開局之年，中國經(jīng)濟(jì)怎么干

【專家簡介】

蔡之兵

中共中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授，碩士生導(dǎo)師，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新工程首席專家，中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向為國家與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，主持兩項國家社科基金與多項省部級課題，多次獲得中共中央黨?？蒲谐晒坏泉労蜎Q策咨詢二等獎。

2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會議是黨的二十大之后召開的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議，也是持續(xù)三年的疫情防控措施出現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整之后的第一次中央經(jīng)濟(jì)工作會議。全面學(xué)習(xí)領(lǐng)會并深入貫徹此次會議關(guān)于開展經(jīng)濟(jì)工作的認(rèn)識論、方法論與實踐論，不僅是確保明年成功實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“開門紅”的根本保障，更是推動我國經(jīng)濟(jì)在中長期內(nèi)加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然遵循。

認(rèn)識論——“要堅定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動蕩不安，給我國經(jīng)濟(jì)帶來的影響加深。但總體看，我國經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足的優(yōu)勢依然存在，各項政策效果持續(xù)顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入良性復(fù)蘇的正確軌道，對于做好經(jīng)濟(jì)工作，我們一定要有堅定信心。

信心緣于黨中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。做好經(jīng)濟(jì)工作，必須堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這是過去中國經(jīng)濟(jì)能夠一路披荊斬棘、迎風(fēng)破浪的根本保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確判斷我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，堅持以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性包容性持續(xù)提高，引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)邁上更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展之路。實踐充分證明，以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的決策部署是完全正確的，黨中央具有駕馭復(fù)雜局面的嫻熟能力，具有引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)巨輪破浪前行的高超智慧。雖然目前面臨比較嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，但越是形勢復(fù)雜、越是困難加重，就越要發(fā)揮黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的定海神針作用，形成心往一處想、勁往一處使的強(qiáng)大合力，加快推動高質(zhì)量發(fā)展取得新成效。

信心緣于黨的二十大作出的全新部署。黨的二十大科學(xué)謀劃了未來一個時期黨和國家事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)和大政方針，是引領(lǐng)和指導(dǎo)未來中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本藍(lán)圖。工作重心上，黨的二十大重申發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，同時明確指出高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，確立了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展在國家發(fā)展大局中的核心地位。具體路徑上，黨的二十大勾勒了以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的有效路徑，明確指出中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化、是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，為未來高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。具體支撐上，黨的二十大提出堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，把實施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，著力提高全要素生產(chǎn)率，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。

信心緣于良好的發(fā)展基礎(chǔ)。過去十年，我們歷史性地解決了絕對貧困問題，如期全面建成小康社會，我國發(fā)展不僅已經(jīng)站在新的更高歷史起點，更重要的是我們已經(jīng)具備了向更高發(fā)展目標(biāo)發(fā)起沖擊的堅實基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，我國經(jīng)濟(jì)總量占世界經(jīng)濟(jì)的比重已經(jīng)超過18%、對全球經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率長期超過30%，經(jīng)濟(jì)增長動能依然強(qiáng)勁；從“硬件”基礎(chǔ)看，我國已經(jīng)建成世界最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)，機(jī)場港口、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大成就，制造業(yè)規(guī)模、外匯儲備常年位居世界第一；從“軟件”基礎(chǔ)看，黨中央始終把優(yōu)化營商環(huán)境擺在全局工作的重要位置，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接干預(yù)，營商環(huán)境的市場化、法治化、國際化水平不斷提高；從創(chuàng)新基礎(chǔ)看，我們加快推進(jìn)科技自立自強(qiáng)，全社會研發(fā)經(jīng)費支出已經(jīng)達(dá)到2.8萬億元，居世界第二位，研發(fā)人員總量則居世界首位，科技創(chuàng)新能力穩(wěn)步增加，已進(jìn)入創(chuàng)新型國家行列。從政策基礎(chǔ)看，在過去幾年應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行困難的過程中，我國高度重視宏觀政策的自主性，沒有同一些國家一樣，通過短期的寬松貨幣政策來對沖經(jīng)濟(jì)下行壓力，在體現(xiàn)戰(zhàn)略定力的同時，謀劃儲備和積累了大量政策資源和工具，這也是保持經(jīng)濟(jì)合理增長的底氣。

方法論——“六個更好統(tǒng)籌”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)在應(yīng)對明年經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困難與挑戰(zhàn)過程中，要堅持系統(tǒng)觀念、守正創(chuàng)新，做到“六個更好統(tǒng)籌”，這是做好明年乃至更長一段時期內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作的有效方法論。

