淺析畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

楊志強(qiáng)，孔凡虎，許海軍

（山東省煙臺(tái)市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 煙臺(tái) 264001）

近年來，各地面向推進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)和轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式的需求，積極發(fā)展為畜牧業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，基本上培育形成了以政府公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，以畜產(chǎn)品市場(chǎng)為重要平臺(tái)，其他社會(huì)力量為補(bǔ)充，以民營服務(wù)企業(yè)為有生力量的多層次、多類型的畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展模式。

1 畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 政府主導(dǎo)的公共畜牧生產(chǎn)性服務(wù)不斷加強(qiáng)

公益性畜牧生產(chǎn)性服務(wù)，按其供給主體及是否使用了公共權(quán)力和公共資源，可分為公共服務(wù)和一般公益型服務(wù)。一是依托政府部門和畜牧站所，積極開展面向畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的公共服務(wù)。充分發(fā)揮由各級(jí)畜牧獸醫(yī)站、畜牧龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織中技術(shù)骨干組建的“畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣指導(dǎo)員隊(duì)伍”的作用，加快推進(jìn)畜牧科技創(chuàng)新推廣步伐，實(shí)現(xiàn)人才、資源、技術(shù)共享。二是結(jié)合實(shí)施惠牧政策和實(shí)施財(cái)政支持項(xiàng)目，加強(qiáng)和創(chuàng)新公共畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)。積極探索建立市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)畜牧獸醫(yī)站+科技示范戶的基層畜牧獸醫(yī)推廣組織體系。組織實(shí)施畜牧獸醫(yī)基層技術(shù)推廣項(xiàng)目，積極開展靈活多樣的適用技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大科技人員深入基層為農(nóng)戶提供及時(shí)、便捷、高效的技術(shù)服務(wù)?；拘纬?“市有中心、縣有平臺(tái)、鄉(xiāng)有信息站、村有信息員”較為完善的公共畜牧業(yè)信息服務(wù)體系。三是積極打造各類畜牧生產(chǎn)性服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。通過建立畜牧業(yè)科技示范園和示范推廣基地，形成畜牧業(yè)科技、發(fā)展方式的示范平臺(tái)，積極打造各類畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)。

1.2 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的外部拉動(dòng)作用成效凸顯

近年來，隨著國內(nèi)畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的深入推進(jìn)，畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)服務(wù)農(nóng)戶的聯(lián)結(jié)模式不斷創(chuàng)新，逐步形成市場(chǎng)牽龍頭、龍頭帶基地、基地帶農(nóng)戶的畜牧業(yè)組織形式和經(jīng)營機(jī)制。當(dāng)前，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)對(duì)畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的外部拉動(dòng)和植入效應(yīng)日益顯現(xiàn)，已成為新型畜牧業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系中的骨干力量。

1.3 農(nóng)民專業(yè)合作社引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)

積極培育畜牧專業(yè)合作社典型，通過聯(lián)戶入社、聯(lián)社聯(lián)企，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖加工銷售企業(yè)與養(yǎng)殖戶緊密融合，優(yōu)化利益鏈條，合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)抱團(tuán)發(fā)展。深入開展與高校院所的技術(shù)交流與合作,引導(dǎo)企業(yè)承接先進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。組織科研單位、畜牧科技推廣機(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社與高校院所開展畜禽養(yǎng)殖、糞污治理、疫病防控等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，不斷提升畜牧科技自主創(chuàng)新能力。

1.4 多元化產(chǎn)業(yè)融合主體培育步伐不斷加快

1.4.1 大力發(fā)展龍頭企業(yè)集群優(yōu)化重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極引導(dǎo)扶持良種繁育、飼養(yǎng)、加工、銷售行業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展。大力推廣民和股份、益生股份、龍大肉食、仙壇股份等畜牧上市公司的成功經(jīng)驗(yàn)，積極組織引導(dǎo)畜牧企業(yè)上市融資，培強(qiáng)壯大畜牧龍頭企業(yè)集群，進(jìn)一步增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，縱深推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的肉雞新品系，做大做強(qiáng)畜禽良種產(chǎn)業(yè)。

1.4.2 積極發(fā)展新型經(jīng)營主體因地制宜發(fā)展“畜－糧（菜、果）”等種養(yǎng)結(jié)合模式的家庭農(nóng)場(chǎng)，走好農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的路子。鼓勵(lì)采用股份制等多種經(jīng)營形式，實(shí)行農(nóng)民以土地使用權(quán)、產(chǎn)品、技術(shù)和資金入股，使農(nóng)民與龍頭企業(yè)形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。支持農(nóng)村能人、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等牽頭發(fā)起或參與興辦畜牧專業(yè)合作社；加快推進(jìn)現(xiàn)有各類畜牧合作社規(guī)范化、品牌化、規(guī)?；l(fā)展。

