新時(shí)代相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則及構(gòu)建理路

汪 君

(中共蚌埠市委黨校，安徽 蚌埠 233000)

一、文獻(xiàn)綜述和問題提出

所謂相對(duì)貧困，主要指貧困者的收入水平無(wú)法匹配其在長(zhǎng)期生活的地區(qū)的基本生活消費(fèi)水平的情況。通過政策激勵(lì)、資源幫扶等手段，鼓勵(lì)先富帶動(dòng)后富，在穩(wěn)定的基礎(chǔ)上合理提高低收入群體人均可支配收入增長(zhǎng)率，從而發(fā)揮相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)共同富裕中的重要作用。黨的十九屆四中全會(huì)指出：“堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，建立解決相對(duì)貧困的長(zhǎng)效機(jī)制。”[1]新時(shí)代，有效建立相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制不僅是接續(xù)保護(hù)好現(xiàn)有絕對(duì)貧困治理成果的必然舉措，而且是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的價(jià)值體現(xiàn)。近年來(lái)學(xué)術(shù)界對(duì)相對(duì)貧困治理問題已進(jìn)行過一定的研究,這些研究總的來(lái)看主要集中在相對(duì)貧困治理的理論指導(dǎo)問題、貧困治理環(huán)境的轉(zhuǎn)變問題和相對(duì)貧困治理的具體領(lǐng)域問題等方面。

在相對(duì)貧困治理的理論指導(dǎo)問題方面學(xué)術(shù)界有了一定的研究。韓謙、魏則勝[2]從馬克思主義反貧困理論的角度出發(fā)，剖析了無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困的根源、途徑及其目標(biāo)，認(rèn)為馬克思主義反貧困理論的創(chuàng)造性發(fā)展為我國(guó)后脫貧時(shí)代的相對(duì)貧困治理提供了可行思路。鄭繼承、周文[3]提煉了毛澤東貧困治理思想中的認(rèn)識(shí)論、主體論、動(dòng)力論、目標(biāo)論、策略論等內(nèi)容，認(rèn)為毛澤東在中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)探索過程中的貧困治理思想對(duì)新時(shí)代中國(guó)解決相對(duì)貧困問題仍然具有借鑒價(jià)值。劉曉玲[4]探析了習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述的科學(xué)內(nèi)涵與理論特質(zhì)，認(rèn)為習(xí)近平關(guān)于貧困治理重要論述是指導(dǎo)新時(shí)代相對(duì)貧困治理問題的理論遵循。寧甜甜、吳寧[5]對(duì)中國(guó)特色反貧困理論的理論特質(zhì)進(jìn)行了學(xué)理性闡釋，認(rèn)為堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論對(duì)于推進(jìn)2020年后貧困治理具有重要意義。

在貧困治理環(huán)境的轉(zhuǎn)變問題方面，學(xué)術(shù)界也有一定的研究。向德平、向凱[6]較為深入地辨析了相對(duì)貧困的本質(zhì)屬性和表現(xiàn)形式，認(rèn)為相對(duì)貧困不僅呈現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)貧困，而且呈現(xiàn)為制度與結(jié)構(gòu)貧困、能力及權(quán)利貧困、文化貧困等多維貧困交織的態(tài)勢(shì)。王太明[7]基于相對(duì)貧困治理環(huán)境，提出了包含知識(shí)貧困、精神貧困、隱形貧困和代際貧困在內(nèi)的“新型貧困”概念，認(rèn)為我國(guó)將處于新型貧困治理環(huán)境。陳正輝、章征科[8]從健康扶貧的角度出發(fā)，認(rèn)為隨著從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的環(huán)境轉(zhuǎn)換，因病致貧、因病返貧威脅也將從顯性轉(zhuǎn)為隱性。

在相對(duì)貧困治理的具體領(lǐng)域問題方面，學(xué)術(shù)界已有不少針對(duì)性較強(qiáng)的研究。黃金梓、李燕凌[9]基于相對(duì)貧困治理的環(huán)境，對(duì)生態(tài)型貧困治理的特征與挑戰(zhàn)進(jìn)行了分析，并對(duì)相對(duì)貧困治理的生態(tài)之維提出了具有可行性的建議。葉繼昌[10]以個(gè)案研究的方式，對(duì)相對(duì)貧困治理過程中的精神貧困問題進(jìn)行了較為深入的研究。鄭繼承[11]則專門分析了相對(duì)貧困治理中的健康扶貧問題，并從價(jià)值內(nèi)涵、衡量標(biāo)準(zhǔn)、戰(zhàn)略目標(biāo)和策略路徑四個(gè)維度對(duì)健康扶貧政策問題進(jìn)行了探討。