更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。過去三年，面對突如其來的疫情，我們堅持人民至上、生命至上，堅持外防輸入、內(nèi)防反彈，堅持動態(tài)清零不動搖，開展抗擊疫情人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，最大限度保護(hù)了人民生命安全和身體健康，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得重大積極成果。隨著疫苗接種的普及、防控經(jīng)驗的積累等，我國因時因勢優(yōu)化調(diào)整了疫情防控措施，未來應(yīng)認(rèn)真落實新階段疫情防控各項舉措，將保障好群眾的就醫(yī)用藥以及老年人和患基礎(chǔ)性疾病群體的防控作為疫情防控重點，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的平穩(wěn)。

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑。馬克思主義唯物辯證法認(rèn)為，量變的積累會引發(fā)質(zhì)變，質(zhì)變又能創(chuàng)造新的量變過程。兩者相互聯(lián)動、相互促進(jìn)、相互支撐。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入到量的持續(xù)增長要以質(zhì)的有效提升為前提的發(fā)展階段，未來只有全方位提高教育、人才、創(chuàng)新、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的發(fā)展質(zhì)量，通過提升內(nèi)生發(fā)展能力來加快破除制約我國生產(chǎn)體系的各種堵點，經(jīng)濟(jì)的“量”才能繼續(xù)增長。與此同時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過1.2萬美元，越來越多的居民開始追求產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，“質(zhì)”的相關(guān)需求越發(fā)突出。在這種背景下，內(nèi)需的成功擴(kuò)大將高度依賴于我國生產(chǎn)體系提供更好、更精、更新產(chǎn)品與服務(wù)的能力，這同樣要求發(fā)展模式更加強(qiáng)調(diào)“以質(zhì)取勝”。

更好統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的主要抓手。供給與需求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體兩面，兩者的匹配性會直接決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的高低。改革開放以來特別是黨的十八大以來，我國在深度參與國際產(chǎn)業(yè)分工的同時，不斷提升國內(nèi)供給質(zhì)量水平，著力釋放國內(nèi)市場需求，促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，最終消費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已經(jīng)連續(xù)11年保持在50%以上，內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用明顯增強(qiáng)。然而，我國供給體系尚不能完全匹配需求體系，主要表現(xiàn)為供給體系的創(chuàng)新能力不能完全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，群眾個性化、多樣化消費需求難以得到有效滿足。因此，未來要統(tǒng)籌供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，一方面要持續(xù)推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過深入實施商標(biāo)品牌戰(zhàn)略來打造中國品牌，不斷提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量；另一方面，要順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新型消費，擴(kuò)大服務(wù)消費，適當(dāng)增加公共消費，著力滿足個性化、多樣化、高品質(zhì)消費需求，不斷釋放內(nèi)需潛能。

更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)政策和其他政策是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本保障。眾所周知，由于市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制自身存在的內(nèi)生缺陷，政府采取相應(yīng)政策工具來熨平經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的劇烈波動是宏觀政策存在的根本前提。從目前的宏觀政策實踐看，制約宏觀政策效果的關(guān)鍵因素是經(jīng)濟(jì)政策與其他政策的匹配性下降，未來應(yīng)堅持全局觀、系統(tǒng)觀、動態(tài)觀，統(tǒng)籌系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)政策與其他政策的實施過程。在政策目標(biāo)的制定上，要準(zhǔn)確判斷不同領(lǐng)域政策是否都做到了以高質(zhì)量發(fā)展為根本導(dǎo)向；在實施過程中，要有效判斷不同領(lǐng)域的政策實施過程是否做到了與其他領(lǐng)域工作的深度融合與有效配合，加強(qiáng)相關(guān)政策的取向一致性評估；在實施工具的選取上，要精準(zhǔn)識別不同領(lǐng)域所選政策工具的適宜性、有效性與創(chuàng)新性；在實施效果上，要加快構(gòu)建科學(xué)的可量化政策效果評估體系，對政策的實施效果進(jìn)行全方位評估并據(jù)此優(yōu)化下一周期的宏觀政策。

