加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展對(duì)策研究*

吳光煒

(菏澤市發(fā)展和改革委員會(huì)，山東 菏澤 274000)

魯南經(jīng)濟(jì)圈是山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的三大板塊之一，加快其一體化發(fā)展是落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的意見(jiàn)》的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固提升全面建成小康社會(huì)成果，推進(jìn)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)，具有重要意義[1]。

一、加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件

魯南經(jīng)濟(jì)圈包括菏澤、濟(jì)寧、臨沂、棗莊4市39個(gè)縣(市、區(qū))，土地面積4.52萬(wàn)平方公里，常住人口3 173.78萬(wàn)人，分別占全省的28.64%和31.52%。近年來(lái)，魯南經(jīng)濟(jì)圈4市國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)環(huán)境明顯改善，已具備一體化發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

(一)地理位置獨(dú)特優(yōu)越

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市毗鄰江蘇、安徽和河南三省，位于新亞歐大陸橋的東端，地處長(zhǎng)江流域、黃河流域與淮海流域的結(jié)合部，是山東省輻射中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)的“橋頭堡”，具有承東接西、引南連北的作用，既可兼得東中部發(fā)展之利，又可引進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的人才、資金和技術(shù)等，這將為魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供廣闊的空間。

(二)經(jīng)濟(jì)總量已具規(guī)模

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市，2019年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14 074.31億元，其中第一產(chǎn)業(yè)1 395.75億元、第二產(chǎn)業(yè)5 693.21億元、第三產(chǎn)業(yè)6 985.35億元，分別占山東省的19.8%、27.28%、20.11%和18.56%；完成一般公共預(yù)算收入1 104.18億元、社會(huì)消費(fèi)品零售總額7 845.18億元、進(jìn)出口總額1 930.46億元，分別占山東省的16.92%、21.93%和9.45%，這將為魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(三)產(chǎn)業(yè)體系比較完善

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市是山東省糧食主產(chǎn)區(qū)，2019年糧食總產(chǎn)達(dá)1 846.31萬(wàn)噸，占全省的34.47%，肉類(lèi)、果蔬和油料等產(chǎn)量均占山東省的重要位置。建立了以能源化工、生物醫(yī)藥、機(jī)電裝備、建筑材料、紡織服裝、食品生產(chǎn)、木材加工等為支柱的工業(yè)體系，培植了兗礦集團(tuán)、東明石化和魯南制藥等一批領(lǐng)軍企業(yè)。同時(shí)，改造升級(jí)了商貿(mào)物流等一批傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展壯大了金融保險(xiǎn)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，這將為魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供有力的支撐。

(四)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量豐富

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源60多種，其中已探明煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量240多億噸，占全省的70%左右；石灰石地質(zhì)儲(chǔ)量約600多億噸，石膏地質(zhì)儲(chǔ)量約300多億噸，花崗巖和大理石地質(zhì)儲(chǔ)量約60多億噸，具有建設(shè)優(yōu)質(zhì)建筑材料基地的條件；還有豐富的石油、天然氣、鐵礦、鹽礦、地?zé)?、礦泉水等礦產(chǎn)資源，并且綜合開(kāi)發(fā)利用前景廣闊，這將為魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供可靠的保障。

(五)歷史文化悠久燦爛

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市歷史文化內(nèi)涵豐富，具有發(fā)展文化旅游的優(yōu)勢(shì)。濟(jì)寧市的儒學(xué)文化、水滸文化和運(yùn)河文化等影響深遠(yuǎn)，菏澤市的祖源文化、牡丹文化和黃河文化等歷史悠久，臨沂市的紅色文化、民俗文化和書(shū)法文化等特色突出，棗莊市的北辛農(nóng)耕文化、墨子創(chuàng)新文化和魯班工匠文化等豐富燦爛，這將為魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供不竭的動(dòng)力。