梳理相關(guān)研究可以發(fā)現(xiàn)，處理好相對(duì)貧困治理問題是關(guān)系中國(guó)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵之舉。在新時(shí)代，如何建立一個(gè)真正有效的相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，仍有較大的討論空間。基于此，本研究對(duì)新時(shí)代相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則及構(gòu)建理路提出了思考，以期為學(xué)術(shù)界相關(guān)研究和我國(guó)相對(duì)貧困治理提供可能的理論借鑒。

二、如何認(rèn)識(shí)從消除絕對(duì)貧困到解決相對(duì)貧困的轉(zhuǎn)向

習(xí)近平總書記指出：“在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)?！盵12]由此，我國(guó)轉(zhuǎn)入了相對(duì)貧困治理。

(一)從絕對(duì)貧困到相對(duì)貧困的治貧環(huán)境轉(zhuǎn)向

治貧環(huán)境的轉(zhuǎn)向是隨著社會(huì)的發(fā)展而發(fā)生的。新中國(guó)成立以來(lái)，貧困治理問題一直是黨和政府高度關(guān)注的重要問題。新中國(guó)成立初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出并展開了對(duì)于失業(yè)工人和失業(yè)知識(shí)分子的救濟(jì)工作。改革開放后，我國(guó)進(jìn)行扶貧開發(fā)，著力解決人民群眾的基本生存需要問題。中共中央、國(guó)務(wù)院于2011年印發(fā)的《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》提出要穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象的“兩不愁、三保障”。2020年之后，我國(guó)已全面建成小康社會(huì)，原貧困戶的“兩不愁、三保障”均已經(jīng)得到有效保障，絕對(duì)貧困的治貧環(huán)境終成歷史。原貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋不足,低收入群體比重仍然較大，且相當(dāng)一部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分的地區(qū)自然地理環(huán)境相對(duì)惡劣，農(nóng)林牧漁業(yè)發(fā)展緩慢,交通便利性較差，因而相對(duì)貧困問題仍然轉(zhuǎn)為嚴(yán)重,相對(duì)貧困的治貧環(huán)境將在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)繼續(xù)存在。

(二)從“精準(zhǔn)扶貧”到“防貧減貧”的治貧理念轉(zhuǎn)向

習(xí)近平總書記于2013年11月首次提出“精準(zhǔn)扶貧”的理念，并于次年3月在參加十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議貴州代表團(tuán)審議時(shí)的講話中進(jìn)一步闡明了“精準(zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵：“精準(zhǔn)扶貧，就是要對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)扶貧資源實(shí)行精確化配置，對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)行精準(zhǔn)化扶持，確保扶貧資源真正用在扶貧對(duì)象身上、真正用在貧困地區(qū)?！盵13]黨的十八大以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持以“精準(zhǔn)扶貧”理念處理扶貧工作，并取得了顯著的脫貧成效。我們必須認(rèn)識(shí)到，我國(guó)在光榮完成消除絕對(duì)貧困的任務(wù)之后，需要轉(zhuǎn)變貧困治理思維方式，合理進(jìn)行注意力配置，將防貧減貧作為當(dāng)前治貧工作的中心論題。扶貧先扶志，扶貧必扶智。相對(duì)貧困治理扶貧中的“扶志”與“扶智”這一對(duì)理念，將從“自覺擺脫貧困之志”與“實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧之智”轉(zhuǎn)向“實(shí)現(xiàn)共同富裕之志”與“科學(xué)防貧減貧之智”。

(三)從脫貧導(dǎo)向型到致富導(dǎo)向型的治貧方法轉(zhuǎn)向

脫貧不是目的，而是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路。一個(gè)科學(xué)的工作方法必然是適應(yīng)于一定的歷史環(huán)境與社會(huì)環(huán)境的工作方法。隨著脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利，在新的歷史與社會(huì)條件下，治貧工作方法必然要從脫貧導(dǎo)向型向致富導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。從區(qū)域性治貧維度看，相對(duì)貧困的治理方法須以深化實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)從以產(chǎn)業(yè)扶貧為中心到以產(chǎn)業(yè)致富為中心的轉(zhuǎn)向。從整體性治貧維度看，要解決相對(duì)貧困問題，存在返貧隱患的地區(qū)在專業(yè)人才與公共資源等方面，須從以宏觀調(diào)配資源、支援經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)為主轉(zhuǎn)向以發(fā)掘特色資源、發(fā)揚(yáng)自力更生精神和發(fā)揮內(nèi)生動(dòng)力為主。

