“三制”體系為企業(yè)“三重一大”決策保駕護航

■ 國網(wǎng)北京平谷供電公司 洪 偉

近年來，伴隨著激烈的市場競爭、復雜多變的經(jīng)營情況、不可抗力阻礙的日漸增多，企業(yè)領導者做出的每一項正確的重要決策都對企業(yè)有著深遠的影響，同樣，錯誤的決策也會為企業(yè)帶來嚴重的負面影響，隨著社會的高速發(fā)展和黨風廉政建設的不斷加強，“三重一大”決策規(guī)范執(zhí)行與企業(yè)改革發(fā)展順利進行的關系愈發(fā)密切。企業(yè)“三重一大”決策事項是指涉及重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作的事項。“三重一大”決策堅持集體決策、科學決策、民主決策、依法決策原則，確保黨的路線方針政策、國家的法律法規(guī)和上級的決議決定得到正確貫徹執(zhí)行?；凇叭匾淮蟆睕Q策機制下“三制”體系的建設能有效嚴格決策程序、把好決策環(huán)節(jié)各個重要關口，為企業(yè)“三重一大”決策保駕護航，從而促進企業(yè)高質量發(fā)展。

制度制導執(zhí)行

企業(yè)中任何程序的執(zhí)行都離不開制度的先行制導，同樣，要想最大限度發(fā)揮“三重一大”決策執(zhí)行的效能，也離不開清晰完備的制度。制定“三重一大”決策制度，要有嚴格的決策內容、決策把關、決策監(jiān)督等內容，每一步程序都要明確內容和要求，即做哪些、如何做、做出什么成效等。建立健全“三重一大”制度要明確相關事項的準確內涵，細化“重大問題”內容，知道哪些問題必須經(jīng)由集體討論，還要清晰界定參與決策人員的表態(tài)權限，通過實踐來不斷更新迭代“三重一大”決策制度。

一項關鍵制度的有效實施離不開相關配套制度的支撐和約束。要緊扣決策醞釀、決策形成和決策落實這幾個關鍵環(huán)節(jié)，進一步補充完善“三重一大”決策配套制度。相關配套制度應包含但不限于事項報告制度、信息反饋制度、民主評議制度、檔案記錄制度。以上四項配套制度能有效確保“三重一大”決策制度規(guī)范準確執(zhí)行，具體來講，要嚴格履行決策前置程序，在集體決策會議召開前3個工作日內，將會議通知和議題具體內容印發(fā)給每一位參與決策的委員，充分做到“有備而決”；企業(yè)決策事項負責部門相關人員要定期跟進并反饋決策事項進展，抓好后續(xù)落實和協(xié)調督辦；對于部分通過集體決策的“三重一大”事項，應履行公開通報和民主評議相關事項；討論會議表決的順序、會議議程、參會人及末位發(fā)言主持人的意見建議、議題是否通過等內容，要在會后的5個工作日將內容整理歸檔，同時留存紙質檔案、電子檔案并確保一致性。

規(guī)范制衡決策

程序規(guī)范既是保證決策科學民主的首要條件，也是保證企業(yè)決策制度落實的關鍵一環(huán)，這就需要企業(yè)黨委正確處理好民主和集中、制度和落實、多數(shù)和少數(shù)、廣泛參與和各司其職、集體領導和分工合作之間的關系。

履行決策前，要明確哪些由黨委會審議、哪些由其他決策會議審議，把握“三重一大”決策范圍要堅持“抓大放小”原則，一般來講，決策內容應對企業(yè)把牢方向、管住大局起到重要的推動作用；相關責任部門要在事前對決策內容進行科學論證，必要時提前提交至法務部門征求法律意見并出具法律意見書；討論決策問題要在相關業(yè)務分管領導的指導下提出，提出議題的業(yè)務部門與分管領導意見一致后再將議題提交“三重一大”決策會議討論；實行“見單上會”原則，申報議題的業(yè)務部門要在會前2個工作日向決策會議管理部門提交《集體會議決策議題申報審核表》，注明議題名稱、議題摘要、前期論證、建議上會時間和建議參會部門，審核表由提議部門負責人、分管領導及主管領導分別簽字確認；嚴格執(zhí)行企業(yè)公務回避有關規(guī)定，“三重一大”決策事項與參與決策人員及其近親屬有利害關系，或存在影響決策公正性的其他情況時，有關人員應當回避；參與決策的個人對集體決策有不同看法時，應當持保留意見，在企業(yè)黨委沒有做出新的決策前，杜絕私自篡改議題內容或者不執(zhí)行會議決定。

