農(nóng)村生活垃圾治理典型模式比較研究

唐學(xué)軍,陳曉霞

(1.四川文理學(xué)院 四川革命老區(qū)發(fā)展研究中心,四川 達(dá)州 635000;2.四川文理學(xué)院 黨委宣傳部,四川 達(dá)州 635000)

1 農(nóng)村生活垃圾治理的典型模式

自2010年以來(lái),中國(guó)各級(jí)地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情,積極探索農(nóng)村生活垃圾治理的新思路、新舉措,涌現(xiàn)出一批具有良好成效的垃圾治理典型模式。

基于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理問(wèn)題,根據(jù)現(xiàn)有學(xué)者研究及對(duì)四川省J市、四川省P縣、河南省S縣的實(shí)地調(diào)查研究,將目前較為有效的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式分為三種:

1.1 模式一:政府+市場(chǎng)+社區(qū)+社會(huì)環(huán)保組織+居民

多元共治是指生活垃圾分類(lèi)治理的多方面參與,四川省J市在實(shí)行農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式上,通過(guò)多主體參與,探索出了一條全新的農(nóng)村生活垃圾治理模式。此模式的特點(diǎn)是積極引入市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)環(huán)保組織積極參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理,形成了政府主導(dǎo),市場(chǎng)、社區(qū)、社會(huì)環(huán)保組織、居民共同參與的生活垃圾治理模式,并在具體實(shí)踐中取得了較好效果。該模式中,政府處于主導(dǎo)地位,鎮(zhèn)(鄉(xiāng))政府、社區(qū)與保潔公司訂立合同,政府和社區(qū)提供資金,保潔公司負(fù)責(zé)生活垃圾的分揀、運(yùn)輸和處理,以公益為主的非營(yíng)利性企業(yè)作為第三方,提供垃圾回收后的兌換服務(wù)。在具體的垃圾分類(lèi)方面,J市堅(jiān)持“可賣(mài)盡量賣(mài)、有害分開(kāi)放、投放應(yīng)準(zhǔn)確”的垃圾處理理念,構(gòu)建生活垃圾分類(lèi)運(yùn)行體系,將生活垃圾分為可回收類(lèi)、不可回收類(lèi)及有毒有害類(lèi),推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)投放、收運(yùn)和處理。J市還建立了激勵(lì)和約束并舉的城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)、減量及處理一體化模式,設(shè)立垃圾回收銀行,為居民提供三色垃圾桶,將分類(lèi)好的生活垃圾送到垃圾回收銀行的居民可得到第三方公司提供的兌換物資,保潔公司、社區(qū)、環(huán)保組織對(duì)于獎(jiǎng)懲方案進(jìn)行決策,對(duì)考核優(yōu)秀的居民進(jìn)行物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)未通過(guò)考核的居民進(jìn)行扣分。這種模式不僅減輕了政府治理農(nóng)村生活垃圾的壓力,也增加了保潔公司的收入,同時(shí),村民和社區(qū)也切實(shí)享受到了垃圾分類(lèi)帶來(lái)的實(shí)惠,環(huán)保組織也通過(guò)公益類(lèi)活動(dòng),強(qiáng)化了社會(huì)責(zé)任,樹(shù)立了良好的社會(huì)形象。在該模式下,街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)將垃圾分類(lèi)的宣傳教育、獎(jiǎng)懲和便民服務(wù)相結(jié)合,將垃圾分類(lèi)延伸至居民小區(qū)和家庭,進(jìn)而有效解決垃圾分類(lèi)處理的最小單元問(wèn)題。但是,該模式也存在責(zé)任歸屬風(fēng)險(xiǎn),一旦出現(xiàn)問(wèn)題,“踢皮球”“甩鍋”等問(wèn)題就會(huì)出現(xiàn)。