三、新時(shí)代相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的基本原則

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度環(huán)境下構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，必須在指導(dǎo)思想上堅(jiān)持中國(guó)特色反貧困理論，在工作宗旨上堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，在長(zhǎng)期目標(biāo)上錨定實(shí)現(xiàn)共同富裕。

(一)指導(dǎo)思想：中國(guó)特色反貧困理論

中國(guó)特色反貧困理論是中國(guó)特色減貧道路上的理論旗幟，不僅是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)結(jié)晶，而且在構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的過程中仍然具有指導(dǎo)性的意義。一是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從中央到基層合理分配扶貧資源，繼續(xù)強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，為構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制提供根本政治保障。二是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。扶貧問題實(shí)際上就是民生問題，在維護(hù)集體利益與長(zhǎng)期效益的基礎(chǔ)上集中力量助力城鄉(xiāng)低收入群體脫貧致富，是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨體現(xiàn)。三是要堅(jiān)持發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事的政治優(yōu)勢(shì)。在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮多元主體力量合力，增進(jìn)上下層級(jí)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作效率，在全社會(huì)形成共同意志、共同行動(dòng)的大好局面，是貫徹中國(guó)特色反貧困理論的重要舉措。四是要堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方略，用發(fā)展的辦法消除貧困根源。相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建，既要調(diào)節(jié)供需關(guān)系，著力滿足低收入群體的生活需要，又要探究致貧原因，從根源處徹底消解致貧返貧的可能，實(shí)現(xiàn)由“輸血式”扶貧向“造血式”幫扶的轉(zhuǎn)向。五是要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)廣大貧困群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力。幫扶式扶貧主要影響脫貧攻堅(jiān)的短期成績(jī)，而激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力是實(shí)現(xiàn)貧困治理成果接續(xù)維持的必由之路。六是要堅(jiān)持弘揚(yáng)和衷共濟(jì)、團(tuán)結(jié)互助美德，營(yíng)造全社會(huì)扶危濟(jì)困的濃厚氛圍。相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的建立，不僅需要黨的集中領(lǐng)導(dǎo)和科學(xué)的管理手段，而且需要團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)環(huán)境支持。在群眾間樂于互幫互助的社會(huì)氛圍下，治貧資源的宏觀調(diào)配和扶貧政策的貫徹落實(shí)將得到廣泛的民眾支持。七是要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)、較真碰硬的原則。實(shí)事求是是中國(guó)共產(chǎn)黨人世界觀、方法論的基石，也是相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建原則，唯有因地制宜、有針對(duì)性地設(shè)計(jì)脫貧致富政策，才能實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧、脫真貧。在這個(gè)過程中，要以細(xì)致耐心的態(tài)度去理“亂線團(tuán)”，以堅(jiān)韌不拔的毅力去啃“硬骨頭”，確保中國(guó)特色反貧困理論指導(dǎo)下的相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制得到有效構(gòu)建。

(二)工作宗旨：全心全意為人民服務(wù)

全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨，也是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制必須遵循的基本原則。一個(gè)大國(guó)的全方位崛起，必然離不開這個(gè)國(guó)家民生領(lǐng)域的向好發(fā)展。實(shí)現(xiàn)脫貧、走向致富，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的題中應(yīng)有之義。首先，要正確認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制是“為了誰(shuí)”的問題。貧困治理工作關(guān)乎億萬(wàn)中國(guó)人民的民生問題，相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的根本受益對(duì)象是人民群眾。因此，要踐行好全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在注重扶貧干部激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，要防止相對(duì)貧困治理工作異化為一小部分官員的政績(jī)工程，確保最廣大人民群眾的根本利益得到切實(shí)保障。其次，要充分理解相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制應(yīng)“依靠誰(shuí)”的問題。有效構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制不是某個(gè)地方黨委與政府的“獨(dú)角戲”，而是黨、政府與人民群眾通力合作的“大合唱”，應(yīng)發(fā)揮人民群眾在脫貧致富過程中的主觀能動(dòng)力量，匯聚黨群合力推動(dòng)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制運(yùn)行。最后，從事相對(duì)貧困治理工作的干部要牢記“我是誰(shuí)”的問題。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部唯有準(zhǔn)確地進(jìn)行自我定位，才能明確個(gè)人職責(zé)所在。在治理相對(duì)貧困時(shí)，相關(guān)黨政干部要時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，以“人民的勤務(wù)員”和“工作的排頭兵”的自我認(rèn)知處理相關(guān)工作。

