出合理化建議，保證我國生態(tài)環(huán)境問題能得到徹底解決，切實達到綠色環(huán)保的目的。

1 環(huán)保新形勢下提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的必要性

1.1 有利于我國發(fā)展規(guī)劃科學性的增強

一直以來，政府始終作為我國經(jīng)濟發(fā)展的主導者，在日常工作期間，除了要保證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃得到深入落實之外，也要嚴格依照可持續(xù)發(fā)展目標，加強對環(huán)境變化問題的重視，科學開展環(huán)境影響評價工作。通過開展這一工作，相關部門在工作期間，能及時發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃中存在的問題和不足，并在綜合多方意見的基礎上，有針對性地制定改進辦法，保證經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃與可持續(xù)發(fā)展能得到有效協(xié)調(diào)，真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標?？梢哉f，環(huán)境影響評價工作的合理開展，不僅有利于環(huán)境保護效率和質(zhì)量的提升，也能為我國社會可持續(xù)發(fā)展進程的深入推進打下良好基礎[1]。

1.2 有利于資源浪費問題的規(guī)避

新時期下，我國經(jīng)濟建設進程在穩(wěn)步發(fā)展的同時，經(jīng)濟改革工作的開展也越來越深入，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到了全面調(diào)整，優(yōu)化力度加大。但與此同時，資源浪費問題也越來越突出，大量的資源浪費使得國家資源、資金出現(xiàn)了無效投資的情況，很多資源無法被合理使用，甚至會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞，阻礙了經(jīng)濟建設的有序開展。而通過實施環(huán)境影響評價工作，可以將這一問題遏制在根源，能幫助政府部門系統(tǒng)分析建設工作中存在的問題，深入規(guī)劃科學調(diào)研，以便因為規(guī)劃內(nèi)容不合理而影響資源利用率低的問題能得以解決，實現(xiàn)資源利用最大化。我國部分地區(qū)在發(fā)展建設期間，雖然經(jīng)濟水平持續(xù)提升，但正因為對經(jīng)濟建設的過分追求，使得地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到不同程度的破壞，問題越積越多。若想改變現(xiàn)狀，政府部門必須加強治理，在資金以及資源方面大力投入[2]。但在此過程中，無疑會增加資金資源的消耗，會對地區(qū)經(jīng)濟的良好發(fā)展造成干擾。因此，應該加強對環(huán)境影響評價的工作的開展，通過系統(tǒng)化的分析，并在綜合調(diào)研結(jié)果的基礎上，有針對性地做出評價，完善和改進地方發(fā)展規(guī)劃，保證地區(qū)經(jīng)濟水平可以綜合提升，讓各類資源得到合理分配。

2 環(huán)保新形勢下環(huán)境影響評價工作面臨的挑戰(zhàn)分析

當前，環(huán)境影響評價工作在開展期間，雖然已經(jīng)改變了以往的理念和模式，但由于受到的干擾因素婆娑，導致這一工作的的實施面臨很多挑戰(zhàn)，具體可以體現(xiàn)在以下幾點：

2.1 環(huán)境影響評價機構(gòu)市場缺乏規(guī)范性

當前，大部分環(huán)境影響評價工作在開展過程中，主要由相關機構(gòu)完成，雖然政府已經(jīng)制定了相應的規(guī)范和標準，但在工作開展期間，依舊有很多不良行為出現(xiàn)，最終導致環(huán)境影響評價工作無法順利開展，工作效率和質(zhì)量偏低。在環(huán)境影響評價期間，由于部分機構(gòu)資質(zhì)欠缺，從事評價工作的人員水平不高，所采用的評價方式較為滯后，致使評價質(zhì)量受到影響，降低了環(huán)境影響評價工作水平和效果的提升，不利于環(huán)境保護治理工作的順利開展。在評價期間，部分機構(gòu)為獲取更大利益，經(jīng)常會采取降低價格的方式，不愿意花費太多資金以及人力在評價工作上，致使環(huán)境影響評價的價值無法充分展現(xiàn)出來，降低了評價的科學性和準確性。

