“總局”源流考

賀衛(wèi)國

（河池學(xué)院 文學(xué)與傳媒學(xué)院，廣西 河池 546300）

“局”從口從尺，“尺”表示規(guī)矩法度，“口”易出錯，故以“尺”相拘束。根據(jù)字形可知，“局”本指“局促”，但隱含“規(guī)矩、岸垠”之意。稍作引申，“局”即有“部分”義，較早的用例如《禮記·曲禮上》：“進(jìn)退有度，左右有局?！编嵭ⅲ骸熬?，部分也。”進(jìn)一步引申，則可指官署、機(jī)構(gòu)，大約南北朝時期已見，“（北齊）門下省別領(lǐng)六局（左右局、尚食局、尚藥局、主衣局、齋帥局、殿中局）皆為事務(wù)機(jī)關(guān)”［1］92即其證。具體的用例如《北齊書·白建傳》：“（白建）初入大丞相府騎兵曹，典執(zhí)文帳，明解書計，為同局所推?！鼻笆瘛せㄈ锓蛉恕秾m詞》之十七：“二十四司分六局，御前頻見錯相呼。”該義直至今天仍在使用，如“公安局”“教育局”“民政局”“物價局”等皆其證。據(jù)中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，當(dāng)前，國務(wù)院尚有4個名為“總局”的正部級直屬機(jī)構(gòu)，即：國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家廣播電視總局、國家體育總局。那么，“總局”一詞是何時出現(xiàn)的呢？在歷朝歷代的使用情況又是怎樣的呢？本文擬利用各個時期的檔案材料及相關(guān)語料，對其進(jìn)行詳盡考察。

一、“總局”的起源

《說文·糸部》：“總，聚束也。”從字形看，“總”的繁體作“總”，本義為“聚合，總攬”?！对娊?jīng)·齊風(fēng)·畐田》：“總角卯兮?！笨追f達(dá)疏：“總聚其發(fā)，以為兩角?！睆奈覀兡壳罢业降恼Z料看，表“聚合，總攬”義的“總”與表“官署、機(jī)構(gòu)”義的“局”二者連用，最早見于宋代。例如：

（1）太府寺，在保民坊內(nèi)，系《周官》職，總局二十有四，如諸軍、諸司糧審四院，左藏二庫，買務(wù)、賣場及編、套兩司，和劑惠民四局，祗候、鈔引院，皆屬掌矣。（吳自牧《夢梁錄·卷九·諸寺》）

（2）大府總局二十有四，今雖頗省，猶劇于他寺?！T軍、諸司糧審四院屬焉。……左臧東、西兩庫屬焉。……買務(wù)屬焉?！u場屬焉。比物奠賈，俾從其抵，則編、套兩局屬焉。……和劑、惠民四局。上之賜、好，則祗候庫屬焉；制券之短足以通商，則鈔引庫屬焉。（潛說友《咸淳臨安志》卷六《浙東提舉鄭湜續(xù)記》）

（3）分案五，（將作監(jiān)）設(shè)吏二十有七，總局九：城繕完則歸修內(nèi)司，辨其工作因能任事則歸東、西八作司……前期樸斫以應(yīng)緩急則歸事材場，斂其馀材無所遺棄則歸退材場?！保ㄖx維新《古今合璧事類備要后集》卷九）

按，根據(jù)上下文不難看出，上述3例中的“總局”皆屬述賓短語，系非詞結(jié)構(gòu)。尤其是例（3），亦見于《宋史》卷165，但表述有所不同：“分案五，（將作監(jiān)）置吏二十有七，所隸官屬十：修內(nèi)司，掌宮城、太廟繕修之事。東西八作司，掌京城內(nèi)外繕修之事?！虏膱?，掌計度材物，前期樸斫，以給內(nèi)外營造之用?！保?］2454例（3）“總局九”在《宋史》中的對應(yīng)表述為“所隸官屬十”，“總局”義至為明了。

