黨建領(lǐng)航 改革增效

謝瑞武

黨的二十大報告提出，要增強黨組織政治功能和組織功能，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的堅強戰(zhàn)斗堡壘；要全面推進鄉(xiāng)村振興，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域發(fā)展，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，扎實推進共同富裕。這為我們抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。成都市各級黨組織、各部門要認真學習領(lǐng)會，以黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神為引領(lǐng)，堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，加速資源整合、要素集成，積極創(chuàng)新抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展新方式新路徑，為推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興奠定堅實基礎(chǔ)。

充分認識發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要意義，增強發(fā)展村級集體經(jīng)濟的責任感、緊迫感

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程上，全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的最大動力仍然是改革。要實現(xiàn)建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的目標，最基本的動力還是農(nóng)村集體經(jīng)濟的壯大。黨的二十大報告在“全面推進鄉(xiāng)村振興”這一部分，用了1/4多的篇幅部署全面深化農(nóng)村改革工作，這充分體現(xiàn)了改革之重、改革之要，為新征程上接續(xù)全面深化農(nóng)村改革、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟指明了方向。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的重要基石。農(nóng)村富不富，全靠黨支部；集體強不強，就看領(lǐng)頭羊。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，不單純是經(jīng)濟問題，更是關(guān)系黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的政治問題。只有帶領(lǐng)老百姓開拓進取，不斷發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，讓老百姓感受到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的希望、黨組織帶頭實干巧干的力量和為民造福的溫暖，才能充分贏得老百姓的信任和支持，守好人民的心，進一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是全面推動鄉(xiāng)村振興的重要支撐。農(nóng)村集體承載著大量的農(nóng)村資產(chǎn)資源，特別是兩項改革以來，村子的規(guī)模擴大了、人口增多了、可以調(diào)動的資產(chǎn)資源更多了。目前，全市村級集體經(jīng)濟組織達2289個，農(nóng)村集體資產(chǎn)達341.47億元，集體土地1395萬畝，這是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基本盤，也是推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵要素，為有效解決鄉(xiāng)村振興“地從哪里來”“錢從哪里來”等關(guān)鍵問題提供了支撐。

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)民共同富裕的重要保障。2021年全市農(nóng)村居民人均可支配收入達到了29126元，今年即將突破3萬元大關(guān)，但與城鎮(zhèn)居民收入相比，仍存在一定差距。要滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，農(nóng)村不能僅靠財政的“輸血”“兜底”，更需要自身擁有穩(wěn)定的收入來源。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，有助于促進農(nóng)村居民就近就業(yè)，增加工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，不斷增進民生福祉，使廣大群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

以全面深化農(nóng)村改革為抓手，聚焦重點任務(wù)，推動以黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展落地落實

近年來，全市認真貫徹落實中央和省委、市委抓黨建促村級集體經(jīng)濟發(fā)展決策部署，探索集體經(jīng)濟發(fā)展新路徑，基本構(gòu)建形成黨委領(lǐng)導、部門推進、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌、村級落實的工作格局，91%的村黨組織書記兼任村級集體經(jīng)濟組織負責人，“頭雁”方陣不斷建強，集體經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入從2017年的38.16億元增長到2021年的55.85億元。下一步，要以深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神為主線，持續(xù)用力、久久為功，推動抓黨建促鄉(xiāng)村振興各項工作任務(wù)不折不扣完成，讓“雪山下的公園城市、煙火里的幸福成都”成色更足。

要強化黨建引領(lǐng)建強戰(zhàn)斗堡壘。始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導地位不動搖，完善村級重大事項由村黨組織研究討論后按程序決定機制，建立村級各類組織向黨組織報告制度，推動村黨組織書記兼任集體經(jīng)濟組織負責人，加強村黨組織對各類組織、各類事務(wù)的領(lǐng)導。增強村黨組織整體功能，組織村黨組織書記到先發(fā)地區(qū)學習考察、專題培訓，引導村黨組織班子開闊視野、提升能力。從市縣兩級機關(guān)抽調(diào)熟悉發(fā)展規(guī)劃、市場運營、招商引資、文化藝術(shù)等專業(yè)的優(yōu)秀干部到村掛職，幫助村黨組織提能增效。

要強化農(nóng)村集體資產(chǎn)活化利用。做實做細兩項改革“后半篇”文章，要研究上千萬市民和過億的游客的新需求，積極推廣農(nóng)業(yè)共營型、抱團發(fā)展型、村企合作型、生態(tài)轉(zhuǎn)化型、鄉(xiāng)村經(jīng)營型、產(chǎn)業(yè)融合型、物業(yè)經(jīng)營型、托管服務(wù)型、資產(chǎn)盤活型等九種集體經(jīng)濟發(fā)展模式，引導村級集體經(jīng)濟組織因地制宜、因村施策，選擇合適的發(fā)展模式，盤活用好農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，積極發(fā)展休閑餐飲、農(nóng)事體驗、康養(yǎng)民宿等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動農(nóng)商文旅體融合發(fā)展。

