大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理機制研究
——以應(yīng)用型本科院校為例

魯學(xué)軍，楊智紅

(泰州學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

黨的十九大提出，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，要加強和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建基層社會治理新格局。大學(xué)生作為特殊的青年群體，綜合素質(zhì)高，掌握著一定的科學(xué)文化知識，有著較強的責(zé)任心和開拓進取精神，大學(xué)生志愿者又是社會志愿服務(wù)的主力軍，推動大學(xué)生志愿服務(wù)與基層社會治的融合，有利于促進基層社會治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)，實現(xiàn)基層社會治理的善治愿望。

一、大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理的必要性

(一) 大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理的優(yōu)勢獨特

1.大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理的人才資源優(yōu)勢。第一，大學(xué)生強烈的政治認同感為其參與基層社會治理提供了堅強的政治思想保障保證。政治認同是公民個人參與社會政治活動的情感歸宿感，在政治生活中起著極其重要的作用，是一種把人凝聚起來的無形力量。大學(xué)生為身為中國人而自豪，他們擁護并積極申請加入中國共產(chǎn)黨，對中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治實體具有高度認同感；雖然一定程度上大學(xué)生的價值觀缺乏穩(wěn)定性，政治持久性和堅定性仍需要加強，但是毋庸置疑的是大學(xué)生社會主義核心價值觀的政治認同層次已經(jīng)處于相當(dāng)?shù)乃?；?dāng)代大學(xué)生是市場經(jīng)濟條件下成長起來的一代人，他們享受著豐富的物質(zhì)生活和充盈的精神供給，因此大學(xué)生對政府效能的認同感較強。綜上，強烈的政治認同感為大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理提供了厚實堅強的政治思想保障。第二，大學(xué)生較強的創(chuàng)新意識創(chuàng)新能力為豐富基層社會治理方式提供了可能。依照百度百科的解釋，創(chuàng)新能力是指技術(shù)和各種實踐活動領(lǐng)域中不斷提供具有經(jīng)濟價值、社會價值、生態(tài)價值的新思想、新理論、新方法和新發(fā)明的能力。創(chuàng)新能力主宰著一個民族的進步。大學(xué)生接受著先進文化知識的傳授，閱讀著大量的科技文獻，自主學(xué)習(xí)能力強，具有創(chuàng)新的知識儲備和基礎(chǔ)條件；有獨特的思維能力，善于另辟蹊徑地對待問題，不拘泥于程式化的現(xiàn)狀；大學(xué)生接受新事物的能力超強，有一定的創(chuàng)新觀念和創(chuàng)新欲望，不滿足于現(xiàn)狀，善于大膽嘗試，喜歡執(zhí)著地去實現(xiàn)自己的想法，且不怕失敗。當(dāng)前實現(xiàn)基層社會治理善治狀態(tài)，創(chuàng)新治理方式是必要途徑，具有靈活思維能力和創(chuàng)新意識的大學(xué)生志愿者決不能在此“大考”中缺席。第三，大學(xué)生精力充沛為基層社會治理解決了人手不足之困難。大學(xué)生正處于特殊的生長發(fā)育階段，新陳代謝旺盛，精力充沛，活力四射。大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理除了緩解基層社會治理中人力不足的現(xiàn)狀外，還能增強基層社會治理的親和力生機度。

2.大學(xué)生志愿者所處的高校為其參與基層治理提供了強大的智庫保障?；鶎由鐣卫硎且粋€綜合性大工程，需要大量的高素質(zhì)專業(yè)人才外，還急需能迅速解決問題、化解風(fēng)險的智力保障。十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視中國特色新型智庫建設(shè)，將其提升至國家戰(zhàn)略高度，高校智庫是中國特色新型智庫的重要組成部分，在面向中國實際，解決中國問題，提供中國方案上努力發(fā)揮著自身作用。高校智庫能夠通過大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理發(fā)揮不可替代的優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，高校匯集了占全國80 %的社科力量，占全國近50 %的兩院院士，近60 %的“國家千人計劃”入選者，還有數(shù)量龐大的博士、碩士研究生和本科生隊伍。雄厚的人才資源可以為基層社會治理開展基礎(chǔ)性和長期性的理論研究，為創(chuàng)新治理模式提供強有力的智力支持；高校還擁有眾多的學(xué)科門類和專業(yè)派別，為基層社會治理中出現(xiàn)的綜合性、復(fù)雜性問題提供跨學(xué)科的知識借鑒。