大約宋末元初，“總局”通過詞匯化，成為一個偏正式名詞，指統(tǒng)籌管理某方面事務(wù)的官署或機(jī)構(gòu)。較早的例子如：

（4）某焚香供養(yǎng)北魁玄范神虎玉司靈寶攝召總局仙靈官吏……某上啟北魁玄范神虎玉司靈寶攝召總局仙靈官吏……某上啟靈寶巾笥司仙靈官吏……某上啟靈寶煉度司仙靈官吏……（林靈真編輯《靈寶領(lǐng)教濟(jì)度金書》卷57）

（5）備章總院，秩正六品，大使、副使各一員。至元十三年，省并楊藺等八局為總局。（《元史·卷八十八·將作院》）

按，林靈真系宋末元初人，例（4）中的“總局”既可放在“北魁玄范神虎玉司”之后，又可與“巾笥司”“煉度司”并說，似指統(tǒng)籌管理仙靈官吏的機(jī)構(gòu)，位在“司”之下。例（5）前有“備章總院”，后面又說省并八局為“總局”，可見該例中的“總局”即“總院”?！吨袊鴼v代國家管理詞典》：“備章總院：官署名。元代置。隸將作院。掌裁植樹木、疏果等事。”［3］7因此，例（5）中的“總局”當(dāng)系指統(tǒng)籌管理（全國）某方面事務(wù)的官署。

二、清民時期的“總局”

在有明一代語料中，筆者未曾發(fā)現(xiàn)“總局”用例。清代，“總局”一詞則繼續(xù)沿襲例（4）（5）之類用法，仍指統(tǒng)籌管理某方面事務(wù)的官署或機(jī)構(gòu)，但使用更為頻繁，如據(jù)連橫《臺灣通史》卷十六，咸豐、光緒年間，僅臺灣一省就先后設(shè)置有全臺團(tuán)練總局（曾改稱“培元總局”）、全臺籌防總局、臺灣通商總局、全臺清賦總局、全臺撫墾總局、電報總局、厘金總局、腦磺總局、煤務(wù)總局、鐵路總局、郵政總局等“總局”10多個［4］352-354。而且，清代所見“總局”所管轄的區(qū)域也變得五花八門，既有面向全國的，也有面向一省或多省的，還有面向一府（州）或幾府（州）、一縣或多縣甚至更小區(qū)域的。先看幾個面向全國的例子：

（6）各直省所轄州縣甚多，民間控案原屬不少，若不隨時審斷，勢必積至累百累千。之后始議設(shè)局清厘，甚或?qū)⒏髦菘h積案提至總局審辦，無論道途遠(yuǎn)近不一，紛紛遞解，致滋繁擾。（《江南道監(jiān)察御史鄒家燮奏請清厘積案毋庸設(shè)立總局事（嘉慶十二年三月十七日）》）

（7）又片稱“請飭各省訪察礦所”等語，應(yīng)如所請，由各省將軍、督撫，飭屬于轄境內(nèi)詳細(xì)訪察，限六個月咨報總局，以憑核辦。（《清實(shí)錄·德宗實(shí)錄》卷429《光緒二十四年九月庚申》）

（8）孝欽后于光緒辛丑回鑾后，好行慈善事業(yè)，特發(fā)帑銀數(shù)萬兩交張百熙、陸潤庠等經(jīng)理施醫(yī)總局。（徐珂《清稗類鈔·宮闈·孝欽后行慈善事業(yè)》）

按，例（6）“總局”是清理全國積案的專設(shè)機(jī)構(gòu)。例（7）“總局”指全國礦務(wù)鐵路總局，《清史稿·食貨五》：“（光緒）二十四年，詔設(shè)礦務(wù)鐵路總局于京師，以王文韶、張蔭桓主之?！保?］2513可為旁證。例（8）“施醫(yī)總局”指免費(fèi)給人治病的全國性機(jī)構(gòu)?！稘h語大詞典》“施醫(yī)”條“免費(fèi)給人治病”未列書證［6］1582，《漢語大詞典訂補(bǔ)》［7］亦未增補(bǔ)書證，此例可補(bǔ)其失。

特別值得注意的是，有清一代，“總局”即使是全國性的官署或機(jī)構(gòu)，也不一定設(shè)在北京，如《清史稿·志第一〇〇·食貨六》：“三十二年，德宗銳意圖強(qiáng)，命限十年將洋藥一律革除凈盡。……是年開廣西巡撫柯逢時缺，賞侍郎銜，督辦各省土藥統(tǒng)稅，設(shè)總局于湖北，各省并設(shè)分局?！保?］2535該例中的“總局”職能為“督辦各省土藥統(tǒng)稅”，顯系全國性機(jī)構(gòu)，但設(shè)在湖北，而“各省并設(shè)分局”。