(六)交通網(wǎng)絡(luò)立體便捷

魯南經(jīng)濟(jì)區(qū)4市已建成鐵路、公路、航空、內(nèi)河航運(yùn)、管道輸送等立體化的交通運(yùn)輸體系。新兗石鐵路與京九鐵路、京滬鐵路、膠新鐵路在境內(nèi)交匯，魯南高鐵正加快建設(shè)；日東、濟(jì)廣和京滬等一批高速公路建成投運(yùn)，國(guó)道和省道四通八達(dá)；已建成的臨沂機(jī)場(chǎng)、濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)和菏澤牡丹機(jī)場(chǎng)，已初步形成空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)；京杭運(yùn)河和菏日管道等運(yùn)轉(zhuǎn)正常，正發(fā)揮示范效應(yīng)，這將為魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供良好的條件。

二、加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的環(huán)境分析

魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)諸方面。既面臨許多發(fā)展機(jī)遇，也面臨諸多的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)面臨的發(fā)展機(jī)遇

一是新一輪科技革命機(jī)遇。全球科技創(chuàng)新密集活躍，人工智能、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)已由培育期進(jìn)入應(yīng)用期，人類(lèi)社會(huì)加速邁入數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代。新材料、新能源和生命科學(xué)等領(lǐng)域新技術(shù)競(jìng)相涌現(xiàn)、滲透融合，技術(shù)創(chuàng)新周期、產(chǎn)業(yè)更迭周期不斷加快，促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式顛覆性變革。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)加快科技創(chuàng)新步伐、積極釋放數(shù)字紅利和大力吸引社會(huì)資本等，推動(dòng)一體化跨越式發(fā)展。

二是動(dòng)力結(jié)構(gòu)新變革機(jī)遇。我國(guó)已進(jìn)入“動(dòng)力革命”的重要窗口期，市場(chǎng)化改革和制度型開(kāi)放將帶來(lái)新的發(fā)展紅利，治理體系和治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)推進(jìn)，技術(shù)、信息和數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)作用日益增強(qiáng)，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系已成為變革的主要方式。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)大力發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)和服務(wù)經(jīng)濟(jì)等，推動(dòng)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

三是區(qū)域發(fā)展新政策機(jī)遇。山東省人民政府出臺(tái)了《關(guān)于加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》)，確定了建設(shè)鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地和淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶等任務(wù)目標(biāo)，并提出加大政策支持、鼓勵(lì)改革創(chuàng)新和先行先試等舉措。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)認(rèn)真研究、全面落實(shí)，從中找抓手、找項(xiàng)目、找資金，最大限度地放大政策效應(yīng)，推動(dòng)一體化可持續(xù)發(fā)展。

(二)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

一是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩的挑戰(zhàn)。國(guó)際金融危機(jī)長(zhǎng)尾效應(yīng)仍在持續(xù)發(fā)酵演變，世界人口增長(zhǎng)放緩、債務(wù)規(guī)模攀升、潛在增長(zhǎng)率下降。特別是受到新冠肺炎疫情全球蔓延的影響，金融和資本市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、供應(yīng)鏈安全造成巨大沖擊。世界各國(guó)內(nèi)顧傾向加重，啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)刺激政策，釋放大量流動(dòng)性，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)鏈再調(diào)整、再平衡，這對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展將產(chǎn)生一定影響。

二是供需結(jié)構(gòu)重大變化的挑戰(zhàn)。我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了大市場(chǎng)、大消費(fèi)時(shí)代，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革被賦予新的內(nèi)涵，維持出口較快增長(zhǎng)難度加大，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)間緊迫，推動(dòng)供需動(dòng)態(tài)平衡受到制約。同時(shí)，我國(guó)將步入深度老齡化社會(huì)，面臨總撫養(yǎng)比不斷提高、“未富先老”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，并且存在人才分布不均衡，“馬太效應(yīng)”“虹吸效應(yīng)”加劇的突出問(wèn)題，這對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展將形成較大制約。

三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板弱項(xiàng)的挑戰(zhàn)。山東省正處在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整期、瓶頸突破期和動(dòng)能轉(zhuǎn)換膠著期，發(fā)展中的短板弱項(xiàng)凸顯。如創(chuàng)新發(fā)展的路徑不寬，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后；如缺少引領(lǐng)性的龍頭企業(yè)和支撐性的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和資金鏈等缺乏深度融合；再如工程性缺水問(wèn)題突出、土地利用水平較低和壓煤減碳任務(wù)艱巨等，這對(duì)魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展將帶來(lái)不利影響。