(三)長(zhǎng)期目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)共同富裕

1992年鄧小平同志就提出：“走社會(huì)主義道路，就是要逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕?！盵14]解決絕對(duì)貧困問題是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必經(jīng)之路，而相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期成效是中國(guó)人民通往幸福生活路上必須考量的問題。黨的十九屆五中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[15]。新時(shí)代，以實(shí)現(xiàn)共同富裕為目標(biāo)，是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制必須堅(jiān)持的基本原則。首先，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制與縮小地區(qū)間發(fā)展差距問題同向同行。曾是深度貧困地區(qū)的“三區(qū)三州”的貧困問題關(guān)系脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的最終成效，在“三區(qū)三州”走出絕對(duì)貧困環(huán)境之后，仍要保持資金與政策扶持力度，不斷提高原貧困地區(qū)的綜合發(fā)展水平，以縮小地區(qū)間的發(fā)展差距。其次，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制與縮小城鄉(xiāng)間收入差距問題密不可分。隨著我國(guó)城市化發(fā)展水平的提升，城鄉(xiāng)間收入差距較為明顯。因此，提高農(nóng)民收入、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前重要的時(shí)代課題。2018年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇”。相對(duì)于城市居民而言，農(nóng)村地區(qū)居民的返貧隱患更大。因此，縮小城鄉(xiāng)間收入差距、處理好新時(shí)代“三農(nóng)”工作，是治理好相對(duì)貧困問題、實(shí)現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵舉措。最后，構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制與縮小國(guó)民收入分配差距問題關(guān)系緊密。

四、新時(shí)代相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的構(gòu)建理路

2020年1月2日出臺(tái)的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出：“扶貧工作重心轉(zhuǎn)向解決相對(duì)貧困?！盵16]相較于絕對(duì)貧困問題，相對(duì)貧困問題具有非常態(tài)化貧困主體和非統(tǒng)一性貧困標(biāo)準(zhǔn)等特征。要有效構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制，應(yīng)從治貧政策制定、貧困標(biāo)準(zhǔn)審視、治貧注意力配置、治貧成效跟蹤等方面入手，保障相對(duì)貧困治理的長(zhǎng)期成效。

(一)銜接性與發(fā)展性：相對(duì)貧困治理政策的制定

科學(xué)制定相對(duì)貧困治理政策的前提是在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)延續(xù)現(xiàn)有扶貧政策。有效解決絕對(duì)貧困問題并不能消解長(zhǎng)期存在的相對(duì)貧困問題，因而脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利也并不意味著前期扶貧政策的過時(shí)。相對(duì)貧困治理問題是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，必須科學(xué)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)，在產(chǎn)業(yè)扶持、資源傾斜、生態(tài)振興等扶貧政策制定時(shí)做到與現(xiàn)有扶貧政策在指導(dǎo)思想、總體方略與長(zhǎng)期目標(biāo)上的銜接。

另外，必須根據(jù)治貧環(huán)境的轉(zhuǎn)變合理制定更具適應(yīng)性的相對(duì)貧困治理政策。習(xí)近平總書記指出：“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。”[12]從“新生活、新奮斗”的新環(huán)境出發(fā)，在總結(jié)前期扶貧政策實(shí)施成效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對(duì)新的相對(duì)貧困治理政策的發(fā)展性制定。比如，自然地理環(huán)境相對(duì)惡劣的地區(qū)在以科學(xué)手段改善生態(tài)環(huán)境之后，其治貧政策就應(yīng)由以生態(tài)治理為主轉(zhuǎn)向以生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展為主。此外，針對(duì)絕對(duì)貧困治理時(shí)期的立法缺位問題，可根據(jù)治貧環(huán)境的變化，“抓緊研究制定后脫貧時(shí)代相對(duì)貧困治理立法，以法治促進(jìn)相對(duì)貧困治理”[17]。

