“一帶一路”背景下構(gòu)建中沙能源合作共同體的路徑研究

趙奇棟

（南京理工大學(xué)國際教育學(xué)院,江蘇 南京 210094）

“打造長期穩(wěn)定的中沙能源合作共同體”是習(xí)近平總書記在2016年訪問沙特期間提出的，是基于中沙雙方長期能源合作基礎(chǔ)和當(dāng)時國際政治經(jīng)濟形勢的清晰判斷，確定了今后中沙在更廣闊領(lǐng)域及區(qū)域的一個合作方向，指明了構(gòu)建中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的一個重要內(nèi)容。

1 中沙能源合作共同體的提出背景

1.1 中沙能源合作互補性強，已具有良好的合作基礎(chǔ)

在阿拉伯地區(qū)國家中，沙特與中國建交歷史并不長，但兩國關(guān)系升溫迅速。1999年雙方宣布建立“戰(zhàn)略石油伙伴關(guān)系”，2004年中阿合作論壇成立，2006年兩國領(lǐng)導(dǎo)人實現(xiàn)互訪，2008年中沙發(fā)表《關(guān)于加強合作與戰(zhàn)略性友好關(guān)系的聯(lián)合聲明》，2015年兩國簽訂《中國和沙特石油技術(shù)合作協(xié)議》，2016年兩國發(fā)表《中沙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》。在經(jīng)貿(mào)能源合作領(lǐng)域，2008—2016年，中沙年度貿(mào)易額均超過400億美元，最高達到過744億美元（2012年）[1]，雙方在石油上下游產(chǎn)業(yè)市場投資及開發(fā)領(lǐng)域不斷深入合作，在煉油、化工、原油供應(yīng)、石化服務(wù)等方面的合作不斷加強。

1.2 沙特“2030愿景”與中國“一帶一路”倡議合作前景廣闊

沙特“2030愿景”目標(biāo)宏大，覆蓋領(lǐng)域廣闊，實施跨度較長，但整體而言，其主要目的是擺脫沙特經(jīng)濟對石油過分依賴的現(xiàn)狀，謀求經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展可再生能源，為沙特打造一個繁榮、可持續(xù)的現(xiàn)代經(jīng)濟體系[2]。中國正實施共建“一帶一路”倡議，作為中東地區(qū)最大國家的沙特在“2030愿景”中謀求的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略無疑為中沙雙方開展“一帶一路”能源合作提供了豐富的合作內(nèi)容。2016年習(xí)近平總書記訪問沙特期間，雙方簽署了《共同推進“一帶一路”以及開展產(chǎn)能合作的諒解備忘錄》及相關(guān)領(lǐng)域的14項合作文件。

1.3 大國間國際能源市場博弈日趨激烈

在2016年習(xí)近平總書記對沙特進行國事訪問時期，大國間的國際政治關(guān)系日趨復(fù)雜，特別是國際能源市場博弈日趨激烈：作為世界油氣生產(chǎn)國大國，美國為維護其國際能源秩序主導(dǎo)地位，遏制中國發(fā)展的立場和態(tài)度不會改變；為爭奪歐洲能源市場，同為油氣輸出大國的俄羅斯與美國之間的矛盾必然加?。簧程貫榫S護其在中東的地位與利益在國際政治關(guān)系上不得不依賴美國，但在國際能源市場上又視美國為競爭對手，因此在2016年國際原油價格跌至每桶30美元時仍堅持不減產(chǎn)。在大國間能源戰(zhàn)略關(guān)系博弈中，中國要清醒研判國際形勢，發(fā)揮作為國際能源買方市場優(yōu)勢，密切與沙特之間的合作與共同發(fā)展，為中國提供更加穩(wěn)固的能源保障。

2 中沙能源合作共同體的建設(shè)成果

2.1 以中沙能源合作共同體為基礎(chǔ)，構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系

2016年中沙發(fā)表《中沙關(guān)于建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明》以來，雙方立足能源經(jīng)濟合作的良好基礎(chǔ)，積極推進構(gòu)建全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作領(lǐng)域涉及高層互訪、文教交流、產(chǎn)業(yè)金融、國際政治及安全事務(wù)、全球治理等方面。國務(wù)委員兼外長王毅于2021年7月會見沙特外交大臣費薩爾時，再次重申了對中沙全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的高度重視，并表示將加強雙方在能源、投資、金融等領(lǐng)域的合作，助力沙特經(jīng)濟多元化發(fā)展。