三、加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的對(duì)策建議

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，魯南經(jīng)濟(jì)圈4市要從基礎(chǔ)條件出發(fā)，充分利用發(fā)展機(jī)遇，積極應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，加快推動(dòng)交通設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展和生態(tài)環(huán)境共保共治等，并在一體化發(fā)展的進(jìn)程中，努力為現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

(一)全面落實(shí)《指導(dǎo)意見(jiàn)》

對(duì)一個(gè)地區(qū)而言，政策就是抓手、就是資源、就是生產(chǎn)力，具有重要的推動(dòng)作用。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)堅(jiān)持系統(tǒng)性、精準(zhǔn)性、實(shí)效性原則，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)到位。一是認(rèn)真研究《指導(dǎo)意見(jiàn)》，并制定落實(shí)方案，進(jìn)一步明確魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的重點(diǎn)、協(xié)同的領(lǐng)域和支持的方向等，從中找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以最大限度地放大政策效應(yīng)。二是實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，按照職能分工，將《指導(dǎo)意見(jiàn)》確定的任務(wù)目標(biāo)分解到省直部門(mén)、4個(gè)地市和有關(guān)縣區(qū)，形成一級(jí)保一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好格局。三是用推進(jìn)工程的辦法，列出時(shí)間表，制定路線(xiàn)圖，找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)，開(kāi)好聯(lián)席會(huì)。同時(shí)，采取月調(diào)度、季督導(dǎo)、年終考核等方式，千方百計(jì)將《指導(dǎo)意見(jiàn)》落到實(shí)處、開(kāi)花結(jié)果。

(二)盡快編制魯南發(fā)展規(guī)劃

實(shí)踐表明，規(guī)劃具有重要的引領(lǐng)作用，決定著魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的進(jìn)程。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高層次、高水平原則，盡快編制魯南發(fā)展規(guī)劃。一是在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家學(xué)者，盡快編制魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展總體規(guī)劃，并做好與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接的工作，力爭(zhēng)使編制的規(guī)劃具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性。二是共同編制產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和生態(tài)環(huán)境共保共治等一體化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向更清晰、生態(tài)文明要求更明確、建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)更精準(zhǔn)，并與總體規(guī)劃有機(jī)結(jié)合。三是針對(duì)規(guī)劃中涉及的任務(wù)目標(biāo)，應(yīng)在年度計(jì)劃中充分體現(xiàn)。尤其是合作項(xiàng)目要實(shí)行“經(jīng)常性”調(diào)度，“清單式”管理，“責(zé)任制”考核，并做好跟蹤評(píng)估，及時(shí)解決突出問(wèn)題，確保規(guī)劃得到全面實(shí)施。

(三)構(gòu)建一體綜合交通網(wǎng)絡(luò)

加快魯南經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展，交通先行已成為共識(shí)。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)堅(jiān)持超前謀劃、共同參與、積極運(yùn)作的原則，著力構(gòu)筑綜合立體現(xiàn)代交通大通道、大走廊、大框架。一是加快魯南高鐵曲阜至菏澤至蘭考段和京雄商高鐵山東段建設(shè)，抓好京滬高鐵二通道濰坊至新沂段、濱淄臨高鐵和菏澤至徐州高鐵等前期工作，力爭(zhēng)早日開(kāi)工建設(shè)。二是加快菏澤至棗莊、巨野至單縣和陽(yáng)新菏澤段等高速公路建設(shè)，推動(dòng)日照至蘭考高速公路改擴(kuò)建提速，并科學(xué)布局魯南經(jīng)濟(jì)圈4市毗鄰縣區(qū)城際公交線(xiàn)路，推動(dòng)公共交通“一卡通”。三是加快棗莊機(jī)場(chǎng)建設(shè)、濟(jì)寧機(jī)場(chǎng)遷建和臨沂機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，加密?chē)?guó)際、國(guó)內(nèi)航線(xiàn)，積極打造魯南經(jīng)濟(jì)圈空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，積極實(shí)施京杭運(yùn)河山東段主航道升級(jí)工程，推進(jìn)新萬(wàn)福河復(fù)航等工程建設(shè)，支持菏澤建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)區(qū)域樞紐[2]。