1.2 模式二:政府+村集體

四川省P縣正在積極探索最大限度發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)在傳承農(nóng)耕文化、保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境中的作用,組織村民發(fā)展綠色低碳現(xiàn)代農(nóng)業(yè),試圖探索出一條依靠傳統(tǒng)方式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生態(tài)化轉(zhuǎn)變的新路徑。P縣主要采用縣政府主導(dǎo),鎮(zhèn)、村共同參與決策的生活垃圾分類(lèi)處理模式。該模式中,鎮(zhèn)、村參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理規(guī)章制度和管理機(jī)制的商議;垃圾分類(lèi)宣傳方面,主要是政府宣傳為主,村集體組織入戶宣傳為輔;縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府出資為村集體修建“堆肥房”,村民只需將生活垃圾分為“可堆肥類(lèi)”和“不可堆肥類(lèi)”兩類(lèi),“可堆肥類(lèi)”送入“陽(yáng)光堆肥房”,“不可堆肥類(lèi)”垃圾放在村垃圾集中放置處,由村集體運(yùn)輸至統(tǒng)一處理點(diǎn),運(yùn)輸費(fèi)用由村集體承擔(dān)。同時(shí),政府和村集體共同負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的監(jiān)管。為解決農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理人才短缺問(wèn)題,P縣構(gòu)建了“人才+培養(yǎng)+引進(jìn)”模式,推行“校地合作”,積極與高職院校對(duì)接,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)重構(gòu),與高校開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。同時(shí),積極探索“人才+能人+載體”模式,推進(jìn)“一村一大培養(yǎng)計(jì)劃”,建立鄉(xiāng)村環(huán)境治理人才庫(kù),為每村儲(chǔ)備3~5名環(huán)境治理后備干部。但該模式中,村民參與度較低,僅負(fù)責(zé)將生活垃圾分為“可堆肥類(lèi)”和“不可堆肥類(lèi)”兩類(lèi),且參與積極性偏低。并且,因部分可回收生活垃圾屬于“不可堆肥類(lèi)”,村民便將其變賣(mài)或循環(huán)使用,剩下的其他生活垃圾則不再進(jìn)行“可堆肥”和“不可堆肥”分類(lèi),直接送入垃圾集中處理點(diǎn),導(dǎo)致“堆肥房”難以達(dá)到預(yù)期效果。此外,政府和村集體要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)進(jìn)行監(jiān)管,導(dǎo)致管理成本較高。