關(guān)涉多省的“總局”用例如：

（9）又溫承惠堂弟捐升州同溫承祚、妻舅試用縣丞彭驥前在豫省赴工效力時，系在溫承惠未到河工總局以前，及衡工合龍，奏準(zhǔn)改撥河工，遇缺即補(bǔ)，亦非溫承惠所保。（《清實(shí)錄·仁宗實(shí)錄·卷190·嘉慶十二年十二月二十二日》）

（10）著劉坤一于清江浦一帶設(shè)立轉(zhuǎn)運(yùn)總局，委派前福建興泉永道惲祖祁督辦，將各處糧食妥籌采買，由內(nèi)地水陸分運(yùn)到京，以資接濟(jì)，所需腳費(fèi)，準(zhǔn)其作正開銷。（劉坤一《遵設(shè)清江轉(zhuǎn)運(yùn)局籌解軍米折（光緒二十六年七月初三日）》）

按，《清史稿·列傳一百四十五·溫承惠》記載：“（嘉慶）十二年，上閱古北口兵，獎其嫻整，命實(shí)授（直隸總督）?？：邶?、溫榆、北運(yùn)、滏陽諸河。”［5］8793換言之，溫承惠嘉慶十二年（1807年）任直隸總督，兼治轄區(qū)河務(wù)，重點(diǎn)治理了黑龍河、溫榆河、北運(yùn)河及滏陽河等多條河流，故例（9）“河工總局”當(dāng)指統(tǒng)籌管理直隸等處河道治理事宜的專門機(jī)構(gòu)。自雍正七年（1729年）以后，清江浦便是清代南河總督的駐節(jié)之地，管轄江蘇、安徽等地黃河、淮河、運(yùn)河防治工作，而例（10）的“轉(zhuǎn)運(yùn)總局”也設(shè)在清江浦一帶，其職能為“將各處糧食妥籌采買，由內(nèi)地水陸分運(yùn)到京，以資接濟(jì)”，涉及多省。

面向一省的例子如：

（11）盛京設(shè)立總局，派協(xié)領(lǐng)七十一、托恩多、噶爾瑸經(jīng)理其事?！思捶乔槔硭?，辦差設(shè)立總局，例仿各省常例，辦事雖由派出各員，而總其大綱，無不以督撫為取。此次盛京總局，其銀錢出入，即或?qū)④姴挥H自經(jīng)手，而某事應(yīng)用若干，斷無不稟知將軍，……將軍全不與聞之理。（《清實(shí)錄·高宗實(shí)錄·乾隆四十三年十二月戊午》）

（12）又另折奏，設(shè)立糧臺事宜，準(zhǔn)其于蘇州省城設(shè)立總局，嘉興府城設(shè)立分局，以資接應(yīng)。（《著揚(yáng)威將軍奕經(jīng)等悉心籌畫江蘇防堵及安設(shè)糧臺事宜上諭（道光二十一年十月初三日）》）

（13）廣東省城設(shè)有洋藥抽厘總局，立于河南，有分局一處。（清·賈禎等編《籌辦夷務(wù)始末·卷七十九·咸豐十一年五月·赫德稟呈二件清單七件·稟呈一、廣東洋藥抽厘》）

（14）薩拉齊應(yīng)送餉銀軍火，止令送至臺梁，自臺梁以西則由山西、陜西、甘肅設(shè)局接替，山西總局設(shè)于臺梁邊外之豐鎮(zhèn)，寧遠(yuǎn)尚可令其協(xié)濟(jì)，陜西總局設(shè)于纏金，甘肅總局設(shè)于磴口，蟬聯(lián)接運(yùn)。（《清實(shí)錄·穆宗實(shí)錄·卷284·同治九年六月初一日寄諭》）