(四)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是區(qū)域一體化發(fā)展的核心。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)堅(jiān)持高端化、規(guī)模化、特色化原則，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為著力點(diǎn)，聚焦分工協(xié)作、科技創(chuàng)新和載體建設(shè)，著力打造魯南經(jīng)濟(jì)圈“雁陣型”特色產(chǎn)業(yè)集群。一是改造提升化工建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工和商貿(mào)物流等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物醫(yī)藥、高端裝備和現(xiàn)代金融等新興產(chǎn)業(yè)，謀劃布局新一代信息技術(shù)、新能源和新材料等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。支持龍頭企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，聯(lián)合開(kāi)展招商引資和補(bǔ)齊拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條等，積極培育一批“隱形冠軍”“瞪羚”企業(yè)、“獨(dú)角獸”企業(yè)。二是支持魯南經(jīng)濟(jì)圈4市共建共用工程研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和魯南大型科學(xué)儀器共享等創(chuàng)新平臺(tái)，參與實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，在電子信息、人工智能和智能制造等領(lǐng)域開(kāi)展協(xié)同創(chuàng)新；同時(shí)，積極推動(dòng)棗莊無(wú)機(jī)功能材料、濟(jì)寧工程智能裝備、菏澤生物醫(yī)藥、臨沂現(xiàn)代物流等省級(jí)創(chuàng)新共同體建設(shè)，努力打造魯南經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新高地。三是加大產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同力度，共建魯南產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、魯南科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)和魯南經(jīng)濟(jì)圈專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)等；鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合中科院、山東大學(xué)和齊魯工業(yè)大學(xué)等共建產(chǎn)教融合聯(lián)盟，加強(qiáng)關(guān)鍵共性技術(shù)跨區(qū)域聯(lián)合攻關(guān)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。充分利用魯南技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、臨沂國(guó)際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心和山東省中原技術(shù)交易市場(chǎng)等平臺(tái)，聯(lián)合打造“魯南資本技術(shù)交易大會(huì)”公共品牌，共同創(chuàng)建國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)[3]。

(五)深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)重大國(guó)家戰(zhàn)略。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)宜居、集約利用的原則，充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢(shì)，積極探索鄉(xiāng)村振興新模式，加快實(shí)施“十百千”示范創(chuàng)建工程，著力打造“三生三美”先行區(qū)。一是緊緊圍繞農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)棗莊國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、牡丹區(qū)國(guó)家牡丹農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和金鄉(xiāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等建設(shè)，拓展提升濟(jì)寧禮饗、棗莊石榴和菏澤牡丹等品牌影響力，協(xié)同打造魯南特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地。二是積極推廣菏澤淘寶鎮(zhèn)、淘寶村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展農(nóng)村電商，加快形成“線(xiàn)上”和“線(xiàn)下”并重的農(nóng)副產(chǎn)品銷(xiāo)售體系。同時(shí)，深化農(nóng)村承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，推行土地入股、土地流轉(zhuǎn)和土地托管等多種經(jīng)營(yíng)方式，進(jìn)一步盤(pán)活農(nóng)村土地資源，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平。三是在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的基礎(chǔ)上，逐步建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)聯(lián)合設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村片區(qū)和示范區(qū)。積極探索創(chuàng)新欠發(fā)達(dá)區(qū)域和革命老區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑，推動(dòng)臨沂、棗莊和菏澤等革命老區(qū)實(shí)現(xiàn)趕超發(fā)展。