履行決策時，決策會議符合“三重一大”制度中的規(guī)定人數(shù)時召開，與會人員經(jīng)充分討論后發(fā)表意見，不能簡單地表達“同意”一筆帶過，末位發(fā)言的委員最后要分別對每一項議題發(fā)表結論性意見，決策會議結束后要對整體情況進行總結；嚴格按照會議通知程序進行討論，嚴禁臨時增加議題和“一言為定”行為，特別是涉及職工切身利益的重大方案制定、調整、實施，以及人員錄用或使或少數(shù)人臨時決定的，臨時決定人應當對決策情況負責，事后及時報告企業(yè)黨委并按規(guī)定程序履行決策；人員使用方案類的議題，必須形成決議進行表決，對于與會成員分歧較大的議題可以暫緩作出決定；參與決策的委員要充分發(fā)揮集體智慧和力量，規(guī)范決策行為。

履行決策后，企業(yè)黨委要推動決策實施，加強督察督辦，在實施過程中發(fā)現(xiàn)的與黨和國家政策方針、法律法規(guī)、黨委決定不符或者脫離實際的情況時及時改正；在完成“三重一大”決策后，相關責任部門要按月決策實施效果作追蹤評定，依照執(zhí)行效果綜合考慮并完善“三重一大”決策制度，并有責任和義務對是否繼續(xù)執(zhí)行該政策提出調整建議；具備條件的企業(yè)應開發(fā)并啟用專門的“三重一大”決策和運行應用系統(tǒng)，將全部“三重一大”決策內容整理歸檔，系統(tǒng)應包含制度維護、事項維護、材料報送、基礎信息維護等決策服務功能，以及綜合查詢、材料撤回申請等決策管理功能，在召開決策會議的7個工作日內將材料上傳至系統(tǒng)并提交上級單位審核，如企業(yè)迎檢工作需查閱“三重一大”決策會議相關材料，需確保數(shù)字檔案、紙質檔案、手寫記錄三項內容完全一致。

監(jiān)督制約權力

在參與“三重一大”決策的過程中，部分企業(yè)可能存在“一把手”民主作風意識不強、不善于聽取別人的意見建議，副職領導存在畏難思想、作用發(fā)揮不夠等情況，使得監(jiān)督功能有所削弱，進而發(fā)展為“一言堂”；而“三重一大”決策事項往往與企業(yè)職工切身利益息息相關，這種情況下，加強企業(yè)“三重一大”決策的監(jiān)督能夠避免參與決策的企業(yè)管理者長期處于“一錘定音”地位，是制約領導干部的權力的一種行之有效的手段。

監(jiān)督檢查的重點包括“三重一大”事項審議程序是否合規(guī)、事后反饋機制是否有效、議題范圍是否規(guī)范合理等。實行集體決策是“三重一大”決策的基本原則，決策主體有責任和義務進行自我監(jiān)督。嚴格決策管理體系，加強黨風廉政教育，能夠有效提升對權力的制約和監(jiān)督作用。企業(yè)黨委委員要自覺接受廉潔宣教，通過多維度、多方面的思想教育提升自身廉潔意識。其次，要充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，除涉密事項外，盡可能讓更多的業(yè)務部門代表列席會議，并賦予其充分的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權，發(fā)揚民主決策優(yōu)良作風。另一方面，企業(yè)紀檢監(jiān)察機構、巡視機構要將“三重一大”決策制度的執(zhí)行情況作為黨風廉政建設責任制考核、日常監(jiān)督、巡視監(jiān)督的重要內容，把落實集體決策“三重一大”制度作為領導干部作風建設和廉潔自律的重要內容，以此激發(fā)相關人員貫徹執(zhí)行制度的主觀能動性。對于企業(yè)管理者違反“三重一大”基本制度的，應當依照有關規(guī)定視情況給予責任追究；未嚴格履行或完全未履行制度而為企業(yè)帶來經(jīng)濟損失、名譽損失的，要求相關人員依法承擔經(jīng)濟損失并視事件嚴重程度給予處分；由于決策中的失誤可以減少但不可避免，所以需要逐步建立后評價、多方監(jiān)督、調查反饋等機制，在最大程度上規(guī)避風險，達到有益于企業(yè)發(fā)展的最終目的。

總而言之，嚴格貫徹執(zhí)行“三重一大”決策相關制度能有效提升企業(yè)各級領導干部決策的準確性，充分保障企業(yè)科學民主生產(chǎn)經(jīng)營。運用先進化的管理手段實現(xiàn)“三重一大”決策體系在更高層面上的系統(tǒng)整合任重而道遠，需進一步結合企業(yè)實際研究探索，“三制”體系的廣泛應用能有效提高“三重一大”決策執(zhí)行力，防范企業(yè)經(jīng)營決策失誤，從根本上保證企業(yè)的健康發(fā)展。