2.2 環(huán)境影響評價技術水平偏低

現(xiàn)階段，在組織開展環(huán)境影響評價工作期間，應用的技術水平不高，采取的方式方法單一、滯后，部分人員不能理清環(huán)境影響評價工作的內(nèi)涵，對這一工作重視程度不高，致使評價缺乏有效性?；诃h(huán)保新形勢下，國家對環(huán)境污染治理工作極為關注，同時加強了對環(huán)保型項目的建設，如若采取傳統(tǒng)的方式進行環(huán)境影響評價，根本不能滿足發(fā)展需求。地區(qū)在發(fā)展過程中，對簡政放權(quán)政策的理解不全面，使得下放的權(quán)力較大，加快了工作節(jié)奏，而相關部門并沒有加強對基層的監(jiān)管，承載力不到位，導致相關配套指導措施無法深入落實，致使不同區(qū)域?qū)Νh(huán)境保護項目的側(cè)重點不同，評價尺度差異較大。這些問題的存在與環(huán)境影響評價技術不健全、不規(guī)范有很大關聯(lián)，必須加強對環(huán)境影響評價審批科學性的增強，減少問題的出現(xiàn)[3]。

2.3 評價工作缺乏側(cè)重點

在開展環(huán)境影響評價工作期間，評價職責與邊界劃分不清楚的現(xiàn)象經(jīng)常存在。環(huán)境影響評價工作在開展過程中，涉及到的環(huán)節(jié)以及要素較多，工作期間要擬的文件繁瑣，需要花費很長時間，投入的人力、物力頗多，文件內(nèi)容要涵蓋自然環(huán)境因素、規(guī)劃大綱等。但因為時間和精力有限，很難做到面面俱到。如若在污染防治監(jiān)管方案等方面“淺嘗輒止”，必然會導致環(huán)境影響評價工作缺乏側(cè)重點，對后期評價工作的開展影響較大。在對企業(yè)環(huán)境進行評價過程中，應該將評價工作側(cè)重點凸顯出來，嚴格依照國家下發(fā)的文件規(guī)定進行。

2.4 環(huán)境影響評價人員水平亟待提升

在開展環(huán)境影響評價工作期間，要有水平高且能力強的人員支撐，并且環(huán)境影響評價從業(yè)人員的職業(yè)道德也要高。因此，在環(huán)境影響評價工作實施階段，必須著力提升評價人員的素質(zhì)和能力，加大重視程度。然而結(jié)合現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作效果來看，對評價人員的管理不合理、不規(guī)范之處頗多，人員對經(jīng)濟效益的關注度高，不能將更多時間和精力放在評價方法、形式的優(yōu)化方面[4]。同時，機構(gòu)沒有給予人員素質(zhì)和技能應有的關注，無法著力提升評價人員的專業(yè)水平、能力，導致評價人員對先進技術掌握不成熟，現(xiàn)代化設備操作流程不熟練。在工作期間，部分評價人員思想意識薄弱，不能嚴格按照標準執(zhí)行，沒有養(yǎng)成遵守規(guī)則的良好習慣，為環(huán)境影響評價工作埋下了較大隱患。

3 環(huán)保新形勢下提升環(huán)境影響評價工作質(zhì)量的建議

面對現(xiàn)階段環(huán)境影響評價工作中面臨的各類挑戰(zhàn)，為了能積極應對，提升評價工作有效性，應該深入分析，掌握影響評價工作的各類因素，并在此基礎上，有針對性地制定解決辦法，保證問題在高效解決的同時，環(huán)境評影響評價工作能順利進行。

3.1 加強對環(huán)境影響評價機構(gòu)市場環(huán)境的優(yōu)化

為有效解決當前環(huán)境影響評價過程中市場紊亂的問題，政府職能部門在工作期間，需要加強監(jiān)管，建立健全的監(jiān)管機制，并有效落實到具體工作中。同時強化對相關法律法規(guī)的完善，如果發(fā)現(xiàn)機構(gòu)存在惡意降價等不法行為，應該加大打擊力度，做好相應的整治工作，以便環(huán)境影響評價市場能更為和諧。在技術方面，應該緊跟時代發(fā)展步伐，清除一些評價業(yè)務水平不高、評價措施不合理、業(yè)務不熟練的機構(gòu)，加強懲治力度，嚴格依照國家現(xiàn)行法規(guī)辦事，如若情節(jié)嚴重，要追究相應法律責任。同時，環(huán)境影響評價機構(gòu)應該著力提高環(huán)境影響評價報告的審核工作，在短時間內(nèi)做好整改，減少問題的出現(xiàn)。