2 當(dāng)前畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)存在的主要問題

2.1 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，層次較低

國內(nèi)畜產(chǎn)品的知名品牌缺乏，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在國際市場(chǎng)的占有率不高。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)各行業(yè)大多以中小型企業(yè)或機(jī)構(gòu)為主體，或以畜牧專業(yè)合作組織形式存在，沒有形成規(guī)模效益，削弱了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而新興的信息咨詢、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)、廣告業(yè)、綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)大多是規(guī)模很小的公司，服務(wù)功能層次較低，服務(wù)手段落后，整體發(fā)展水平低。畜牧業(yè)擔(dān)保、畜牧業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展滯后，不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)的需要。

2.2 市場(chǎng)化程度偏低

畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中的許多行業(yè)是在改革開放以后才發(fā)展起來的，市場(chǎng)發(fā)育程度還很不成熟。如畜牧業(yè)科技推廣體系已初步建立了以政府推廣體系為主，各類民間技術(shù)推廣和服務(wù)組織共存的畜牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系，但是民間畜牧科技力量仍發(fā)展不足。較低的市場(chǎng)化程度還導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和不成熟，凸顯了市場(chǎng)分工的不確定性，抬高了市場(chǎng)交易成本，在一定程度上抑制和削弱了畜牧業(yè)企業(yè)外包生產(chǎn)性服務(wù)的內(nèi)在動(dòng)力，許多服務(wù)組織都是服務(wù)于企業(yè)內(nèi)部，還沒有獨(dú)立化。

2.3 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)外部環(huán)境有待優(yōu)化

一方面，缺乏有效的人才、資金等要素支撐體系。從產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等階段的科技人員配置情況看，畜牧科技人員有80 % 以上集中在產(chǎn)中階段，多數(shù)以傳統(tǒng)的種養(yǎng)技術(shù)專業(yè)為主。另一方面，孕育和促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的行政事業(yè)管理體制、市場(chǎng)作用機(jī)制和行業(yè)管理體系尚未完全建立。行政事業(yè)單位改革滯后導(dǎo)致生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)自身發(fā)展較為緩慢，對(duì)民間服務(wù)組織扶持力度不足，亟需政府部門和社會(huì)各方面的扶持。此外，稅收政策、市場(chǎng)秩序等因素也在一定程度上制約著生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。

3 加快畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見和建議

3.1 依托各地畜牧業(yè)生產(chǎn)資源優(yōu)勢(shì)從培育區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)著手發(fā)展特色畜牧業(yè)物流

美國、荷蘭、加拿大的畜牧業(yè)之所以非常發(fā)達(dá)，一個(gè)重要原因就是畜牧業(yè)區(qū)域特色非常明顯。煙臺(tái)地處膠東半島，區(qū)域畜產(chǎn)品特色十分豐富，并形成了具有煙臺(tái)特色的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工帶，如煙臺(tái)肉雞、龍大冷鮮肉、煙臺(tái)黑豬、五龍鵝、牙山黑絨山羊等。因此，培育區(qū)域性特色畜產(chǎn)品加工與物流企業(yè)，依托各地的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工條件、自然資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及交通區(qū)位情況，發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品加工與物流，將有利于促進(jìn)我國畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

3.2 創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建適宜生產(chǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境

一方面，是推進(jìn)畜牧生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展，應(yīng)加快土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)土地向種田能手集中。積極引導(dǎo)農(nóng)戶和畜牧生產(chǎn)經(jīng)營者自愿有償?shù)匾婪鬓D(zhuǎn)承包土地，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)集約經(jīng)營。另一方面，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，增加畜牧生產(chǎn)性服務(wù)的投入。建議在政府財(cái)政支出項(xiàng)目的支農(nóng)資金中設(shè)立專項(xiàng)資金，鼓勵(lì)農(nóng)戶使用生產(chǎn)性服務(wù)，從政策上促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)分工和專業(yè)化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化和專業(yè)化程度。

3.3 促進(jìn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展

一是按照城市帶動(dòng)農(nóng)村的方式，實(shí)現(xiàn)城市服務(wù)業(yè)向農(nóng)村的延伸和擴(kuò)展，利用城市服務(wù)業(yè)的示范帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的更新。二是消除各類歧視性政策，推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和民營化。

3.4 繼續(xù)鼓勵(lì)和扶持畜牧專業(yè)合作組織的發(fā)展

畜牧專業(yè)合作組織是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體和載體。因此要爭(zhēng)取在財(cái)政扶持、稅收減免、信貸支農(nóng)、用地優(yōu)先、用電優(yōu)惠等方面創(chuàng)造條件，支持合作組織承擔(dān)畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，提高科技轉(zhuǎn)化和資金利用績(jī)效，促進(jìn)合作組織快速健康發(fā)展。