青海省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)淺析

衛(wèi)世騰，宋啟珠，張蓮芳

（青海省畜牧總站，青海 西寧 810001）

青海省地處我國西北、青藏高原東北部，全省面積72.10萬km2，平均海拔3 500 m，轄8個州（市），44個縣（區(qū)，市），是以牦牛、藏羊等為養(yǎng)殖主體的高原特色畜牧業(yè)大省[1]。2020年末，全省牦牛存欄608.87萬頭，藏羊存欄1105.11萬只。畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系是畜牧業(yè)技術(shù)研究推廣的重要方式，自產(chǎn)生以來對青藏高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著我國第一個百年奮斗目標(biāo)的實現(xiàn)和全面精準(zhǔn)脫貧工作的完成，全國上下開始進(jìn)入全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為下一個百年目標(biāo)奮斗的階段。青海省高原特色畜牧業(yè)也進(jìn)入以習(xí)近平總書記“打造綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品輸出地”要求為導(dǎo)向的畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展階段，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要更多現(xiàn)代化科技的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用。因而，全省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系及技術(shù)人員在全省著力打造“輸出地”的歷史進(jìn)程中必將發(fā)揮積極而重要的作用。在承前啟后的重要關(guān)頭，開展體系摸底工作對于理順關(guān)系，找準(zhǔn)定位，謀劃發(fā)展具有重要意義。

1 畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系基本情況

青海省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系包括省、州（市）、縣（區(qū)、市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）4級服務(wù)機(jī)構(gòu)，均為公益一類事業(yè)單位，村級防疫體系由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）服務(wù)機(jī)構(gòu)組織管理。青海省2016年開始進(jìn)行畜牧技術(shù)推廣體系機(jī)構(gòu)改革，縣、市、州在2019年基本完成機(jī)構(gòu)改革，2020年省級層面完成機(jī)構(gòu)改革工作[2]。改革完成后省級畜牧技術(shù)推廣單位5家，包括青海省畜牧總站、青海省畜禽遺傳資源保護(hù)中心、青海省飼草技術(shù)推廣總站、青海省牦牛繁育技術(shù)推廣中心和青海省綿羊繁育技術(shù)推廣中心，其中后兩個單位為原屬青海省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳大通種牛場和三角城種羊場。州（市）級畜牧技術(shù)推廣單位8家，每個州（市）1家?？h級畜牧推廣機(jī)構(gòu)共40個，除部分城區(qū)不設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)外，其余縣（區(qū)、市）均為1家；鄉(xiāng)級畜牧推廣機(jī)構(gòu)374個；村級防疫員是畜牧推廣體系的延伸和重要補(bǔ)充，每個行政村設(shè)有一名村級防疫員，受所屬鄉(xiāng)級畜牧推廣機(jī)構(gòu)管理。

畜牧技術(shù)推廣單位承擔(dān)全省畜禽良種推廣、繁育、改良及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、糞污資源化利用等技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)工作；畜禽種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)及綜合利用技術(shù)指導(dǎo)工作，糧改飼推廣服務(wù)工作；開展畜牧業(yè)改革及人才培養(yǎng)工作。

2 畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系在推動高原特色畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮的作用

2.1 助推重大技術(shù)推廣，促進(jìn)畜牧業(yè)高效發(fā)展

機(jī)構(gòu)改革后青海省畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系，大力推廣牦牛藏羊高效養(yǎng)殖技術(shù)、生態(tài)畜牧業(yè)和循環(huán)畜牧業(yè)配套技術(shù)等先進(jìn)適用技術(shù)，體系上下協(xié)作和推廣能力在牦牛藏羊協(xié)同推廣、畜禽糞污整縣推進(jìn)、糧改飼等重大項目中得到檢驗，在此基礎(chǔ)上通過青海省奶業(yè)協(xié)會、牦牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、糞污資源化利用聯(lián)盟等以企業(yè)為主畜牧業(yè)推廣單位為輔的多個行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，與全國多家科研院所達(dá)成合作協(xié)議，針對青海省生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展和畜禽糞污資源化利用等聯(lián)合開展畜牧技術(shù)科研、示范和推廣工作。

