山西省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展探討
——以太原市汾河上游國土綠化試點示范項目為例

薛斐斐

（山西省林業(yè)和草原工程總站，山西 太原 030012）

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央深刻總結(jié)人與自然相互依存、相互影響的內(nèi)在規(guī)律，提出了山水林田湖草生命共同體的系統(tǒng)思想。2017 年，黨的十九大報告中提出了“統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”的思想。

汾河是山西省內(nèi)最大的河流，被稱為山西省的母親河，對山西省的歷史文化有著深遠(yuǎn)的影響。汾河流經(jīng)忻州、太原、呂梁、晉中、臨汾、運城6 市的29 縣（市、區(qū)）。位于婁煩縣的汾河水庫庫容7.0 億m3，是山西省最大的水庫，位于太原市西北的汾河二庫庫容1.33 億m3，這兩個水庫作為汾河防洪高峰和引黃入晉工程的調(diào)蓄水庫，既保障了太原市居民生活用水，又可為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供主要水源。

實施汾河上游國土綠化試點示范項目，是貫徹落實習(xí)近平總書記視察山西時的重要講話重要指示的具體行動；是筑牢環(huán)京津冀生態(tài)屏障的迫切需要；是推進(jìn)山西實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的有益探索。

1 項目實施情況

2021 年3 月，財政部和國家林草局聯(lián)合下發(fā)文件，要求組織申報中央財政國土綠化試點示范項目，結(jié)合習(xí)總書記兩次來山西考察提出的重視汾河生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展要求，山西省林業(yè)和草原局編寫了《山西省汾河上游國土綠化試點示范項目實施方案》并通過了國家評審。6 月下旬，國家計劃任務(wù)下達(dá)：荒山造林8 000hm2、退化林修復(fù)4 000hm2、村莊綠化美化建設(shè)90 個、退化草原修復(fù)治理667hm2。工程涉及太原市的古交、陽曲、婁煩3 縣（市）以及關(guān)帝山林區(qū)的4 個林場，具體到縣（林區(qū)）指標(biāo)如下：古交市荒山造林1 667hm2；陽曲縣荒山造林4 000hm2、退化林修復(fù)1 000hm2、60 個村莊綠化美化建設(shè)；婁煩縣荒山造林2 334hm2、30個村莊綠化美化建設(shè)；關(guān)帝山林區(qū)退化林修復(fù)3 000hm2、草原修復(fù)667hm2。截至2021 年12 月底，該工程已經(jīng)全部完工。2 項目發(fā)揮五大示范效應(yīng)

2.1 國土空間科學(xué)規(guī)劃示范

堅持科學(xué)綠化，以水定綠、量水而行，依托國土“三調(diào)”結(jié)果，工程規(guī)劃小班全部落地上國土“三調(diào)”圖，為全省國土綠化嚴(yán)守3 條紅線做出了示范。

2.2 大規(guī)模高標(biāo)準(zhǔn)國土綠化示范

該工程打造了婁煩縣汾河庫區(qū)周邊400hm2集中連片精品工程，靜游鄉(xiāng)東柳渡村134hm2高標(biāo)準(zhǔn)水源涵養(yǎng)林工程，馬家莊村334hm2生物多樣性示范工程；古交市大川河流域134hm2集中治理工程，邢家社鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)生物防火隔離帶示范工程；陽曲縣西凌井鄉(xiāng)134hm2高標(biāo)準(zhǔn)水土保持林工程，楊興鄉(xiāng)水頭村、黃寨鎮(zhèn)官圪垛村鄉(xiāng)村綠化美化工程；關(guān)帝山林區(qū)原平川林場、屯蘭川林場高標(biāo)準(zhǔn)退化林修復(fù)工程。

2.3 科學(xué)綠化治理示范

堅持科學(xué)治理思路，大范圍推廣徑流林業(yè)整地、容器大苗栽植、生根粉與保水劑等綜合抗旱造林技術(shù)；在退化林修復(fù)中灌輸近自然林業(yè)經(jīng)營理念和圍繞目標(biāo)樹經(jīng)營方法；通過實施混交造林，加大鄉(xiāng)土闊葉樹種比例，因地制宜、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草，為科學(xué)綠化治理做出示范。

2.4 退化草地保護(hù)修復(fù)示范

堅持林草融合發(fā)展思路，通過補播改良、坡面改良、圍欄封育、有害生物防治等技術(shù)，推廣綠色、有機(jī)、高效修復(fù)改良技術(shù)，為退化草地保護(hù)修復(fù)做出示范。

2.5 生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村示范

堅持以人為本、綠化美化相結(jié)合的思路，通過修建道路景觀綠化帶、庭院綠化、環(huán)村綠化、公共綠地建設(shè)等措施，改善人居環(huán)境，在提質(zhì)、增景等方面做出樣板，為生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村做出示范。3 項目取得的經(jīng)驗

