通遼市提升生態(tài)建設水平 探索高質(zhì)量發(fā)展之路

李銳

中共通遼市委黨校

良好的生態(tài)環(huán)境是人民美好生活的前提和基礎，也是地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的底線和支撐。通遼市作為我國重要糧食生產(chǎn)基地和農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，多年來，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護建設定力，深度踐行“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)理念，在收獲碧水藍天的同時，也為同類型城市發(fā)展提供了借鑒。

持續(xù)構(gòu)筑生態(tài)安全屏障

生態(tài)資源優(yōu)勢是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的自然基礎。通遼市在精準把握新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的基礎上，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，充分發(fā)揮林草資源優(yōu)勢，構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興的生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

推進礦山生態(tài)修復。2018年以來，通遼市高度重視礦山生態(tài)修復治理工作。通過委托中國科學院有針對性地編制生態(tài)修復專項方案，通遼市制定、出臺了礦山修復整改實施方案，明確目標、任務、標準，強化領導、企業(yè)、行政部門責任落實，實施了退耕還林還草等生態(tài)修復工程，完成了從“煤城”到“綠都”的身份轉(zhuǎn)變。礦山生態(tài)修復治理不僅使礦區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實現(xiàn)了明顯好轉(zhuǎn)，還在修復過程中融入了民族文化元素建設，增加了礦區(qū)人文景觀建設，將曾經(jīng)滿目瘡痍的礦山打造成花園式礦山，栽種了沙棘、苜蓿、芍藥、波斯菊、孔雀草等綠植，使礦山在夏秋之際成為了山清水秀的旅游勝地。通遼市目前已建成綠色礦山82 家，2022年計劃建成綠色礦山12 家，努力打造霍林郭勒市和扎魯特旗一體化綠色礦山示范區(qū)。

推動科爾沁沙地治理。科爾沁沙地是中國四大沙地之一，其中52.7%的面積位于通遼市境內(nèi)，是全國沙化程度最嚴重、治理難度極大的生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)之一。自20世紀80年代以來，通遼市積極探索，總結(jié)出一套適應本地區(qū)生態(tài)環(huán)境的防沙治沙模式。科爾沁沙地治理堅持“喬灌草相結(jié)合、以灌草為主，造封飛相結(jié)合、以封為主”的生態(tài)治理方針，大力發(fā)展高效節(jié)水林業(yè)。截至2021年5月，通遼市以年均綜合治沙200 萬畝的速度，累計完成人工造林1892 萬畝、退耕還林624.3 萬畝，曾經(jīng)的漫天黃沙已轉(zhuǎn)變?yōu)榫G色林海。

打造綠色優(yōu)美城區(qū)。通遼市積極為居民打造綠量適宜、水清風凈的優(yōu)美城區(qū)環(huán)境。除免費開放森林公園、西拉木倫公園、遼河公園、人民公園等40多個公園外，通遼市大力實施主城區(qū)綠化工程，開展全民義務植樹活動，努力提高城市道路綠化率，保持建成區(qū)綠化覆蓋面積及綠化覆蓋率逐年增加的良好趨勢。2022年，通遼市將啟動中心城區(qū)市政園林管護市場化、環(huán)衛(wèi)保潔一體化改革，不斷提升綠色城區(qū)建設水平。

切實加強森林草原資源保護

強化林草資源管護。近年來，通遼市進一步加大森林草原管理力度，采取禁牧封育、轉(zhuǎn)移人口、退耕還林還草等方式，嚴格落實森林草原資源保護責任制。成立通遼市林業(yè)和草原綜合行政執(zhí)法支隊，嚴厲查處涉林涉草違法案件，以高壓態(tài)勢打擊破壞森林草原的違法犯罪行為。積極開展林草資源清理整頓工作，多措并舉保護森林草原資源。截至目前，全市完成無立木林地恢復造林300 多萬畝，劃定并實施公益林補償面積1089 萬畝，劃定基本草原面積3218.6 萬畝，草原植被蓋度已達到62%，實現(xiàn)了全市不斷增綠的良好效果。

深化生態(tài)保護補償制度建設。綜合考慮地區(qū)生態(tài)環(huán)境實際情況、地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展情況、生態(tài)保護效果、生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟效益指標等因素，以要素區(qū)分為基礎，按照生態(tài)保護成本予以適當補償，精益求精地完善生態(tài)補償制度。將生態(tài)保護紅線作為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付分配標準，將生態(tài)補償與產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)掛鉤。對生產(chǎn)發(fā)展較為落后、生態(tài)環(huán)境較為脆弱的地區(qū)，著重提高當?shù)馗刹咳罕姳Ｗo生態(tài)環(huán)境的內(nèi)驅(qū)力和行動力，建立行政嘎查村之間的生態(tài)環(huán)保聯(lián)動機制。

大力推進鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，通遼市采取多種途徑將生態(tài)資源積極轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)資產(chǎn)。依托森林草原資源優(yōu)勢，已初步形成了林草旅游、木材深加工、種苗花卉種植、林果種植、林下種養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)體系。

結(jié)合地區(qū)實際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。良好的生態(tài)環(huán)境是通遼市發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧業(yè)養(yǎng)殖的重要基礎。為鞏固拓展脫貧攻堅成果、實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，通遼市堅定不移推進鄉(xiāng)村綠色循環(huán)發(fā)展，堅持把綠水青山變成“金山銀山”。依靠資源優(yōu)勢發(fā)展地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)，打造“生態(tài)+”“旅游+”等生態(tài)扶貧典型。通過發(fā)展庭院經(jīng)濟，充分挖掘庭院增收潛力，實現(xiàn)農(nóng)民增收。積極發(fā)展林下經(jīng)濟，依據(jù)地區(qū)實際，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色，推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。

發(fā)展具有區(qū)域特色的生態(tài)旅游業(yè)。森林、草原、山地、沙地都是通遼市重要的生態(tài)景觀，也是重要的生態(tài)旅游資源。通遼市積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，特別是生態(tài)文化旅游業(yè)。在繼續(xù)打造大青溝、珠日河草原、阿古拉草原、寶古圖沙漠等旅游景區(qū)基礎上，建設奈曼王府、孝莊園等生態(tài)文化旅游景點。在加強礦山生態(tài)修復的基礎上，積極發(fā)展修復礦區(qū)旅游業(yè)。以霍林郭勒市為例，僅2021年上半年，接待游客12.64 萬人（次），實現(xiàn)旅游收入7100 萬元，增加就業(yè)崗位1000 余人（次）。

提升生態(tài)產(chǎn)品價值，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。在保障自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的基礎上，通遼市努力實現(xiàn)自然資本增值，持續(xù)提升森林草原碳匯能力。強化國土空間規(guī)劃引領作用，統(tǒng)籌各項資源，實現(xiàn)生態(tài)資源優(yōu)化配置。以搭建生態(tài)資源管理平臺為契機，通過科技手段整合生態(tài)資源，及時調(diào)整保護修復實施方案，建立符合通遼地區(qū)實際的生態(tài)資源核算理論和方式方法。通過一系列平臺建設，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場價值，促進碳匯增產(chǎn)增收，帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

“十四五”期間，通遼市將以堅如磐石的決心和意志，篤行新發(fā)展理念，繼續(xù)保持和加強生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略定力，著眼遠景目標和可持續(xù)發(fā)展，在以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展之路上鏗鏘前進，譜寫新時代生態(tài)文明的光輝篇章。