（15）晉省上年大旱成災(zāi)，哀鴻遍野，需賑浩繁，經(jīng)戶部議準(zhǔn)仿照黔捐章程收捐，以資接濟(jì)。當(dāng)在省城設(shè)立捐輸總局，委員勸辦在案。（曾國荃《河?xùn)|設(shè)局收捐片（光緒四年九月二十日）》）

按，盛京將軍全稱“鎮(zhèn)守盛京等處將軍”，最初是清代盛京地區(qū)（奉天省，包括今遼寧大部及內(nèi)蒙一部）的軍政總管，乾隆三十年（1765年）后將軍專轄旗人事務(wù)［8］965-966。顯然，例（11）所記事情發(fā)生在乾隆四十三年（1778年），又關(guān)涉將軍、協(xié)領(lǐng)等旗人官職，可推知該例“總局”當(dāng)指統(tǒng)籌管理盛京地區(qū)旗人銀錢出入的機(jī)構(gòu)。例（12）“總局”指統(tǒng)籌管理江蘇全省糧臺事宜的官署，例（13）“總局”指統(tǒng)籌管理廣東全省洋藥抽厘事宜的機(jī)構(gòu)。例（14）“總局”指統(tǒng)籌管理一省餉銀軍火接運(yùn)事宜的機(jī)構(gòu)，例（15）“總局”指統(tǒng)籌管理山西全省捐財接濟(jì)災(zāi)民事宜的機(jī)構(gòu)。

面向幾府（州）或幾縣的例子如：

（16）（同治）二年四月，李巡撫率兵克復(fù)昆山，直逼蘇城。李三帥以進(jìn)攻江陰，檄楊藝芳與余總辦常、昭、江陰、錫、金五縣團(tuán)練，設(shè)團(tuán)練總局于常熟城中。（華翼綸《錫金團(tuán)練始末記》）

（17）皖省自光緒三十二年十二月督練公所詳經(jīng)巡撫恩銘酌定征兵章程，于省城及廬州設(shè)總局二，于寧國、徽州、鳳陽、潁州設(shè)分局四?！钅峡偩指桨矐c府屬，分局二，附徽寧池太四府、廣德直隸州。皖北總局附滁和二屬，分局二，附鳳潁二府、六泗二直隸州。（馮煦主修、陳師禮總纂《皖政輯要·陸軍二·征募》）

按，例（16）中的“總局”統(tǒng)籌管理常熟等五縣團(tuán)練的機(jī)構(gòu)；例（17）中的“總局”指統(tǒng)籌管理幾府（州）征兵事宜的機(jī)構(gòu)。

面向一縣的例子如：

（18）再據(jù)該令稟稱，縣城設(shè)立總局，擇公正紳士駐局等語，若如折內(nèi)首列之胡大新，迭據(jù)該縣紳民聯(lián)名控告有案，并非公正之人，仰轉(zhuǎn)飭秉公遴選。（曾國藩《批署桐城縣薛令元啟稟擬查畝催征八條（同治二年五月三十日）》）

（19）又查改歸總局收土，始自道光十四年，由該處土民，呈請前督憲，飭委現(xiàn)任監(jiān)利縣鄧蘭薰在城內(nèi)設(shè)立總局，……照闔縣糧額派土六十一萬一千八百三十三方，每方折錢一百二十文，倘本年用有盈余，留作次年修費(fèi)……旋因地方遼闊，總局難以催收，另于各鄉(xiāng)分設(shè)散局五處，這是董事添設(shè)分局及糧書龔紹緒私收土費(fèi)等的實(shí)在情形。（《林公案》第33回）

（20）（光緒）三十四年四月，署邑令在任候補(bǔ)直隸州準(zhǔn)補(bǔ)康平縣紀(jì)應(yīng)瀾，字筱庭，系福建侯官縣廩貢生，體察情形，擬仍切實(shí)舉辦巡警，縣城設(shè)立總局，置巡警官一員，四鄉(xiāng)設(shè)立分局，每區(qū)設(shè)正副巡各一名，巡兵二十名。（遼寧省圖書館藏宣統(tǒng)元年抄本《安廣縣鄉(xiāng)土志·政績錄》）