3.2 強化對先進技術手段的運用

在環(huán)境影響評價工作開展期間，所應用到的數(shù)據(jù)資料非常多，而若想獲取更多資料，提高評價有效性，減少不必要問題的出現(xiàn)，應該加強對先進技術手段的利用，包括大數(shù)據(jù)技術等，可以為工作的順利開展提供支持。通過對大數(shù)據(jù)技術的合理應用，可以高效收集各類數(shù)據(jù)信息，能擴大環(huán)境評價指標及內(nèi)容，保證評價工作開展更為精準高效。在評價期間，可以結(jié)合收集到的各類信息資源，有依據(jù)地制定評價方案，結(jié)合工作內(nèi)容和要求，以便工作的開展能順利有序。同時強化對當前先進評價軟件以及地理信息系統(tǒng)等的利用，提升評價效果?，F(xiàn)階段，國外在開展環(huán)境影響評價工作時，成功經(jīng)驗較多，所應用的技術也比較先進，所以我國在開展這一工作時，應該強化對國外先進技術和經(jīng)驗的借鑒，加強對評價技術的優(yōu)化和完善，結(jié)合本地區(qū)及政策的具體要求，有針對性地創(chuàng)新和改進，全面優(yōu)化評價技術，確保評價的合理性、高效性，讓環(huán)境影響評價工作能朝著高效且科學的方向邁進。

3.3 建立健全科學的公眾參與機制

環(huán)境影響評價工作的開展不僅會對當前社會發(fā)展產(chǎn)生影響，也關系到社會的未來發(fā)展，所以在開展這一工作期間，必須加強重視，不僅要合理運用先進技術手段，積極優(yōu)化評價機構(gòu)市場環(huán)境，也要建立完善的環(huán)境影響評價公眾參與機制。環(huán)境影響評價工作的開展與公眾密切相關，只有構(gòu)建完善的公眾參與機制，才能提高評價的有效性及合理性，讓環(huán)評工作價值充分發(fā)揮出來。在對聽證人員選擇過程中，需要本著客觀、公平的原則，全面創(chuàng)新公眾參與形式，加強對互聯(lián)網(wǎng)等先進技術的運用，豐富公眾參與內(nèi)容和渠道，同時保證公眾參與的各項權(quán)益，能將立法作為前提，維護公眾參與的利益和權(quán)利。在工作程序方面，嚴格依照相關規(guī)定和流程展開，強化對公眾參與評價渠道的拓寬，積極吸納廣大人民群眾的意見，以便公眾權(quán)利能得到正確行使[5]。

3.4 加強對環(huán)境影響評價管理的重視

與國外一些發(fā)達國家相比，我國環(huán)境影響評價管理工作雖然起步較晚，但由于一直學習國外成功的管理經(jīng)驗，使得我國環(huán)境影響評價管理工作效率和質(zhì)量大大提升，在綜合我國當前實際情況的基礎上，切實做到取長補短，在借鑒中創(chuàng)新和發(fā)展。為確保環(huán)境影響評價管理工作的開展能更為規(guī)范和標準，在工作期間，應該加強對制度的改善和創(chuàng)新，結(jié)合各個地區(qū)的具體要求，有針對性地優(yōu)化環(huán)境影響評價管理機制。同時，各地區(qū)的管理層應該制定環(huán)境影響評價管理標準和規(guī)范，將工作重點放在升級革新環(huán)境影響評價上，建立公平且公正的管理體系，將環(huán)境影響評價機構(gòu)工作過程中出現(xiàn)的弄虛作假、腐敗等問題徹底解決，一旦在工作中發(fā)現(xiàn)此類問題，必須取消相關資格，并在思想上加強教育，讓其能認識到錯誤的嚴重性。因為我國各個地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀不同，環(huán)境影響評價制度的落實也存在很大差異，所以在對環(huán)境影響評價內(nèi)容制定過程中，需要保證靈活性，增強制度的實用性，環(huán)評機構(gòu)要嚴格依照環(huán)評制度，充分落實，促進評價質(zhì)量的提高。在環(huán)評工作期間，要結(jié)合本地區(qū)的發(fā)展情況以及標準，有側(cè)重點地對環(huán)境影響評價工作加以開展，如果評價內(nèi)容與本地區(qū)的發(fā)展情況不吻合，務必及時修改，以便環(huán)境影響評價工作可以與審批部門的要求相適應。環(huán)境影響評價的相關職責需要嚴格落實，全面簡化環(huán)境影響評價要件，突出重點內(nèi)容。如果是一些對環(huán)境影響評價不大的要件可以通過備案的方式加以管理，促進工作效率和效果的提高。在此過程中，堅決不能出現(xiàn)違法操作的行為，包括未批先建等，一旦發(fā)現(xiàn)這種行為，一定要依照相關法律法規(guī)作出懲罰，將事中、事后監(jiān)管機制落實到具體工作中，減少形式化現(xiàn)象的存在，不僅要對項目進行環(huán)境影響評價審批，也要將監(jiān)管作為重點工作，對以往以批代管的陋習全面改進。如果環(huán)境影響評價存在不確定性或者需要長時間積累，需要將事后評價做好，并對整個工作環(huán)節(jié)進行跟蹤和管控[6]。