(二) 大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理有現(xiàn)實必要

1.大學(xué)生實踐能力提升之必要。應(yīng)用本科院校人才培養(yǎng)目標是培養(yǎng)能夠滿足經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展需要的高素質(zhì)應(yīng)用型專門人才，而應(yīng)用型人才的目標定位中首要的就是學(xué)生的實踐能力。何謂大學(xué)生的實踐能力，學(xué)者進行了不少研究，可以分為綜合實踐能力和專業(yè)實踐能力。綜合實踐能力是培養(yǎng)學(xué)生置身于社會的人際交往、政策解讀、聽說讀寫等能力的綜合，專業(yè)實踐能力是培養(yǎng)學(xué)生如何運用所學(xué)的專業(yè)文化知識來解決行業(yè)問題的能力。應(yīng)用本科院校大學(xué)生志愿服務(wù)通過參與基層社會治理，結(jié)合自身專業(yè)實施調(diào)查研究、技術(shù)改進、文化培植等項目管理能有效提升大學(xué)生專業(yè)實踐能力，在參與或者直面處理基層治理中弱勢群體幫扶、矛盾化解、法治宣傳等活動策劃與實施等能切實提升大學(xué)生綜合實踐能力。

2.高校社會服務(wù)功能實現(xiàn)之必要。服務(wù)社會，為經(jīng)濟社會發(fā)展助力，是應(yīng)用本科院校辦學(xué)過程中要踐行四大功能之一。應(yīng)用本科院校與研究型大學(xué)相比，應(yīng)當(dāng)更加注重于與經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)實需求的橫向切合，為社會發(fā)展中的技術(shù)革新、人文研究、法治水平、教育質(zhì)量等發(fā)揮應(yīng)有的作用，表現(xiàn)在基層社會治理上，應(yīng)用本科院校最接近基層，更熟悉基層的歷史傳承、風(fēng)俗習(xí)慣、法治環(huán)境、價值取向等，高校通過組織大學(xué)生志愿者參與社會治理，在有效加快基層治理的現(xiàn)代化水平的同時，也能更好實現(xiàn)自身的服務(wù)社會之功能。

3.基層社會治理之必要。實現(xiàn)共建共享共治基層社會治理局面必然要求社會治理主體多元化，大學(xué)生志愿者的參與，實為應(yīng)景之作。實踐證明，大學(xué)生志愿者以其獨特的方式參與基層社會治理，彌補了政府治理的不足，豐富了基層治理的手段，帶來了技術(shù)和智慧，實為及時雨與雪中炭，深受廣大基層群眾之歡迎。

二、大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理的實現(xiàn)機制

(一) 志愿者層面：形成黨建引領(lǐng)的“三自”培育機制

大學(xué)生志愿服務(wù)近年來得到了較高的重視，大學(xué)生積極性高，參與面廣，高校給予的支持和保障到位，詮釋了志愿服務(wù)的無償性、自愿性、社會性的特點。在大學(xué)生志愿者層面，形成黨建引領(lǐng)下的青年大學(xué)生自我教育、自我管理、自我成長的“三自”培育機制是其參與基層社會治理取得良好成效的第一步。

1.突出黨建引領(lǐng)功能，強化志愿服務(wù)正確的政治方向。習(xí)近平總書記曾強調(diào)加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)是辦好教育的根本保證。大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理，事關(guān)高等教育和基層社會治理現(xiàn)代化的大事，因此，走在各項事業(yè)前頭，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗的黨建工作，必須發(fā)揮政治引領(lǐng)功能，確保志愿服務(wù)的正確方向。首先，明確基層社會治理志愿組織的黨團歸屬，依靠黨的先進思想、組織優(yōu)勢來推動志愿服務(wù)組織、管理制度的系統(tǒng)構(gòu)建和改革，全面驅(qū)動志愿組織治理基層的效能提升。堅定黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，不僅是因為黨組織是廣大師生切身利益的維護者，更重要的是黨組織有能力通過協(xié)調(diào)各方關(guān)系的方式為志愿組織更好發(fā)展營造健康環(huán)境。其次，一個支部就是一個堡壘，一個黨員就是一面旗幟，要求全體黨員加入基層社會治理的志愿者行列，帶頭學(xué)習(xí)提高，帶頭爭創(chuàng)佳績，帶頭踐行社會貢獻的“前行者、引領(lǐng)者”志愿服務(wù)精神，才能更好地將黨和國家的新理念新思維新戰(zhàn)略根植基層。最后，聘請政治堅定、專業(yè)知識厚實的教師擔(dān)任志愿服務(wù)組織的政治老師，準確把脈志愿服務(wù)的政治站位和政治立場。