特別值得關(guān)注的是，清代末年，統(tǒng)籌管理同一事務(wù)的“總局”也往往存在管轄區(qū)域大小不同的現(xiàn)象。譬如郵政，《清史稿·交通志四·郵政》記載：“其郵局，則總局、副總局、分局、支局、代辦處，總計六千二百又一?！藫?jù)宣統(tǒng)三年統(tǒng)計也?！保?］3080而據(jù)《江西省郵電志》第三章第二節(jié)：“光緒三十二年（1906年），清政府決定成立郵傳部，并在郵傳部下設(shè)置郵政、電政、路政、航政等4政司，由郵政司專司郵政事務(wù)；郵政通信業(yè)務(wù)則交與郵政總局及其下屬各地郵政總局、副總局、分局和各分支機(jī)構(gòu)辦理?！保?］19可見，當(dāng)時既有統(tǒng)籌管理全國郵政事務(wù)的“總局”，又有下屬的各地郵政“總局”，“總局”之下還可能有“副總局”，如孫君毅《清代郵戳志》第二部分第九章《甘肅（甘）》：“甘肅省于1904年3月始辟郵路，5月蘭州設(shè)郵局，隸漢口總局下的西安副總局?！?910年3月改隸北京總局下的西安副總局?！保?0］148顯然，當(dāng)時的“漢口總局”“北京總局”統(tǒng)籌管理的郵政事務(wù)涉及數(shù)省。劉師培《中國地理教科書·山東省總論下》：“山東一省，郵政總局計有三所：一為煙臺總局，凡本省東北各分局，均為所轄；一為濟(jì)南總局，凡本省中部及西部、北部各分局，均為所轄；一為膠州總局，凡本省東南各分局，均為所轄。惟本省西北之分局，間有為開封副總局所轄者?！保?1］178這說明，當(dāng)時的“煙臺總局”“濟(jì)南總局”“膠州總局”均僅統(tǒng)籌管理山東省部分區(qū)域的郵政事務(wù)。

除了郵政，統(tǒng)籌管理其他事務(wù)的“總局”也存在類似現(xiàn)象，如連橫《臺灣通史·榷賣志·樟腦》：“光緒十三年，巡撫劉銘傳奏言：‘臣查樟腦、硫磺兩項(xiàng)，……兩有裨益也?！t可，乃設(shè)全臺腦磺總局，隸巡撫，而于北路之大嵙崁，中路之彰化，各設(shè)腦務(wù)總局。若南莊，若三角涌，若雙溪，若罩蘭，若集集，若埔里社，皆設(shè)分局，以委員辦之，又有司事、執(zhí)秤、查灶、勇丁分任其職。而宜蘭、恒春別設(shè)總局，以獎勵腦務(wù)，按照灶數(shù)，征收防費(fèi)，以充撫番之款。”［4］373句中的“全臺腦磺總局”統(tǒng)籌管理臺灣全省的樟腦、硫磺事務(wù)，“腦務(wù)總局”分別統(tǒng)籌管理臺灣省北路、中路的樟腦事務(wù)，宜蘭、恒春“總局”分別統(tǒng)籌管理相關(guān)地區(qū)的樟腦事務(wù)。具體的例子如：

（21）西省辦理團(tuán)練，各府、廳、州、縣城內(nèi)均設(shè)總局，其四鄉(xiāng)亦有分局，省會則又另設(shè)總局，均遴選紳士以司其事。省局則又受通省總局之成而加重焉。（嚴(yán)正基《論粵西賊情兵事始末（咸豐四年正月）》）

（22）每縣城內(nèi)，設(shè)一防邪總局。東西南北四鄉(xiāng)各設(shè)一總局，其余每都每里設(shè)立分局。其局即就近地祠廟，不必另造。（天下第一傷心人《團(tuán)防法（同治元年）》）

按，例（21）統(tǒng)籌管理一府、一廳、一州或一縣團(tuán)練事務(wù)的機(jī)構(gòu)稱“總局”，統(tǒng)籌管理全省團(tuán)練事宜的機(jī)構(gòu)也稱“總局”；例（22）統(tǒng)籌管理一縣團(tuán)防事務(wù)的機(jī)構(gòu)稱“總局”，僅統(tǒng)籌管理一鄉(xiāng)團(tuán)防事務(wù)的機(jī)構(gòu)也稱“總局”。