1.3 模式三:政府+村集體+村民

2018年,河南省S縣實(shí)施“六村共建”模式,并在實(shí)施過(guò)程中,形成了“政府+村集體+村民”的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式。S縣成立縣“六村共建”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,下設(shè)辦公室、宣傳組、督查考核組。22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了鎮(zhèn)“六村共建”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,抽調(diào)專(zhuān)人從事轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生的宣傳、督察考核工作。S縣制定的“六村共建”實(shí)施辦法,要求每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都要聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個(gè)縣級(jí)部門(mén)聯(lián)系1~2個(gè)村;縣、鄉(xiāng)、村層層簽訂責(zé)任書(shū),村兩委與農(nóng)戶簽訂房屋四周“三包責(zé)任書(shū)”;構(gòu)建環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制,采取聘用、投標(biāo)等辦法配備保潔人員,共配備農(nóng)村專(zhuān)(兼)職保潔員4 013人、農(nóng)村垃圾清運(yùn)車(chē)330臺(tái),惠及100多萬(wàn)村民。該模式將“點(diǎn)+面”相結(jié)合,形成了“政府主導(dǎo)+村民自主”的模式,以“建臺(tái)賬+嚴(yán)考核+獎(jiǎng)代補(bǔ)”的形式推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的分類(lèi)治理。將垃圾主要分為“廚余垃圾”“灰土垃圾”“其余垃圾”三個(gè)類(lèi)別,由政府統(tǒng)一發(fā)放三色垃圾分類(lèi)箱,進(jìn)行分類(lèi)處理?！皬N余垃圾”采用堆肥形式進(jìn)行處理;“灰土垃圾”采用填埋方式進(jìn)行處理;“其余垃圾”集中統(tǒng)一回收、專(zhuān)人分揀;可回收垃圾賣(mài)給垃圾回收企業(yè)獲取一定資金,實(shí)現(xiàn)垃圾的循環(huán)利用;不可回收垃圾,則建造區(qū)域衛(wèi)生填埋場(chǎng),進(jìn)行統(tǒng)一填埋;以換購(gòu)形式回購(gòu)“白色垃圾”,政府和村集體針對(duì)村民分揀出來(lái)的白色垃圾,根據(jù)數(shù)量進(jìn)行兌換。這種兌換形式獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制效果較為明顯,居民積極性得到提高,部分居民不僅收集自家白色垃圾,還主動(dòng)去田間地頭、街道收集白色垃圾。這種由政府主導(dǎo)的生活垃圾分類(lèi)處理模式,有著自上而下的監(jiān)督考核機(jī)制,縣環(huán)保部門(mén)對(duì)其轄區(qū)內(nèi)的街道和鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)督考核,街道和鎮(zhèn)環(huán)境監(jiān)督員對(duì)村兩委、垃圾分類(lèi)運(yùn)輸及保潔人員進(jìn)行監(jiān)督和考核,而村兩委對(duì)村民進(jìn)行考核,層層監(jiān)督考核制度為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理提供了穩(wěn)定的制度保障。該模式在生活垃圾分類(lèi)端起的作用較為明顯,但在垃圾運(yùn)輸和處理環(huán)節(jié)存在一定問(wèn)題,政府和村集體無(wú)法保障垃圾分類(lèi)的運(yùn)輸和后期處理,未形成規(guī)?；逆湕l來(lái)進(jìn)行生活垃圾的末端處理。

2 三種典型模式的比較分析

2.1 農(nóng)村地區(qū)推行環(huán)境治理的共性

2.1.1 農(nóng)村綜合治理是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的必然要求

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村突出的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,僅僅依靠政府、社會(huì)、居民的任何一方進(jìn)行治理,都很難達(dá)到預(yù)期效果。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題本身就是一個(gè)復(fù)雜綜合體,與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、居民環(huán)保意識(shí)密切相關(guān),這就需要在治理農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新治理措施,整合各方利益,協(xié)調(diào)各種訴求,尊重相關(guān)治理主體的意愿,發(fā)揮農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理各方主體的優(yōu)勢(shì),進(jìn)行綜合治理。在以上三種農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理案例中,J市“政府+市場(chǎng)+社區(qū)+社會(huì)環(huán)保組織+居民”模式、P縣“政府+村集體”模式、S縣“政府+村集體+村民”模式,都是多元化主體參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的模式。農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期的復(fù)雜工程,特別是當(dāng)前廣大農(nóng)村地區(qū)面臨著人口流失、訴求多元、主體弱化的諸多困境,農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境更加需要整合政府、社會(huì)、社區(qū)、居民各方的力量進(jìn)行綜合治理,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的健康可持續(xù)發(fā)展。

2.1.2 優(yōu)先治理農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境面臨的突出問(wèn)題比較J市、P縣、S縣三地農(nóng)村生活垃圾治理模式,能夠發(fā)現(xiàn)三地的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理存在較大差異。在進(jìn)行深入分析研究時(shí),首先要解決的問(wèn)題就是確定當(dāng)?shù)孛媾R的最主要的生態(tài)問(wèn)題和最主要的矛盾。上述三地的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面:一是環(huán)境修復(fù)和維護(hù),包括垃圾分類(lèi)回收、污水和大氣污染治理等;二是生態(tài)宜居,包括環(huán)境整治和規(guī)劃等;三是生態(tài)項(xiàng)目,包括發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)等。因不同地方環(huán)境污染情況不同,相應(yīng)地,治理的側(cè)重點(diǎn)也存在差異?；诓煌貐^(qū)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的具體實(shí)際,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先解決突出的環(huán)境問(wèn)題,這是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理取得實(shí)際成效的前提。