2.2 在共建“一帶一路”中積極開拓在第三方國家的務(wù)實合作

近年來，在共建“一帶一路”大背景下，中沙雙方積極推進在第三方國家能源領(lǐng)域的合作：沙特宣布投資200億美元建設(shè)“中巴經(jīng)濟走廊”及相關(guān)能源項目；中國也積極投資沙特在東南亞和南亞的石化煉化項目，累計投資額度已超過260億美元；雙方在非洲特別是在北非的能源及石化投資項目逐年增加，非洲正在成為又一個中沙務(wù)實合作的熱點區(qū)域。

2.3 雙方在能源及相關(guān)領(lǐng)域上下游合作取得系列重大成果

截至2018年年底，中方企業(yè)對沙直接投資存量25.9億美元。2019年1—9月，中沙雙邊貿(mào)易額達570.2億美元，同比增長28.6%；中方企業(yè)對沙全行業(yè)直接投資額達1.5億美元，均為非金融類直接投資；在沙特新簽工程承包合同額78億美元，同比增長134.7%。2020—2021年，雙方在能源及相關(guān)領(lǐng)域上下游合作繼續(xù)推進：沙特絲路產(chǎn)業(yè)服務(wù)公司與10家中資企業(yè)簽署合作備忘錄，項目意向總投資為45億美元；中沙產(chǎn)能合作首個項目——泛亞沙特石油化工化纖一體化項目首期于2020年年底正式投產(chǎn)；深工沙特項目在朱拜勒園區(qū)正式啟動，項目總投資約為8.92億美元，項目建成后年產(chǎn)值約22.09億美元；雙方擬投資約400億元人民幣的中沙古雷乙烯項目將落戶福建漳州。

3 中沙能源合作共同體的推進制約因素

3.1 國際政治關(guān)系的多邊影響

石油是不可再生的戰(zhàn)略資源，石油供應(yīng)的安全穩(wěn)定影響著國家安全、政治穩(wěn)定、經(jīng)濟建設(shè)、國防軍事及工業(yè)發(fā)展等，因此，對石油資源的開發(fā)利用、占有控制成為國際政治關(guān)系博弈的一個重要因素。中沙能源合作始終面臨著復(fù)雜的國際政治關(guān)系：首先，美國會加強對中東石油資源的控制，維護其石油霸權(quán)；其次，俄羅斯與沙特合作對全球能源出口產(chǎn)生重要影響，其在世界能源市場上又同沙特存在競爭，而中國市場是其主要爭奪對象；最后，沙特與伊朗關(guān)系緊張，中國處理好與這兩個國家的能源戰(zhàn)略關(guān)系至關(guān)重要。

3.2 全球化受阻與國際疫情雙重打擊

近年來，以美國為首的西方國家單邊主義、貿(mào)易保護主義勢力日益抬頭，與我國堅定不移地擴大對外開放、積極推進共建“一帶一路”形成鮮明對照。國際疫情反復(fù)暴發(fā)導(dǎo)致全球經(jīng)濟下行、國際貿(mào)易貨運受阻，無疑嚴(yán)重影響了全球化進程。全球產(chǎn)業(yè)鏈面臨重構(gòu)，從效率優(yōu)先逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩珒?yōu)先，發(fā)展更加本土化、區(qū)域化和多元化。在此形勢下，中沙能源合作領(lǐng)域、區(qū)域和空間不可避免受到影響，國際疫情的持續(xù)將進一步降低全球能源需求，跨國合作經(jīng)營成本也相應(yīng)增加，能源合作上游及下游產(chǎn)業(yè)面臨巨大壓力。