辛亥革命以后直至中華人民共和國成立，無論是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)還是國民黨所統(tǒng)治的區(qū)域，“總局”基本沿襲清末用法，管轄范圍有寬有窄。如《改進(jìn)中國農(nóng)業(yè)之途徑（中美農(nóng)業(yè)技術(shù)合作團(tuán)報告書）》第八篇：“于農(nóng)林部之下設(shè)農(nóng)業(yè)管制總局，與農(nóng)業(yè)研究管理局、農(nóng)業(yè)推廣總局平行，總局局長秉承部長之命，決定有關(guān)農(nóng)業(yè)管制政策及推行方法，并制定分級之標(biāo)準(zhǔn)，取締摻假及檢驗(yàn)病疫之辦法與農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷管制等?！保?2］151-152該例“總局”是農(nóng)林部的直屬機(jī)構(gòu)，面向國民黨統(tǒng)治的全部區(qū)域。1948年4月15日通過的《華北稅務(wù)總局關(guān)于出版〈稅工研究〉的決定》：“總局決定自明年（一九四九年）元旦日起出版《稅工研究》，并規(guī)定該刊為華北稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部的指導(dǎo)刊物。”［13］546該例中的“總局”面向整個華北地區(qū)。蔭余軒主人《中華民國演義》第六回：“但這些人雖有了存身之所，心中終不免牽掛城內(nèi)，到得晚間，都聚集在望平街報館門前，打聽消息，才曉得巡警總局已被巡邏隊陳隊官直人占領(lǐng)。”該例中的“總局”面向上海全市?！稌x江稅務(wù)志》第一章第二節(jié)：“民國元年設(shè)立泉州鹽務(wù)總局，后改為泉興鹽務(wù)總局。17年，改為泉州鹽務(wù)局。”［14］11該例中的“總局”僅面向泉州。

三、中華人民共和國成立后的“總局”

中華人民共和國成立初期，全國分為東北、華北、西北、華東、中南、西南等六大行政區(qū)，直至1954年才撤銷這種行政區(qū)域單位。期間，“總局”通常是中央人民政府各部或各大行政區(qū)設(shè)置的統(tǒng)籌管理某方面事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，例（23）（24）即可為證。

（23）中央人民政府財政部稅務(wù)總局為加強(qiáng)革命的財政紀(jì)律，嚴(yán)明賞罰，以貫徹稅收政策，提高工作效率，已制定“中央人民政府財政部稅務(wù)總局各級稅務(wù)工作人員獎懲暫行辦法”，并已呈經(jīng)中央人民政府財政部批準(zhǔn)執(zhí)行。（1950年《人民日報》，據(jù)BCC語料庫）

（24）西北電業(yè)管理總局和西安發(fā)電廠在開展增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動前，曾發(fā)動各部門的職工深入檢查了各部門工作。（1951年《人民日報》，據(jù)BCC語料庫）

在大行政區(qū)撤銷以后的隨后20余年，我國多數(shù)“總局”是國務(wù)院各部委統(tǒng)籌管理某方面事務(wù)的直屬機(jī)構(gòu)，例（25）（26）（27）皆可證；只有“國家測繪總局”“對外經(jīng)濟(jì)聯(lián)絡(luò)總局”“國家物資管理總局”等少數(shù)“總局”是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)，例（28）（29）可為證。

（25）燃料工業(yè)部在四月二日即召集了煤礦管理總局、電業(yè)管理總局、石油管理總局的負(fù)責(zé)調(diào)配工作的同志進(jìn)行了檢查。（1955年《人民日報》，據(jù)BCC語料庫）

（26）鐵道部基本建設(shè)總局一位局長告訴我，在長江大橋的建設(shè)中創(chuàng)造的世界最新橋梁基礎(chǔ)施工法——管柱鉆孔法，在最近建筑黃河鐵橋和其他鐵路橋梁中，又有了新的發(fā)展。（1958年《人民日報》，據(jù)BCC語料庫）

（27）青島市鹽務(wù)局的廣大革命工人和第一輕工業(yè)部鹽務(wù)總局科學(xué)研究所革命技術(shù)人員，以毛澤東思想為強(qiáng)大武器，創(chuàng)制成功我國第一臺二十馬力自行式短期結(jié)晶輕型收鹽機(jī)，工效比人工收鹽提高十倍以上。（1968年《人民日報》，據(jù)BCC語料庫）