2.2 激勵創(chuàng)新融合發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)體制機(jī)制改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站與各養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖專業(yè)合作社，尤其是青海特有的生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社形成了畜牧養(yǎng)殖、防疫技術(shù)指導(dǎo)合作機(jī)制；基層畜牧業(yè)技術(shù)推廣人員與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的理事長、社員簽訂了示范戶指導(dǎo)協(xié)議，積極開展技術(shù)合作，入場到戶進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，在履行好公益職能基礎(chǔ)上，畜牧業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性組織融合發(fā)展。

2.3 利用信息化服務(wù)平臺，深化畜牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)

青海省畜牧業(yè)推廣工作人員在中國農(nóng)技推廣平臺的注冊率達(dá)到100 %，均為農(nóng)技推廣人員，利用中國農(nóng)技推廣平臺互相交流、學(xué)習(xí)專業(yè)技術(shù)同時回答線上提問、上傳工作日志、交流技術(shù)心得，在進(jìn)一步提高了業(yè)務(wù)廣水平和推廣能力的同時，體系推廣人員利用微信群聊和聯(lián)點科技示范戶、轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場（戶）、合作社建立了線上聯(lián)系，能夠及時解答養(yǎng)殖戶遇到的技術(shù)難題，極大地提高了畜牧業(yè)技術(shù)推廣的效率。

2.4 優(yōu)化年齡職稱結(jié)構(gòu)，提升推廣隊伍素質(zhì)能力

隨著青海省出臺的傾斜基層職稱評定政策，基層工資待遇的提升，“雙定向”職稱評定辦法的實施，新招錄人員的充實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧業(yè)推廣體系職稱結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化，同時，通過積極舉辦全省家畜繁殖員技能大賽，堅持開展畜牧業(yè)技術(shù)人員在職繼續(xù)教育培訓(xùn)，利用山東援建、科技特派員、基層農(nóng)技推廣體等平臺持續(xù)對全省畜牧業(yè)推廣技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)進(jìn)行錘煉，全面提升了體系的公共服務(wù)能力，由調(diào)研數(shù)據(jù)分析可知，體系內(nèi)高級職稱占比達(dá)到8.25 %，本科以上學(xué)歷人員達(dá)到55.18 %，隊伍業(yè)務(wù)水平和人員綜合素質(zhì)得到提升，對今后畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了積極作用。

3 畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系現(xiàn)存的問題

3.1 職能劃分有差異

由于青海地域面積廣大，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段不同需求不同，對畜牧業(yè)推廣體系改革意見不統(tǒng)一，加之本次機(jī)構(gòu)改革由下而上進(jìn)行，且各州縣擁有較高的自主性，畜牧業(yè)推廣體系上下級之間沒有隸屬關(guān)系，導(dǎo)致省級技術(shù)推廣部門職能雖然劃分較細(xì)，但州縣級機(jī)構(gòu)設(shè)置有差別，職能模糊。

3.2 技術(shù)服務(wù)不到位

青海省相較全國，畜牧業(yè)仍然以傳統(tǒng)養(yǎng)殖和天然放牧為主，畜牧業(yè)基礎(chǔ)差，廣大牧區(qū)尚未經(jīng)歷過工業(yè)化發(fā)展階段，對接受現(xiàn)代化技術(shù)缺乏基礎(chǔ)，凝練形成的綜合配套技術(shù)儲備少，技術(shù)手段落后，同時對畜牧業(yè)技術(shù)支撐體系認(rèn)識不足，還有農(nóng)牧民不了解畜牧業(yè)技術(shù)在生產(chǎn)中的優(yōu)勢作用[3]，仍停留在“打打針、配配種”層面，未建立科學(xué)合理的考核評價機(jī)制，一定程度上影響了改革的效果。