2.堅持目標導(dǎo)向，推進“三自”培育工程。一是自我管理“嚴”起來。服務(wù)平臺建設(shè)方面，在黨組織引領(lǐng)下，高校相關(guān)部門或者二級學(xué)院成立基層社會治理志愿服務(wù)協(xié)會或者工作室，搭建服務(wù)平臺。制定組織章程并將其視為最高的行為準則，章程中應(yīng)當(dāng)包含志愿者招募和選拔的條件、程序等足以保證正常運行的條款?？茖W(xué)設(shè)置內(nèi)部機構(gòu)并制定工作職責(zé)?；顒庸芾矸矫?，尋求開發(fā)常態(tài)化服務(wù)項目，強化志愿服務(wù)的活動管理。找準參與基層社會治理的發(fā)力點，推動大學(xué)生志愿服務(wù)供給側(cè)改革，如參與政府黨政機關(guān)活動，完成基層治理任務(wù)，獨立組織特色活動，促進基層精神文明和生態(tài)文明建設(shè)，發(fā)揮志愿服務(wù)的扶助本質(zhì)，關(guān)愛特殊群體等等。二是自我教育“實”起來。志愿精神教育方面，重新認識大學(xué)生參與基層社會治理的志愿服務(wù)內(nèi)涵，不僅僅停留在社會公德角度做好人好事，奉獻智慧和力量，志愿者應(yīng)當(dāng)正確審視自己的角色定位，是基層社會治理的重要主體，是公民參與政治生活之義務(wù)，以此強化所肩負的社會責(zé)任，明確治理行為所應(yīng)遵守的法律法規(guī)。治理服務(wù)能力教育方面，大學(xué)生具有人才和專業(yè)優(yōu)勢，志愿組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)志愿者自身特點和項目優(yōu)勢，定期組織基層社會治理人員的能力培訓(xùn)，既包含綜合素養(yǎng)培訓(xùn)，也包含專業(yè)能力培訓(xùn)。三是自我成長“快”起來。創(chuàng)建志愿服務(wù)品牌方面，志愿組織根據(jù)自身的特長，選擇最擅長的基層社會治理領(lǐng)域，集中精力重點打造優(yōu)質(zhì)化服務(wù)品牌，提升服務(wù)影響力。促進大學(xué)生志愿服務(wù)組織和社會公益組織的孵化，大學(xué)生志愿服務(wù)組織和社會公益組織各具優(yōu)勢，促進兩者牽手孵化，取長補短，共同完成基層社會公共事務(wù)治理任務(wù)。

(二) 高校層面：建立企業(yè)化運作的服務(wù)長效機制

1.建立志愿服務(wù)組織的企業(yè)化運作長效機制，要求高校賦予大學(xué)生志愿服務(wù)組織獨立的企業(yè)主體身份，確保服務(wù)長期性。大學(xué)生志愿服務(wù)組織本質(zhì)上屬于公益組織，具有公益性、自愿性特征。目前，阻礙大學(xué)生志愿服務(wù)發(fā)展的一個非常重要的原因就是資金瓶頸，志愿服務(wù)交通費、住宿費、伙食費、受表彰都需要經(jīng)費支撐，而目前的模式是絕大部分經(jīng)費來自高校和政府的行政劃撥，資金短缺是不爭的事實。企業(yè)化運用，項目化管理，同時強化政府的服務(wù)購買意識能從根本上解決大學(xué)生志愿服務(wù)組織的生存問題。