要全方位激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能價值。持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，充分運用農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，積極探索農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能實現(xiàn)方式，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能。充分用好成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺和“農(nóng)貸通”平臺，規(guī)范開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資，健全完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押風險分擔機制，促進農(nóng)村閑置資源盤活利用，實現(xiàn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。

要以片區(qū)為單元推動集體經(jīng)濟合作發(fā)展。以片區(qū)為單元編制好鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃，探索經(jīng)濟區(qū)和行政區(qū)適度分離，圍繞“中心鎮(zhèn)、中心村”，全面推行“鄉(xiāng)村聯(lián)合體”發(fā)展模式，將產(chǎn)業(yè)相近、地緣相鄰的村（社區(qū)）統(tǒng)籌成立聯(lián)合黨委，把單打獨斗的群眾組織起來，把分散各方的資源統(tǒng)籌起來，推動產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，促進集體經(jīng)濟共融共生。積極引導多個地域相鄰、文化相近、交通相連、規(guī)模適當?shù)霓r(nóng)村集體經(jīng)濟組織共同組建區(qū)域集體資產(chǎn)運營管理公司，將各村有限的資金、土地、閑置資產(chǎn)等集聚起來，以股份合作形式，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)抱團發(fā)展。

要不斷完善支持集體經(jīng)濟發(fā)展的政策體系。強化資金支持，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)價值評估體系和集體經(jīng)濟組織信用評價體系，鼓勵金融機構(gòu)提供更多低成本、免抵質(zhì)押的信貸產(chǎn)品，解決集體經(jīng)濟發(fā)展融資需求。強化項目支持，以扶持村和紅色村為重點，定期發(fā)布一批基礎(chǔ)好、潛力大的集體經(jīng)濟發(fā)展項目清單，引入人才、資金、資源、渠道，實現(xiàn)“黨政搭臺、多元參與、互利共贏”。強化實績考核，對在村級集體經(jīng)濟發(fā)展過程中，工作主動、成效明顯的單位給予通報表揚；對工作被動、效果較差的單位給予通報批評。

強化責任擔當，切實履職盡責，確保壯大村級集體經(jīng)濟成果得到農(nóng)民認可、經(jīng)得起歷史檢驗

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是一項系統(tǒng)工程，不僅僅是村上的事情，而且是各級黨組織共同的政治責任。要跟蹤評價九種農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展模式，總結(jié)推廣好經(jīng)驗，壓實責任、明確舉措，爭取每年都有進步有成效，并有效促進耕地保護、糧食生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

要壓實工作責任。完善各級黨組織推進機制，區(qū)（市）縣黨委要定期專題研究，牽頭協(xié)調(diào)解決重大問題；鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主動謀劃直接抓，強化在地資源統(tǒng)籌，整合資金項目、盤活資源資產(chǎn)，走集體化、集約化、規(guī)模化發(fā)展道路；村黨組織要抓好土地流轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、村民組織動員、項目服務(wù)保障等工作落實，積極動員黨員、致富能手等主動參與，形成縣統(tǒng)攬、鎮(zhèn)負責、村落實的強有力推進機制。

要強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟聯(lián)席會議運行機制，健全常態(tài)調(diào)度推進、重要信息通報等制度，構(gòu)建黨委領(lǐng)導、部門統(tǒng)籌、一體推進的工作格局；組織部門要守土盡責，加強組織建設(shè)、人才培訓、政策宣傳等方面的指導；規(guī)劃自然資源、住建、網(wǎng)絡(luò)理政、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、商務(wù)、文廣旅、民政等部門要立足職能職責，為集體經(jīng)濟發(fā)展項目提供必要工作指導和服務(wù)支撐，共同營造有利于村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。

要推動整體提升。發(fā)揮重點村引領(lǐng)帶動作用，將扶持村、紅色村打造成組織有力、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民富足的示范村，起到做強一批、帶動一片的良好效應(yīng)。要加強典型引路，每年選樹20個先進典型，總結(jié)提煉更多黨組織引領(lǐng)、黨員帶頭、村企民共贏、老百姓增收的經(jīng)驗做法和可復(fù)制、可推廣的鮮活案例，形成以點帶面、整體推進的良好態(tài)勢。

要加強人才支撐。管好用好駐村幫扶力量，加強管理考核和激勵保障，壓實“三方”責任，落實管理制度，推動駐村幫扶干部沉在村里扎實干、協(xié)力攻堅抓發(fā)展。要強化人才招引，按照《成都市深化農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍建設(shè)的十條措施》要求，積極探索職業(yè)經(jīng)理人引進機制，建立健全“鄉(xiāng)村合伙人制度”，引入鄉(xiāng)村規(guī)劃師等各類專業(yè)人才參與項目策劃運營。要健全完善集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵分配機制，推行“基本報酬+考核績效+集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)收獎勵”報酬制度，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。