3.3 基層推廣人才短缺

青海省基層畜牧技術(shù)推廣體系中80 % 以上為獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員，嚴(yán)重缺乏畜牧專業(yè)技術(shù)人員，鄉(xiāng)級推廣機(jī)構(gòu)50歲以上技術(shù)推廣人員比例增加5.24 % 達(dá)到17.68 %，同時隨著各類人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，部分有經(jīng)驗的推廣人員被調(diào)走，使優(yōu)秀推廣人才數(shù)量不斷減少[4]，業(yè)務(wù)能力逐漸降低。隨著畜牧業(yè)技術(shù)推廣工作的深層次開展，對工作人員專業(yè)水平要求越來越高，加之畜牧技術(shù)推廣人員老齡化、知識退化、工作人員工作壓力越來越大，很多工作力不從心。

3.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)缺少辦公設(shè)施

由于青海自身自然條件惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施落后，加之部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦公場所被占用或年久失修致坍塌，極大地影響了其畜牧業(yè)推廣能力，尤其是青南地區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費等由農(nóng)牧部門統(tǒng)一管理，推廣人員在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府合署辦公，沒有獨立辦公場所，管理難度較大。

3.5 村級體系力量薄弱

村級防疫員是青海畜牧技術(shù)推廣體系的延伸和重要補(bǔ)充，承擔(dān)著畜牧業(yè)生產(chǎn)指導(dǎo)、畜牧業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，人均工作量大，現(xiàn)存在人員年齡老化，文化水平偏低，而年輕人又不愿從事該工作的問題，嚴(yán)重影響了村級畜牧技術(shù)的推廣。

3.6 推廣工作缺少經(jīng)費

青海省與其他省份相比，牧區(qū)人口密度低，交通條件相對落后，推廣服務(wù)范圍廣，但機(jī)構(gòu)改革后，畜牧技術(shù)推廣工作沒有設(shè)立專項的工作經(jīng)費，僅依靠推廣單位有限的人頭經(jīng)費支撐、開展畜牧業(yè)推廣工作，往往是左支右絀，導(dǎo)致了推廣人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)跟不上，推廣服務(wù)難到位的情況發(fā)生，影響了畜牧業(yè)各項工作的正常開展。

4 對畜牧業(yè)技術(shù)推廣體系舉措建議

4.1 捋清職能

進(jìn)一步捋順機(jī)構(gòu)改革后單位職能及人員歸屬問題，建立扎實高效的運轉(zhuǎn)機(jī)制和聯(lián)動模式，明確畜牧業(yè)工作各單位的相關(guān)職能，充分發(fā)揮各級技術(shù)推廣部門職責(zé)效能。

4.2 培養(yǎng)人才

根據(jù)青海省畜牧業(yè)發(fā)展特點，圍繞畜牧業(yè)技術(shù)支持主體，確定培訓(xùn)方向、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)方法，對全省畜牧業(yè)推廣人員進(jìn)行輪訓(xùn)，致力于培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，專業(yè)素質(zhì)過硬、符合青海高原畜牧業(yè)需求的畜牧業(yè)推廣人才隊伍。

4.3 基礎(chǔ)投入

統(tǒng)一清查全域內(nèi)畜牧推廣機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備，對老、舊、破、損的辦公用房、基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備配套專項改造升級資金，對該類用房、設(shè)施和設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，保障畜牧推廣工作正常開展。

4.4 經(jīng)費保障

成立與畜牧技術(shù)推廣工作相配套的長期性工作經(jīng)費，用于不斷提高畜牧業(yè)技術(shù)科技創(chuàng)新水平和畜牧業(yè)推廣機(jī)構(gòu)運行經(jīng)費保障水平[5]，解決工作經(jīng)費匱乏的問題。

5 小結(jié)

畜牧業(yè)技術(shù)推廣是一項具有專業(yè)技術(shù)含量的工作，需長期堅持，才能有利于畜牧業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展。以上內(nèi)容闡述了青海省畜牧業(yè)推廣體系現(xiàn)狀及存在的內(nèi)容，并提出了相應(yīng)的意見建議，希望能對青海省牧業(yè)推廣體系建設(shè)及推廣工作有所幫助，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。