更好統(tǒng)籌國內(nèi)循環(huán)和國際循環(huán)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本方向。圍繞構(gòu)建新發(fā)展格局，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性，提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化，特別是基于我國比較優(yōu)勢變化，審時度勢作出的重大決策。在國內(nèi)大循環(huán)的建設(shè)上，增強(qiáng)內(nèi)生動力和可靠性的關(guān)鍵是要加快實現(xiàn)科技自立自強(qiáng)，尤其要加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)，通過全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才和充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力來打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。在提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平上，要堅持“我國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”的總體方針，加快建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放。在國內(nèi)國際循環(huán)相互促進(jìn)上，要堅持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對各領(lǐng)域發(fā)展的前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配合，使發(fā)展的各方面相互促進(jìn)，不斷提高新發(fā)展格局的建設(shè)水平。

更好統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然是一個不斷出現(xiàn)和解決問題的長期過程，這就要求在現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)工作中既要做好當(dāng)前工作，又要為今后發(fā)展做好銜接。從當(dāng)前看，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求不斷破解已有問題，比如，要破解城鄉(xiāng)居民收入差距難題，就必須加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；要避免產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“脫實向虛”，就必須始終堅持將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上；要實現(xiàn)綠水青山就是金山銀山，就必須探索構(gòu)建可行的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機(jī)制。從長遠(yuǎn)看，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更需要圍繞長期目標(biāo)來建章立制，制定系統(tǒng)的發(fā)展規(guī)劃，如，針對共同富裕目標(biāo)，就必須從初次分配、再次分配與三次分配同時著手來推動收入分配改革；針對中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，就要立足人口規(guī)模巨大、全體人民共同富裕、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、人與自然和諧共生、和平發(fā)展等要求，不斷推動中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。

實踐論——“把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)”

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，強(qiáng)調(diào)要形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。各地區(qū)各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部不僅要準(zhǔn)確把握黨中央對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的分析判斷、關(guān)于明年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求和政策取向，盡快將思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神和黨中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作的決策部署上來，更要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)，完善黨中央重大決策部署落實機(jī)制，把實踐作為檢驗各項政策和工作成效的標(biāo)準(zhǔn)，以實際行動把黨中央決策部署落實到位。

在經(jīng)濟(jì)實踐中，要堅持實事求是，不斷提高做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。堅持實事求是是認(rèn)識和利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律的根本前提，也是提高做好經(jīng)濟(jì)工作本領(lǐng)的必然要求。一方面，各級黨校要重視各級干部的經(jīng)濟(jì)理論與實踐本領(lǐng)培訓(xùn)，提高經(jīng)濟(jì)學(xué)理論知識在干部培訓(xùn)課程中的內(nèi)容比重。與此同時，要以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為綱，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的理論專業(yè)性與實踐適應(yīng)性，提高各級干部掌握和運用經(jīng)濟(jì)理論工具的本領(lǐng)；另一方面，要鼓勵各級干部深入一線，直面現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，在應(yīng)對和處理各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題的過程中，深化對經(jīng)濟(jì)規(guī)律真實性與復(fù)雜性的認(rèn)識，從而不斷增強(qiáng)做好經(jīng)濟(jì)工作的本領(lǐng)。

在經(jīng)濟(jì)實踐中，要堅持因地制宜，不斷探索更多符合自身實際的創(chuàng)新發(fā)展模式。我國地域遼闊，不同地區(qū)所處發(fā)展階段與發(fā)展基礎(chǔ)皆有差異，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)的路徑不可能完全一致，在貫徹落實新發(fā)展理念的過程中，不同地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實際，探索符合自身稟賦結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式。如，在創(chuàng)新發(fā)展理念上，發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新要更強(qiáng)調(diào)推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和核心技術(shù)攻關(guān)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的創(chuàng)新則要更關(guān)注產(chǎn)業(yè)承接能力的培育與營商環(huán)境制度體系的變革。又比如，在協(xié)調(diào)發(fā)展理念上，發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展要立足全局，通過城市群和都市圈等區(qū)域戰(zhàn)略來帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展則要基于自身實際，著力提高內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平與營商環(huán)境水平，增強(qiáng)本地區(qū)深度融入相關(guān)區(qū)域戰(zhàn)略的能力，等等。

在經(jīng)濟(jì)實踐中，要堅持久久為功，持續(xù)有效破解發(fā)展過程中的各類難題。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必然要求能夠成功破解各類發(fā)展難題。對此，我們應(yīng)堅持問題導(dǎo)向，迎難而上，既要準(zhǔn)確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的整體謀劃和系統(tǒng)部署，又要精準(zhǔn)識別制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵變量和特殊情況，圍繞相應(yīng)難題制定針對性的工作計劃，咬定青山不放松，在持續(xù)破解發(fā)展難題的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的有效提升。