2.1.3 村民是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的主體

村民既是農(nóng)村生活垃圾的制造者、受害者,同時(shí)也是農(nóng)村生活垃圾治理的主要參與者。通過(guò)對(duì)上述三地農(nóng)村生活垃圾治理模式比較,能夠清楚地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾治理離不開(kāi)對(duì)村民和社區(qū)居民的組織和發(fā)動(dòng)。甚至可以說(shuō),三地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理能夠取得一定的成效,最主要的原因就在于村民和社區(qū)居民的積極參與。在實(shí)際調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn),只有村民積極參與農(nóng)村生活垃圾治理,其主觀能動(dòng)性才能被充分地調(diào)動(dòng),促成農(nóng)村生活垃圾的有效治理。

2.2 農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的差異性

通過(guò)比較分析J市、P縣、S縣三地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理模式,發(fā)現(xiàn)不同的農(nóng)村環(huán)境治理模式之間存在較大差異(參見(jiàn)表1)。

表1 三地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的差異

2.2.1 政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的角色定位不同

不同農(nóng)村地區(qū)因社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況存在較大差異,政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中扮演的角色也有所不同。通過(guò)對(duì)三地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理實(shí)踐的比較分析發(fā)現(xiàn),政府一旦放開(kāi)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的邊界,將社會(huì)組織納入農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理,將有助于調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極性。J市、P縣的治理模式中,在組織發(fā)動(dòng)村民參與環(huán)境治理時(shí),政府都是以宣傳環(huán)保知識(shí)、親身體驗(yàn)等形式逐步進(jìn)入農(nóng)村社區(qū),只有與當(dāng)?shù)卮迕窠⑵鹦湃侮P(guān)系時(shí),才能組織動(dòng)員其參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理。在這種情況下,政府的主要定位是垃圾分類(lèi)政策和服務(wù)的提供者或關(guān)系的協(xié)調(diào)者。與之相反的是,如果農(nóng)村市場(chǎng)化受限,社會(huì)環(huán)保組織不健全,政府就要承擔(dān)環(huán)境治理的更多職責(zé),就會(huì)面臨在整個(gè)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理過(guò)程中,既是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理政策的制定者或提供者,同時(shí)也是環(huán)境治理的組織者和督察者,存在多重角色的沖突。如果是在短時(shí)間內(nèi)對(duì)某地區(qū)的自然生態(tài)環(huán)境進(jìn)行治理,政府職能的多重定位能夠發(fā)揮其動(dòng)員能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。但在政府主導(dǎo)模式下,很多鎮(zhèn)村兩級(jí)從事農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的干部會(huì)存在“等、靠、要”的思想,不利于農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的長(zhǎng)期治理和保護(hù)。

2.2.2 村民參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的行為和意愿存在差異

在對(duì)上述三地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的實(shí)踐進(jìn)行比較分析,發(fā)現(xiàn)除了受性別、年齡、文化程度等個(gè)體性差異的影響外,以下幾個(gè)社會(huì)因素也將成為影響村民參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理行為的原因:一是村民與社區(qū)的關(guān)聯(lián)度。上述三個(gè)地方社區(qū)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的緊密程度存在差異,導(dǎo)致村民參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的意愿存在較大差異。例如,P縣村民因受到傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和紅色文化的影響,對(duì)自然生態(tài)環(huán)境比較重視,參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的意愿比較強(qiáng)。二是村民掌握的環(huán)境保護(hù)知識(shí)。村民對(duì)于相關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策和措施的知曉程度,直接影響其參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的行為和意愿。在J市和P縣的環(huán)境保護(hù)案例中,環(huán)境保護(hù)組織和農(nóng)民夜校等在當(dāng)?shù)卮迕竦沫h(huán)境保護(hù)教育中發(fā)揮了十分關(guān)鍵的作用,農(nóng)村環(huán)境保護(hù)知識(shí)的學(xué)習(xí)能夠有效提升村民參與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的積極性。而S縣的“政府為主導(dǎo)+社會(huì)力量為輔”模式,大多數(shù)工作僅僅在于開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境整治,因?yàn)槿狈η捌诘慕逃铜h(huán)境保護(hù)知識(shí)的普及,導(dǎo)致在具體實(shí)踐中,很多村民認(rèn)為農(nóng)村環(huán)境整治僅僅是為了應(yīng)付上級(jí)檢查,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境整治為其帶來(lái)的實(shí)實(shí)在在的效果選擇視而不見(jiàn),投入農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的積極性不高。三是外部獎(jiǎng)懲措施。村民自身環(huán)境保護(hù)意識(shí)不高的前提下,有無(wú)外部的獎(jiǎng)懲措施,是直接影響其是否參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的原因之一。無(wú)論是J市推行的獎(jiǎng)懲措施,還是P縣大力發(fā)展綠色低碳農(nóng)業(yè)、農(nóng)村觀光旅游為當(dāng)?shù)卮迕駧?lái)的實(shí)實(shí)在在的利益,都是進(jìn)一步激勵(lì)村民實(shí)施正向環(huán)境行為的外部因素之一。