2.建立志愿服務(wù)組織的企業(yè)化運作要求高校強化校地合作，確保服務(wù)有效性。應(yīng)用型本科院校人才培養(yǎng)模式改革的一個重要方式就是校地合作，高校教科研與地方經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合度較高，與地方政府和企業(yè)的戰(zhàn)略合作密切。應(yīng)用院校已經(jīng)成功“走出去”的背景為大學(xué)生志愿服務(wù)組織的企業(yè)化運作提供了肥沃的土壤，高校能利用自身資源為志愿組織參與基層社會治理提供長期服務(wù)項目，志愿組織就可以通過自身服務(wù)獲得籌措資金的途徑。

3.建立志愿服務(wù)企業(yè)化運作要求高校完善內(nèi)部管理，確保服務(wù)穩(wěn)定性。高校應(yīng)當(dāng)為志愿組織獨立運作創(chuàng)造條件，如建立獨立的財務(wù)管理制度和人事任免制度，建立志愿者長期服務(wù)制度，適當(dāng)擴大志愿者的任職資格，在校生和有能力繼續(xù)服務(wù)的畢業(yè)生均應(yīng)當(dāng)是其成員，不至于因志愿者畢業(yè)離校終止服務(wù)而影響了基層社會治理的效果。

(三) 政府層面：完善多維度考量的服務(wù)保障機制

1.確保精準定位。我國大學(xué)生志愿組織發(fā)展落后于西方國家以及我國臺灣、香港地區(qū)，其市場程度較低，政府的服務(wù)購買意識不強，且志愿組織在經(jīng)費、活動等方面對政府的依賴性明顯存在，這些決定了大學(xué)生志愿組織的靈活性較差。而作為基層社會治理第三方組織，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用的前提就是賦予其獨立自主的身份，不能過分依賴甚至受制于政府。政府應(yīng)當(dāng)對其進行精準定位，使其有權(quán)力按照章程獨立籌措有效運行所需的資金，有權(quán)獨立確定服務(wù)方向，組織實施項目計劃，完成服務(wù)治理使命。

2.完善法治保障。運用法治思維和法治方式推動大學(xué)生志愿服務(wù)規(guī)范化是當(dāng)前政府服務(wù)保障機制中重中之重的工作，是貫徹全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略在基層社會治理中的具體體現(xiàn)。目前我國大學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)迅速發(fā)展，相應(yīng)的法律規(guī)定卻不夠完善，國家有必要盡快制定一部國家層面上的志愿服務(wù)法律，來指導(dǎo)大學(xué)生志愿服務(wù)參與基層社會治理的各環(huán)節(jié)，明確大學(xué)生志愿組織的法律地位并規(guī)范其參與治理的運行行為，保障大學(xué)生志愿者的權(quán)益，表彰獎勵的條件等。地方立法機關(guān)結(jié)合自身實際情況，制定地方性的規(guī)章或規(guī)定，以此來保障大學(xué)生參與社會治理事業(yè)的健康有序發(fā)展。

3.強化政策導(dǎo)向。有些國家將志愿服務(wù)的經(jīng)歷與公民的就業(yè)機會掛鉤，韓國、日本以及我國臺灣、香港等地公民的志愿服務(wù)意識較強。調(diào)查顯示，公民只要有機會他們就會去參加志愿服務(wù)活動。因此，我國可以結(jié)合實際情況，充分借鑒國外成功的做法，強化大學(xué)生志愿服務(wù)的政策導(dǎo)向和輿論支持，譬如將參與基層社會治理等志愿服務(wù)活動情況與畢業(yè)生就業(yè)掛鉤，優(yōu)先考慮有基層志愿工作經(jīng)驗的同學(xué)參加“村官計劃”“西部計劃”“蘇北計劃”，對于在基層社會治理中有突出貢獻的大學(xué)生在江蘇省委組織部等選調(diào)中酌情加分或者另列計劃，在國家和地方公務(wù)員考試和事業(yè)單位招錄考試有一定分值體現(xiàn)。政府相關(guān)部門給參與基層社會治理的大學(xué)生發(fā)放“志愿服務(wù)證書”，優(yōu)秀者頒發(fā)榮譽證書，在精神層面上給予認可。