3.3 沙特政治及經(jīng)濟環(huán)境的發(fā)展形勢

沙特政體是君主制，國王即國家元首，現(xiàn)任國王薩勒曼掌權(quán)后打破了王位繼承的傳統(tǒng)，廢除了前王儲而另立其子穆罕默德為新王儲，今后新王儲能否順利執(zhí)政并堅定不移地持續(xù)推進現(xiàn)行改革政策還有待觀察。同時，沙特過度依賴石油經(jīng)濟的模式自2014年以來受到較大挑戰(zhàn)，財政收入銳減，政府債務(wù)持續(xù)攀升，失業(yè)率逐年都在增加。從外部環(huán)境來說，中東地區(qū)的沖突近年來沒有停止過，大國勢力錯綜復(fù)雜，而每次大大小小的沖突都不可避免地將沙特卷入其中。沙特各種內(nèi)部與外部環(huán)境的不穩(wěn)定性對中沙之間能源合作的推進提出了挑戰(zhàn)。

3.4 中國公司與世界油氣集團的競爭

與美、英等國的世界老牌國際油氣集團相比，中國的油氣公司在國際化發(fā)展程度、資產(chǎn)及經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)和管理水平等方面都還存在不小差距[3]。這些老牌國際油氣集團因掌控大部分油氣資源，在國際油氣交易規(guī)則制定等方面處于主導(dǎo)地位，必然千方百計維護其在國際能源市場上攫取的高額利潤與占有的市場份額，遏制新的競爭對手的發(fā)展壯大。在推進中沙能源合作過程中，中國油氣公司在與上述國際油氣集團的競爭中需要更加審慎。

3.5 文化及政策管理方面的差異性

沙特經(jīng)濟發(fā)展模式、很多政策法規(guī)帶有地域保護色彩。此外，沙特民眾的價值觀念、文化習(xí)俗、生活習(xí)慣、行為模式、管理模式等也與中國差異明顯。上述差異性要求中國企業(yè)在與沙特進行合作時，要熟悉其文化環(huán)境，善于分析分歧原因并積極應(yīng)對，這樣才能有效推進相關(guān)項目，實現(xiàn)長期合作共同發(fā)展。

3.6 運輸過程中的成本及風(fēng)險

沙特位于阿拉伯半島，與中國相距數(shù)千公里，石油運輸所耗費的時間、人力、物力、燃料等成本巨大。國際油運的運輸方式主要有海運、管道和鐵路，我國與中東的石油貿(mào)易主要依賴海運，而海運存在兩大風(fēng)險：第一，目前我國通過中東和非洲海運線路進口石油的比例高達71.38%，而這兩條線路均須通過馬六甲海峽，一旦馬六甲海峽受到遏制，將直接影響石油輸入；第二，目前我國石油海運量的60%～70%是由其他國家（主要是日韓）的國際航運公司承擔(dān)，本國油輪運輸公司的運力不足，這樣就會受制于人[4]。

4 中沙能源合作共同體的構(gòu)建路徑

4.1 加強中沙能源合作頂層設(shè)計與戰(zhàn)略規(guī)劃對接

中沙兩國政治環(huán)境穩(wěn)定，都在逐步推進改革，不斷探索適合本國的發(fā)展模式，這為雙方進一步推進國際關(guān)系與戰(zhàn)略合作提供了政治、體制及政策保障。雙方可分別根據(jù)各自發(fā)展規(guī)劃，共同深化“一帶一路”與“2030愿景”在能源領(lǐng)域及相關(guān)領(lǐng)域的頂層設(shè)計與戰(zhàn)略對接：一是鞏固傳統(tǒng)油氣能源方面的合作領(lǐng)域，進一步拓寬上下游產(chǎn)業(yè)鏈條合作廣度與深度，從能源貿(mào)易延伸到能源投資與金融、資源勘探與開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與共建、冶煉加工與化工產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域[5]；二是積極推進新能源及可再生能源等領(lǐng)域的戰(zhàn)略規(guī)劃對接，特別是在太陽能、風(fēng)力發(fā)電以及核能建設(shè)等領(lǐng)域有巨大合作空間。沙特在“2030愿景”規(guī)劃中提出2030年實現(xiàn)可再生能源發(fā)電950萬kW，這里所蘊含的巨大市場需求，為中國企業(yè)參與建設(shè)提供了更多機會。