3 對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)上述三地農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的實(shí)踐進(jìn)行比較分析,發(fā)現(xiàn)三地面臨的主要的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題、參與主體、農(nóng)村(社區(qū))內(nèi)部結(jié)構(gòu)都存在較大差異,這就直接導(dǎo)致不同地區(qū)的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理具有其各自的特色。因此,針對(duì)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理,提出以下幾方面建議:

3.1 強(qiáng)化政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的履職能力

目前,農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理面臨諸多問(wèn)題,政府的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理能力直接影響政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的引導(dǎo)力或督查力,直接影響政府督促村民參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的主導(dǎo)作用的發(fā)揮。提升政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的主導(dǎo)力,并不是就此否定政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的作用發(fā)揮不充分。準(zhǔn)確地說(shuō),是因?yàn)檎谏鐣?huì)治理中的某些方面過(guò)于強(qiáng)勢(shì),而在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理方面未體現(xiàn)出其強(qiáng)大的治理能力。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的“政府失靈”[1]說(shuō)明當(dāng)前政府的治理能力主要體現(xiàn)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域,進(jìn)而擠占了生態(tài)治理方面的資源,導(dǎo)致政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理領(lǐng)域顯得能力較弱。為此,進(jìn)一步強(qiáng)化和提升政府環(huán)境治理能力的關(guān)鍵就在于政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的相應(yīng)責(zé)任,正確協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的關(guān)系。第一,政府應(yīng)當(dāng)建立資金投入長(zhǎng)效機(jī)制。與城市相比,農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后,需要更多的政府資金投入,因此,應(yīng)當(dāng)建立以“財(cái)政投入為主+社會(huì)資本+村民自籌”[2]的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理資金投入機(jī)制,確保農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的設(shè)備、道路等正常使用,為農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的制度、人員等提供資金保障。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的地區(qū),可以推行相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制[3],實(shí)行垃圾分類(lèi)減量獎(jiǎng)勵(lì),使村民能夠從環(huán)境保護(hù)中直接獲利,進(jìn)而調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的積極性。針對(duì)一些社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、財(cái)政相對(duì)匱乏的地區(qū),政府應(yīng)當(dāng)建立和完善相應(yīng)的農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理補(bǔ)貼制度[4],例如讓植樹(shù)造林的村民享受生態(tài)林收益權(quán),使得村民能夠在植樹(shù)造林過(guò)程中,享受到切實(shí)利益。第二,完善相應(yīng)配套設(shè)施,構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾“源頭端(分類(lèi))—中端(運(yùn)輸)—末端(處理)”的一整套系統(tǒng)的運(yùn)行模式。例如,在村民聚集點(diǎn)或公路沿線建立垃圾處理點(diǎn),確保村民能夠就近處理生產(chǎn)和生活廢棄物。第三,要明確相關(guān)責(zé)任主體,加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的監(jiān)督管理。在治理農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題時(shí),應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取村民的意見(jiàn)和建議,尊重其合法訴求,以村民滿意為環(huán)境治理的基本要求。結(jié)合不同地區(qū)農(nóng)村的具體實(shí)際,制定相應(yīng)的生產(chǎn)和生活廢棄物分類(lèi)減量實(shí)施細(xì)則,最大限度做好農(nóng)村生產(chǎn)或生活廢棄物的資源化處理。第四,成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu),對(duì)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督進(jìn)行全覆蓋[5],對(duì)于監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)整治,確保農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理落到實(shí)處。