3.5 強化監(jiān)管環(huán)境影響評價報告審批權(quán)

在開展評價工作期間，環(huán)境審批部門很難從客觀的角度出發(fā)，合理開展各項工作，致使環(huán)境評價存在不合理性，無法達到公平、公正的評價標準。并且，環(huán)境影響評價人員數(shù)量較少，再加上專業(yè)水平和技能偏低，使得評價效果和質(zhì)量無法達到要求。為提升環(huán)境影響評價工作有效性，減少問題的出現(xiàn)，應該結(jié)合環(huán)保新形勢，加大審查力度，一旦發(fā)現(xiàn)有不規(guī)范行為出現(xiàn)，必須及時命令整改。在組織開展審查工作過程中，相關人員要深入分析特定項目，對項目開展的可行性做出正確判斷，能站在客觀的角度，合理制定評價方案，堅決不能出現(xiàn)主觀評價的情況。在項目實施階段，要開展取樣調(diào)研等工作，以便后續(xù)常規(guī)性檢測與環(huán)保驗收工作的開展能更為準確，可以有真實、可靠的信息數(shù)據(jù)作為支持。

3.6 全面提升評價人員的水平和素質(zhì)

基于所面臨的環(huán)保新形勢，為促進環(huán)境影響評價工作效率和質(zhì)量的提升，應該加強對評價人員水平和素質(zhì)的提升。評價人員的素質(zhì)和專業(yè)能力與最終評價的質(zhì)量密切相關，只有提升人員的專業(yè)素養(yǎng)，評價工作的開展才會有序順利。現(xiàn)階段，評價單位水平良莠不齊，部分單位工作人員基礎知識薄弱，無法對行業(yè)特點精準把握，致使評價工作缺乏針對性和科學性。因此，應該加強對相關人員水平的提高，加大對評價人員的培訓，尤其是崗前培訓，從專業(yè)技術能力、責任意識等層面著手，合理制定培訓內(nèi)容，提高人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。評價人員要主動掌握新技術以及新設備，在評價中應用最前沿的手段和技術。同時樹立良好的責任意識，能在工作中發(fā)揮自身職能，做好各個環(huán)節(jié)的評價工作，提高環(huán)境影響評價水準。為確保環(huán)評工作能達到預期效果，應該科學配置各項資源，加強對現(xiàn)代先進技術的應用，減少后期出現(xiàn)問題的概率。在評價時，若發(fā)現(xiàn)問題，務必及時整改，促進環(huán)境影響評價質(zhì)量和效率的提高。在組織開展環(huán)境影響評價工作期間，應該全面提升評價人員工作責任心，制定合理的待遇政策，吸引更多人員參與到環(huán)境影響評價工作中。對于發(fā)達國家的環(huán)評經(jīng)驗，要主動學習和借鑒，將理論與實踐相融合，并在依照我國實際國情的基礎上，本著因地制宜的原則，合理開展環(huán)境影響評價工作。環(huán)評機構(gòu)在工作階段，還要積極與政府部門交流溝通，從整體的角度上促進環(huán)境影響評價人員工作潛能的提高[7]。

4 結(jié)語

綜合而言，環(huán)境影響評價工作在開展期間，面臨的阻礙和困難較多，因此，基于環(huán)保新形勢下，應該加強對環(huán)境評價機制的完善和更新，盡可能滿足當前時代的發(fā)展需求。同時加強對先進技術手段的利用，包括大數(shù)據(jù)技術等，精準收集各個地區(qū)的數(shù)據(jù)信息，并建立健全的管理機制，引導社會公眾主動參與到評價工作中，確保問題在徹底解決的同時，評價質(zhì)量和水平也能整體提高。