(二)動(dòng)態(tài)性與針對(duì)性：相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的審視

相對(duì)貧困與絕對(duì)貧困的重要區(qū)別之一就在于相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)性。這一動(dòng)態(tài)性在縱向上表現(xiàn)為相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)成為我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會(huì)文明環(huán)境等變值的因變量。在“兩不愁、三保障”的底線標(biāo)準(zhǔn)下，從我國(guó)整體和地方的綜合發(fā)展程度出發(fā)，動(dòng)態(tài)審視適應(yīng)于時(shí)代的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，是構(gòu)建相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。從橫向上看，要?jiǎng)討B(tài)衡量存在返貧隱患地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、文化等發(fā)展要素在相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)中所占比重，根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整具體發(fā)展要素的貧困標(biāo)準(zhǔn)。

除此之外，科學(xué)審視相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)也要注重針對(duì)性。相對(duì)貧困存在隱秘性、潛伏性的特點(diǎn)，低收入群體存在多維貧困問題。黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[18]因此，除收入水平外，要根據(jù)不同地區(qū)和群體對(duì)美好生活的需要，有針對(duì)性地、全面地審視相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。在制定具體地區(qū)的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，既要注重經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明“五位一體”共同發(fā)展，又要根據(jù)不同地區(qū)的自然環(huán)境、交通條件、居民結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)特色等情況，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)。

(三)人民性與科學(xué)性：相對(duì)貧困治理注意力的配置

相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的根本目的就是實(shí)現(xiàn)共同富裕，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供助力。保證相對(duì)貧困治理注意力聚焦在人民身上，就要持續(xù)關(guān)注人民基本生活需要的供給情況，讓每個(gè)人都能充分享受到基本的溫飽、住房、教育和醫(yī)療保障。使人民接收到最廣泛的相對(duì)貧困治理注意力配置，還要進(jìn)一步關(guān)注低收入群體的心理狀態(tài)，通過具有人文溫度的政策制定和具有現(xiàn)實(shí)力度的政策執(zhí)行，滿足低收入人民群眾的基本心理健康與合理精神需求。

相對(duì)貧困治理也需要注意工作的科學(xué)性。一是要科學(xué)認(rèn)識(shí)相對(duì)貧困治理長(zhǎng)效機(jī)制的外部環(huán)境、適用對(duì)象和執(zhí)行主體，確保在新的治貧環(huán)境下做出科學(xué)的決策。二是要合理分配相對(duì)貧困治理前期、中期、后期工作的注意力配置，做到相對(duì)貧困治理的預(yù)防機(jī)制、脫貧機(jī)制和跟蹤機(jī)制有機(jī)銜接，保障相對(duì)貧困治理取得長(zhǎng)期成效。

(四)智能化與責(zé)任化：相對(duì)貧困治理成效的跟蹤

大數(shù)據(jù)時(shí)代，相對(duì)貧困治理成效的有效跟蹤應(yīng)利用好大數(shù)據(jù)技術(shù)。要提高相對(duì)貧困治理成效的跟蹤效率，就必須做到以下幾點(diǎn)：一是根據(jù)新的相對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)重新編輯建檔立卡戶的數(shù)據(jù)，建立相對(duì)貧困動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)；二是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立區(qū)域數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增進(jìn)相對(duì)貧困治理數(shù)據(jù)的交流與治理經(jīng)驗(yàn)的互鑒；三是合理利用機(jī)器學(xué)習(xí)技術(shù)，建立相對(duì)貧困治理成效評(píng)價(jià)算法，減少人力工作成本和人工失誤隱患，提高相對(duì)貧困治理成效的數(shù)據(jù)分析效率。

與此同時(shí)，相對(duì)貧困治理成效的跟蹤結(jié)果也需要和地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任評(píng)價(jià)聯(lián)系起來(lái)。對(duì)于相對(duì)貧困治理取得明顯成效的地區(qū)，治貧成績(jī)可作為地方領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的重要參考依據(jù)；對(duì)于因主觀原因?qū)е孪鄬?duì)貧困治理成效不明顯甚至出現(xiàn)逆發(fā)展情況的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)追責(zé)制度，以防止治貧不力局面的出現(xiàn)。