（28）國務(wù)院現(xiàn)在仍設(shè)置有下列十四個直屬機(jī)構(gòu)：國家統(tǒng)計局、國家測繪總局、中國人民銀行……國務(wù)院總理辦公室。（1959年《人民日報》，據(jù)BCC語料庫）

（29）會議還批準(zhǔn)設(shè)立國家物資管理總局、外文出版發(fā)行事業(yè)局、全國物價委員會、國家編制委員會，作為國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。（1963年《人民日報》，據(jù)BCC語料庫）

到了20世紀(jì)70年代末，我國大多數(shù)名為“總局”的機(jī)構(gòu)已是與“部”“委”平級的國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，原有的各部、委直屬“總局”或升格為國務(wù)院直屬的“局”“總局”，或改組為相關(guān)部、委的司局，或與別的機(jī)構(gòu)一道改組成新的機(jī)構(gòu)，已經(jīng)很少存在“XX部XX總局”之類機(jī)構(gòu)。如據(jù)筆者2019年4月25日在BCC語料庫進(jìn)行的檢索，1978年《人民日報》所刊新聞出現(xiàn)的國務(wù)院直屬總局就有“廣播電視工業(yè)總局”“國家標(biāo)準(zhǔn)總局”“國家測繪總局”“國家地質(zhì)總局”“國家計量總局”“國家建筑材料工業(yè)總局（國家建材總局）”“國家勞動總局”“國家林業(yè)總局”“國家民航總局”“國家農(nóng)墾總局”“國家水產(chǎn)總局”“國家物資總局”“國家物資總局”“中國旅行游覽事業(yè)管理總局”等14個，而國務(wù)院各部、委直屬總局僅有“財政部稅務(wù)總局”。1979年《人民日報》所刊新聞出現(xiàn)的國務(wù)院直屬總局就有“國家標(biāo)準(zhǔn)總局”“國家測繪總局”“國家城市建設(shè)總局”“國家地質(zhì)總局”“國家工商行政管理總局”“國家廣播電視工業(yè)總局”“國家計量總局”“國家建材總局”“國家建工總局”“國家勞動總局”“國家林業(yè)總局”“國家民航總局”“國家農(nóng)墾總局”“國家水產(chǎn)總局”“國家外匯管理總局”“國家物價總局”“國家物資總局”“國家醫(yī)藥管理總局”“中國旅行游覽事業(yè)管理總局”“中央手工業(yè)管理總局”等20余個，而國務(wù)院各部、委直屬總局僅有“財政部稅務(wù)總局”“農(nóng)業(yè)部人民公社企業(yè)管理總局”“農(nóng)業(yè)部畜牧總局”3個。其后，我國的“總局”類機(jī)構(gòu)進(jìn)一步改革，日益規(guī)范。當(dāng)前，似乎除了企業(yè)集團(tuán)性質(zhì)的“XX省農(nóng)墾總局”“海軍工程建設(shè)總局”等機(jī)構(gòu)外，其余“總局”都是國務(wù)院的直屬機(jī)構(gòu)。

四、結(jié)語

綜上所述，作為一種統(tǒng)籌管理某方面事務(wù)的官署或機(jī)構(gòu)，“總局”一詞至遲宋末元初已見。清代，“總局”使用最為頻繁，所管轄的范圍也極為雜亂。辛亥革命直至新中國成立，“總局”基本沿襲清末的用法。新中國成立以后，“總局”的使用逐步走向規(guī)范化。當(dāng)前，除了用于少數(shù)企業(yè)集團(tuán)名稱外，“總局”通常是直屬于國務(wù)院的統(tǒng)籌管理全國某方面事務(wù)的一種機(jī)構(gòu)名稱。上述過程表明，一個術(shù)語從產(chǎn)生到最終規(guī)范定型，往往會經(jīng)歷一個曲折漫長的發(fā)展過程?！稘h語大詞典》已收“總?！薄翱偛俊薄翱偺枴薄翱倳钡入[含“統(tǒng)籌管理”義的“總N”詞條，但未收“總局”條，似不妥。