搶抓多重戰(zhàn)略機遇 譜寫國土綠化新篇章

慶陽市林業(yè)和草原局

近年來，在省林草局的大力支持指導下，我市持續(xù)推進大規(guī)模國土綠化行動，“十三五”以來累計完成造林602.22 萬畝，其中2021 年完成79.41 萬畝，占年度任務的125%。

一、拓寬思路謀劃

我們聚焦國土綠化新形勢新任務。一是謀新思路。適時調(diào)整完善全市國土綠化總體發(fā)展布局和實施方案，在五個不同的生態(tài)區(qū)域和五條河流廊道開展造林綠化、植被恢復和景觀建設，努力創(chuàng)建國土綠化樣板區(qū)。二是謀新工作。用新思路、新機制和新舉措啟動實施了“一村萬樹”工程和“再造一個子午嶺”提質(zhì)增效行動，全年完成森林撫育29.7 萬畝、補植補造59 萬畝、草原修復保護123 萬畝，建成“一村萬樹”達標村246 個。三是謀新項目。我們緊盯國家政策導向，通過發(fā)改系統(tǒng)積極謀劃爭取了黃河流域黃土高原慶陽市水土流失生態(tài)綜合治理、慶陽市隴東黃土高原林草生態(tài)保護和修復、國家國土綠化試點示范、亞行貸款絲綢之路沿線生態(tài)治理與保護等項目，總投資達到24 億多元，有的即將落地實施。

二、結合實際規(guī)劃

我們堅持把規(guī)劃設計作為前提和基礎。一是合理安排綠化用地。嚴格落實耕地“非農(nóng)化”“非糧化”要求，對接國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，將綠化地塊逐山頭、逐小班進行核實，確保全部落地上圖。二是以水而定量水而行。我市降水量分布不均，我們充分考慮河流水系、地下水層和年降雨量等因素進行合理設計，優(yōu)先選用本地優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種，合理確定栽植密度。三是分類指導分區(qū)施策。整流域推進荒山綠化，分期實施，規(guī)?；卫恚欢嗑S度開展城鄉(xiāng)綠化，大力建設城市綠地、森林公園，利用鄉(xiāng)村微地形見白植綠、見縫插綠，打造國土綠化微景觀；高標準建設交通廊道，在高速高鐵、國道省道等交通主干道兩側(cè)打造多彩林帶，全市國省道、縣鄉(xiāng)道綠化率分別達到95%和85%以上。

三、建新機制實施

我們注重建立健全各項管理機制。一是強化部門聯(lián)動機制。積極協(xié)調(diào)市縣相關部門整合項目資金，在井場、鄉(xiāng)村、道路、陵園墓地等區(qū)域開展綠化；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組精準落實地塊，廣泛發(fā)動群眾，義務投勞投資，落實建設任務。部分國有林場充分發(fā)揮技術優(yōu)勢，與毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開展異地造林。二是創(chuàng)新獎補激勵機制。改變過去平均分配、全面覆蓋的獎勵辦法，去年市級籌資1650 萬元對國土綠化任務完成較好的行政村實行差額化補助獎勵，有效發(fā)揮了獎補資金的激勵調(diào)動作用。三是健全鏈條管理機制。推行整流域治理、網(wǎng)格化管理、聯(lián)動化驗收和一體化管護機制，落實項目“四制”管理措施，嚴把苗木關、栽植關、驗收關和撫育關，提升造林成活率。四是優(yōu)化后續(xù)維護機制。全面推行林長制，靠實市縣鄉(xiāng)村四級2245 名林長責任；對每年造林均進行為期三年的撫育改造和補植補造，確保造林質(zhì)量。在成果管理中，嚴格執(zhí)行《慶陽市禁牧條例》，通過選聘生態(tài)護林員、購買社會服務和落實人員、區(qū)域、責任、獎罰“四到位”措施，鞏固綠化成果。

四、強化要素保障

我們統(tǒng)籌考慮各項保障要素。一是多元籌措資金。以林草重點工程為依托，充分發(fā)揮中央和省級財政補助資金撬動作用，落實市縣配套資金，吸引社會資本參與，全年落實各類資金8.14 億元，市縣配套6660 萬元。二是開展技術服務。組織全市8 支林草資源調(diào)查隊伍現(xiàn)場勘設、編制方案，組織800 多名林草中高級技術人員深入造林一線，實地推廣容器育苗、蘸漿栽植等抗旱造林技術，提供技術保障。三是強化組織領導。成立市、縣兩級國土綠化協(xié)調(diào)推進領導小組，設立工程推進和技術指導專班，加強對項目的督促協(xié)調(diào)、推進落實。市縣林草部門推行班子成員包抓責任制，春秋造林期間深入現(xiàn)地開展督查指導，抓促進度和質(zhì)量。四是全力突破難點。在省退耕辦的支持指導下，我們加力克服地塊落實難、工程進展慢等困難，積極對接國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)落地上圖，強化對縣區(qū)的督導追趕進度，基本完成了21 萬畝建設任務。

通過不懈努力，我市大規(guī)模國土綠化取得了很好的成效，全市70%以上的宜林荒山綠樹成林，道路兩邊綠蔭成行，莊前屋后樹木蔥郁，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，降雨量逐年增多，黃黏土迎風起塵現(xiàn)象明顯減少，水土流失問題得到較大遏制，生態(tài)大環(huán)境和人居小環(huán)境都有了很大改善。近五年來，群眾也通過參與綠化工程和發(fā)展林下經(jīng)濟累計增加收入近16 億元，有力助推了脫貧攻堅和成果鞏固。

五、幾點體會

通過工作實踐，我們深刻體會到：圍繞政策、全面謀劃是前提。準確理解和結合實際全面貫徹落實省林草局安排部署是取得成效的重要因素，任何業(yè)務工作都要緊緊圍繞黨的路線政策，緊緊圍繞省林草局安排部署和業(yè)務指導，這是我們做好工作的前提條件。因此，我們在開展國土綠化中，都是始終緊扣兩個“圍繞”，不折不扣貫徹落實省林草局決策部署，才使工作任務得到順利完成。樹立信念，全力推進是根本。我們牢固樹立對事業(yè)高度負責的信念，堅定“不做則已，要做就一定做好、一定做成功”的信念，堅定“誓把荒山禿嶺變青山、定讓隴原大地換新顏”的信念，把這三種信念轉(zhuǎn)化成我們推動工作的奮進力量。多年來，我們林草干部職工和基層群眾一道爬山涉水、翻山越嶺、穿峁走梁，用腳步丈量了600 多萬畝荒山和草地，在工作中不管遇到多大困難和阻力，我們從來沒有松懈過，也沒有退縮過，全力推進了國土綠化任務落實，取得了建設的成效。一絲不茍，全心做實是保證。我們從大處著眼規(guī)劃、小處著手落實，推動工作由規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。我們用一張藍圖管全盤、無數(shù)圖斑到現(xiàn)場，指導施工造林。我們在管護中一絲不茍，嚴查每一根被盜的樹木，一個煙頭、一條路口、一座墳墓都是我們工作的重點，也從而確保了森林資源不受損害和損失。

2022 年，我們將認真貫徹落實張旭晨局長重要講話和全省林草工作會議精神，認真學習借鑒兄弟市州的好經(jīng)驗好做法，接續(xù)實施大規(guī)模國土綠化行動，保證全面完成省局確定安排的各項工作任務。