(六)打造文旅融合發(fā)展高地

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市具有豐富的文化資源、配套的旅游景區(qū)和良好的服務(wù)設(shè)施等，應(yīng)堅(jiān)持品牌化、特色化、精品化原則，深入挖掘、充分利用、加快釋放紅利，著力打造文化旅游融合發(fā)展高地。一是充分發(fā)揮儒家文化優(yōu)勢(shì)，提升國(guó)際孔子文化節(jié)、尼山世界文明論壇和世界儒學(xué)大會(huì)等影響力；深入挖掘伏羲祖源文化、墨子創(chuàng)新文化和魯班工匠文化等特色資源，努力豐富提升魯南文化旅游內(nèi)涵。二是組建魯南經(jīng)濟(jì)圈4市文化旅游聯(lián)盟，在線(xiàn)路開(kāi)發(fā)、客源互送和宣傳營(yíng)銷(xiāo)等領(lǐng)域開(kāi)展全面合作；制定推出文化旅游同城化政策，實(shí)行全域“一卡通”文化旅游，調(diào)動(dòng)廣大群眾近距離“走親”文化旅游的積極性，推動(dòng)全民文化旅游進(jìn)一步發(fā)展。三是依托“三孔兩孟”、臺(tái)兒莊古城和黃河故道等歷史文化資源和沂蒙革命老區(qū)、魯西南戰(zhàn)役和臺(tái)兒莊大戰(zhàn)等紅色資源，打響東方圣地、水滸故里和親情沂蒙等文化旅游品牌。借助鼓吹樂(lè)、柳琴戲和山東梆子等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將曹州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)實(shí)驗(yàn)區(qū)，同時(shí)改造提升微山湖、蒙山森林公園和曹州牡丹園等一批文化旅游景區(qū)，加快建成全國(guó)知名文化旅游目的地[4]。

(七)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境共保共治

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)堅(jiān)持綠色化、低碳化、循環(huán)化原則，以調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，積極實(shí)施“四增四減”行動(dòng)，著力推動(dòng)魯南經(jīng)濟(jì)圈4市生態(tài)環(huán)境共保共治。一是加快煤炭、化工和建材等行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)主要污染物排放大幅減少，并完善環(huán)境污染管控與治理標(biāo)準(zhǔn)。建立區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入清單制度，推廣“兩山”理論蒙陰實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑模式。二是強(qiáng)化區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控合作，協(xié)同開(kāi)展污染源頭綜合治理、生產(chǎn)過(guò)程有效控制和“兩高”企業(yè)淘汰行動(dòng)，著力提升大氣環(huán)境質(zhì)量；加大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，推動(dòng)建立淮河、南四湖和沂沭河等流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保水生態(tài)環(huán)境大幅改善。三是實(shí)施黃河沿線(xiàn)、東平湖和蟠龍河等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)京杭大運(yùn)河山東段通航河道生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)微山湖、東明黃河和曹縣黃河故道等國(guó)家濕地提升改造，支持濟(jì)寧、棗莊和菏澤等市開(kāi)展采煤塌陷區(qū)綜合治理，著力打造生態(tài)修復(fù)示范區(qū)[5]。

(八)加大區(qū)域開(kāi)放合作力度

魯南經(jīng)濟(jì)圈4市應(yīng)堅(jiān)持國(guó)際化、市場(chǎng)化、多元化原則，出臺(tái)更加開(kāi)放的合作政策，拓展更廣開(kāi)放的合作空間，深化更多開(kāi)放的合作領(lǐng)域，著力推進(jìn)在開(kāi)放合作中實(shí)現(xiàn)共贏。一是充分利用毗鄰新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的條件，與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家積極開(kāi)展經(jīng)貿(mào)投資、人文交流和國(guó)際產(chǎn)能等領(lǐng)域合作，鼓勵(lì)紡織服裝、木材加工和機(jī)械制造等行業(yè)的骨干企業(yè)聯(lián)合建設(shè)境外生產(chǎn)基地。二是加快菏澤內(nèi)陸港保稅物流中心(B型)建設(shè)，支持濟(jì)寧申建綜合保稅區(qū)，推進(jìn)臨沂國(guó)家級(jí)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)，提升棗莊跨境電商發(fā)展水平，積極搭建魯南經(jīng)濟(jì)圈對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。三是推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，通過(guò)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和做好抗洪防澇，打造黃河流域協(xié)作發(fā)展先行區(qū)。魯南經(jīng)濟(jì)圈4市還應(yīng)該積極融入中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、中原城市群和淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶等建設(shè)，并加強(qiáng)與膠東經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈合作，努力打造成科學(xué)發(fā)展、一體化發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的高地[6]。