4.2 積極推進中沙在第三方國家的合作共贏

沙特作為中東地區(qū)大國，無論在阿拉伯國家、石油輸出國組織還是中東地區(qū)都具有較大影響力，可以充分發(fā)揮中沙雙方在區(qū)域和國際組織中的優(yōu)勢，共同推動在第三方國家能源領(lǐng)域的合作。沙特國家商業(yè)銀行已成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行成員，中沙可以與第三方通過資源互換、投資合資、參與開發(fā)等多種手段和方式，持續(xù)推動多邊合作。與此同時，面對國際上由地區(qū)沖突、政治危機、強權(quán)制裁、油價波動等誘因引發(fā)的一系列危機和風(fēng)險，中沙需要攜手更多國家，協(xié)同構(gòu)建風(fēng)險防御體系，提高能源保障的抗風(fēng)險能力。

4.3 拓展中沙在新能源及可再生能源領(lǐng)域合作廣度與深度

從國際能源生產(chǎn)消耗趨勢來看，發(fā)達國家正紛紛從以化石能源為主向以新能源特別是可再生能源為主加速轉(zhuǎn)變，可以預(yù)見，未來清潔環(huán)保能源的開發(fā)、低碳經(jīng)濟的發(fā)展成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前沙特正積極推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，中國完全可以憑借成熟的技術(shù)和經(jīng)驗，進一步拓展與沙特在新能源領(lǐng)域的合作。從拓展合作廣度來看，中國可利用自身在核能和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)、產(chǎn)品、經(jīng)驗優(yōu)勢，多領(lǐng)域、全鏈條、寬口徑支持沙特新能源建設(shè)發(fā)展，助力沙特經(jīng)濟轉(zhuǎn)型；從拓展合作深度來看，圍繞低碳節(jié)能環(huán)保這一主線，雙方可在建筑環(huán)保設(shè)計、工業(yè)交通節(jié)能、能源優(yōu)化及效能提升等方面展開深度合作。

4.4 打造穩(wěn)定的中沙雙方能源領(lǐng)域金融合作機制

目前中沙能源合作的方式主要集中在原油貿(mào)易方面，為增強能源市場抗風(fēng)險能力，雙方應(yīng)加強在能源領(lǐng)域的金融合作，打造穩(wěn)定的金融合作機制，這也將有利于推進中國開放型金融體系和人民幣國際化進程。首先，逐步擴大中沙雙方石油資本在對方國家投資的區(qū)域和領(lǐng)域。沙特的石油資本流入中國，可分享中國的發(fā)展紅利。而中國的石油資本可投資于沙特能源基礎(chǔ)設(shè)施、新能源建設(shè)等領(lǐng)域，有助于沙特經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。其次，盡快推動以人民幣作為雙方能源貿(mào)易和金融合作中的結(jié)算貨幣。通過簽署貨幣互換協(xié)定、打通貨幣結(jié)算通道、鼓勵儲備持有人民幣、使用在岸市場交易等途徑，推動實現(xiàn)人民幣作為結(jié)算貨幣，并允許沙特的結(jié)算資金在華直接投資。最后，可設(shè)立中沙能源產(chǎn)業(yè)聯(lián)合基金，用于支持包括能源項目在內(nèi)的兩國共建大型項目或能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條建設(shè)發(fā)展。

4.5 開辟安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的中沙互聯(lián)互通運輸通道

目前中沙能源運輸成本巨大，主要面臨航線安全、本國油輪運力不足兩大風(fēng)險，開辟安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟的中沙運輸通道，對構(gòu)建中沙能源合作共同體、維護中國能源安全至關(guān)重要。首先，中沙應(yīng)進一步加強在石油運輸方面的合作，探索成立合資運輸企業(yè)，開辟新的海上運輸通道，降低運輸風(fēng)險；其次，加快研究沙特在中國境內(nèi)建立原油商業(yè)儲備基地的可行性，如雙方能推進此事，既能滿足我國擴大石油商業(yè)儲備的需求，也給沙特提供了穩(wěn)定的市場和經(jīng)濟回報；最后，沙特已經(jīng)加入了“中巴經(jīng)濟走廊”建設(shè)，將來中國可以探索通過中巴石油運輸管道來運輸沙特石油，這樣運輸油輪只需停靠在巴基斯坦瓜達爾港，大大降低了運輸?shù)臅r間和經(jīng)濟成本，保障了運輸安全。