3.2 引進(jìn)和培育農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理社會(huì)組織,推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理主體的多元化

環(huán)境保護(hù)組織在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中扮演的角色十分重要,其能夠有效彌補(bǔ)政府在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的不足,是公眾參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的重要手段。因?yàn)閷?duì)農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)的不足和受經(jīng)濟(jì)發(fā)展至上的觀念影響,地方政府對(duì)于社會(huì)環(huán)保組織一直持排斥的態(tài)度,進(jìn)而導(dǎo)致很多環(huán)境保護(hù)組織不能夠深入農(nóng)村開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)保工作。地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念,積極引導(dǎo)環(huán)境監(jiān)測(cè)類(lèi)等社會(huì)組織深入農(nóng)村開(kāi)展相應(yīng)的環(huán)境治理工作。同時(shí),還可以通過(guò)選拔和培訓(xùn)的方式,組建農(nóng)村基層環(huán)境治理組織,發(fā)揮其在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。政府還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)的方式[6],引導(dǎo)社會(huì)組織圍繞農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理開(kāi)展相應(yīng)項(xiàng)目,形成“政府為主導(dǎo)+社會(huì)組織為輔”的農(nóng)村環(huán)境綜合治理合力。完善社會(huì)組織參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的激勵(lì)和對(duì)話機(jī)制。除了政府直接采購(gòu)相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境服務(wù)外,還可以通過(guò)部分撥款、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼及合資的方式[7],對(duì)于在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中發(fā)揮作用的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與農(nóng)村環(huán)境保護(hù)組織的對(duì)話交流,積極引導(dǎo)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理領(lǐng)域[8]。

3.3 增強(qiáng)村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力,凸顯其在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的主體地位

農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理政策本質(zhì)上就是國(guó)家向農(nóng)村提供的政策服務(wù)。因此,提升村民參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理水平是國(guó)家服務(wù)與村民自我服務(wù)的有效銜接[9],進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。首先,應(yīng)當(dāng)全面提升村民的環(huán)境治理能力。針對(duì)村民環(huán)境治理能力差的現(xiàn)狀,可以選舉有能力、有技術(shù)的村民作為代表,來(lái)反映其意愿和訴求。其次,組建農(nóng)村基層環(huán)境治理組織,發(fā)揮好其作為村民與政府之間的橋梁作用,在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理決策過(guò)程中,發(fā)揮其自身專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),為村民解答環(huán)境治理的相關(guān)困惑[10],同時(shí),也可向政府反映村民的相應(yīng)訴求,并將政府對(duì)于農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的相關(guān)回應(yīng)反饋給村民,這樣能有效解決農(nóng)村環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域信息不對(duì)稱(chēng)給村民帶來(lái)的損失。再次,要提升村民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和能力。建立相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的相關(guān)政策和知識(shí)的宣傳教育。同時(shí),應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入義務(wù)教育課程,提升農(nóng)村中小學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識(shí),進(jìn)而通過(guò)中小學(xué)生影響其家人的環(huán)境保護(hù)行為。此外,還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)村民積極加入相應(yīng)的農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社[11],加大彼此之間的合作交流,只有不間斷參與農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理,村民在農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理中的主人翁地位才能夠得到有效凸顯,真正成為農(nóng)村治理,特別是農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理的參與者和受益者。