3.1 創(chuàng)新機(jī)制，鞏固成果

陽曲縣將中央財政支持國土綠化試點示范項目與鄉(xiāng)村振興、農(nóng)民增收相結(jié)合，進(jìn)一步完善了扶貧攻堅造林專業(yè)合作社承包造林工程相關(guān)政策；采取公司+合作社+貧困戶的模式，為鞏固拓展脫貧工作奠定了基礎(chǔ)，實現(xiàn)了生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益的相統(tǒng)一。

3.2 吸納大企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

婁煩縣對任務(wù)量大、技術(shù)含量高的項目，采取面向社會招標(biāo)的方式，將有雄厚實力、資質(zhì)較高、技術(shù)過硬、聲譽度高的央企國企吸納進(jìn)來，以保證工程進(jìn)度和質(zhì)量，為該縣生態(tài)建設(shè)提檔升級。采用EPC 總承包模式，設(shè)計施工一體化總承包，一方面保障了設(shè)計和施工的有效銜接，另一方面促進(jìn)了項目實施進(jìn)度，保證了施工質(zhì)量。

3.3 系統(tǒng)治理，引領(lǐng)示范

“十四五”期間，太原市將以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，開展大規(guī)模國土綠化、彩化、財化行動，實施荒山荒地造林、原有綠化地塊提檔升級造林、封山育林、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)和水源地造林綠化、景觀林建設(shè)等項目。此次中央財政國土綠化試點示范項目落地于太原市汾河上游區(qū)域的婁煩、古交、陽曲3 縣（市），既是對太原市創(chuàng)建森林城市的有力支撐，又起到了示范引領(lǐng)作用。項目中提出的退化草原修復(fù)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等內(nèi)容，豐富了森林城市建設(shè)的內(nèi)涵，完善了該區(qū)域山水林田湖草系統(tǒng)化治理體系。

4 科學(xué)綠化、系統(tǒng)治理，推動黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

2021 年10 月山西省第十二次黨代表大會做出了“建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展”重要實驗區(qū)的重大部署，特別強調(diào)要“嚴(yán)守資源特別是水資源開發(fā)利用上限的基礎(chǔ)上，宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游，圍繞黃河支流特別是汾河這條黃河第二大支流，全力攻堅生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理”。這就對全省林草工作提出了新的要求。

4.1 尊重自然規(guī)律，科學(xué)綠化

2021 年6 月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見》，為今后各地各部門的國土綠化工作定下了基調(diào)?？茖W(xué)綠化有兩個基本含義，一是要林、草、濕地結(jié)合，共推綠化；二是要把造林階段向前延伸到規(guī)劃準(zhǔn)備階段，向后延伸到撫育管理階段和收獲利用階段，即全生命周期（森林培育周期）的綠化。國土綠化的重點從原來以人工造林為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧哟蠓馍接郑ú荩┖屯嘶郑ú荩┬迯?fù)比重，在干旱半干旱地區(qū)加大灌草比重。通過“合理安排綠化用地”“量水而行、宜綠則綠、宜荒則荒”“采用鄉(xiāng)土樹種”等手段實現(xiàn)“科學(xué)、生態(tài)、節(jié)儉”的綠化。

4.2 按要素識別問題，系統(tǒng)治理

在全省黃河流域?qū)嵤┥剿痔锖菹到y(tǒng)治理項目，需要在流域尺度內(nèi)識別各區(qū)域當(dāng)前最緊迫的生態(tài)環(huán)境問題。該區(qū)域普遍存在著礦山開采、陡坡開荒、過度放牧的現(xiàn)象，要重點關(guān)注水文地質(zhì)條件變化及水質(zhì)污染、土壤污染等問題，從礦山生態(tài)修復(fù)、流域水環(huán)境保護(hù)治理、土地綜合整治、林草植被恢復(fù)與質(zhì)量提升等角度入手，制定各區(qū)域山水林田湖草綜合治理實施方案，整合使用國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、環(huán)保等多部門資金，多部門形成合力，共同推進(jìn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)治理。

4.3 以林長制為核心，強化管理

2020 年8 月，山西省全面推行林長制，建立健全各級黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，明確各級林長的森林草原保護(hù)發(fā)展責(zé)任，構(gòu)建黨政同責(zé)、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、源頭治理、全域覆蓋的長效機(jī)制。堅持以林長制為核心，加強項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，從嚴(yán)壓實各級責(zé)任。堅持做到“四個明確”，即領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任明確、單位責(zé)任明確、工作任務(wù)明確、績效目標(biāo)明確。切實保證事情有人管、工作有人做、責(zé)任有人擔(dān)。