黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制研究

呂志祥,付秋池

(蘭州理工大學(xué) 法學(xué)院, 甘肅 蘭州 730050)

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào):“我們必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì),推進(jìn)美麗中國建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)?！盵1]綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制是指為完成整體意義上的綠色發(fā)展總目標(biāo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)內(nèi)各要素、合理配置各類資源由各類子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)合機(jī)制[2]。基于黃河流域甘肅段內(nèi)水文情況差異大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的現(xiàn)實(shí)困境,為謀求黃河流域甘肅段內(nèi)人民安居樂業(yè)、綠水青山長存的愿景,應(yīng)秉承綠色發(fā)展理念推進(jìn)省內(nèi)生態(tài)文明建設(shè),通過建設(shè)一套完善的協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)落實(shí)綠色發(fā)展理念。

1 黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制之現(xiàn)狀分析

1.1 黃河流域甘肅段綠色發(fā)展之實(shí)踐現(xiàn)狀

2019年,甘肅省綠色發(fā)展指數(shù)為0.33,位居全國第16位;甘肅省的經(jīng)濟(jì)增長綠化度較低,指數(shù)為0.047,位居全國第29位;資源環(huán)境承載潛力指數(shù)為0.163,位居全國第3位;政府政策支持度指數(shù)為0.12,位居全國第25位[3]。而黃河流域甘肅段位于甘肅省中東部,包括甘南、臨夏、武威、蘭州、白銀、定西、天水、平?jīng)?、慶陽等9個(gè)市(州),涉及黃河干流及其支流渭河、涇河、洮河、湟水、北洛河,流域面積14.59萬km2,約占全省總面積的32%、占黃河流域總面積的19%。甘肅省沿黃流域人口和生產(chǎn)總值占全省比重都在80%左右[4]。地理人文的多維度重合,使得黃河流域甘肅段的綠色發(fā)展進(jìn)程與甘肅省的綠色發(fā)展進(jìn)程天然具有強(qiáng)相關(guān)性。黃河流域甘肅段綠色發(fā)展水平不足呈現(xiàn)出多種外在特征:

1.1.1 行政協(xié)作不充分

在當(dāng)下黃河流域甘肅段綠色發(fā)展進(jìn)程中既存在部分地方黨委、政府及有關(guān)部門重發(fā)展輕環(huán)保的現(xiàn)象;又存在對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不清,“環(huán)保追責(zé)”變?yōu)椤白坟?zé)環(huán)保”的現(xiàn)象。[5]折射出黃河流域甘肅段內(nèi)各級(jí)行政機(jī)關(guān)間,縱向維度上政策無法被切實(shí)執(zhí)行、橫向維度上欠缺協(xié)作機(jī)制的困境。在具體實(shí)踐中,部分行政機(jī)關(guān)在工作落實(shí)中秉持“過關(guān)”思想,僅對上級(jí)考核內(nèi)容有所反應(yīng),與其他行政機(jī)關(guān)的缺乏交流,主觀能動(dòng)性較差,協(xié)作意愿較為薄弱。

1.1.2 立法進(jìn)程較落后

黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)及綠色發(fā)展事業(yè)部署多依靠部門規(guī)章和行政立法進(jìn)行具體規(guī)制。而甘肅省囿于經(jīng)濟(jì)處于后發(fā)地位等因素,對有關(guān)環(huán)境保護(hù)和綠色發(fā)展事業(yè)的立法響應(yīng)較緩慢。如四川省人大常委會(huì)在2017年9月通過《四川省環(huán)境保護(hù)條例》[6],而甘肅省人大常委在2019年9月通過《甘肅省環(huán)境保護(hù)例》[7]。再如江蘇省人大常委在2016年1月通過《江蘇省節(jié)約用水條例》[8],甘肅省人大常委在2020年7月通過《甘肅省節(jié)約用水條例》[9],足見甘肅省與其它省份在同類型地方立法中存在較為明顯的時(shí)間差,立法進(jìn)程相對滯后。

1.1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

產(chǎn)業(yè)綠色化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量是影響某地綠色發(fā)展水平的重要因素[10]。借助經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方法,根據(jù)三種不同產(chǎn)業(yè)與GDP之間的灰色關(guān)聯(lián)系數(shù)可知甘肅省與三次產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)次序?yàn)?第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)、第一產(chǎn)業(yè)[11]。而甘肅省以第二產(chǎn)業(yè)為主要驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中,長期存在著資源依賴、生態(tài)環(huán)境破壞、工業(yè)結(jié)構(gòu)低度化、工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化等問題。黃河流域甘肅段的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一方面長期圍繞傳統(tǒng)工業(yè)進(jìn)行布局,另一方面缺乏技術(shù)和人才實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的綠色化革新。

1.2 黃河流域甘肅段綠色發(fā)展窘境之成因分析

1.2.1 各類聯(lián)動(dòng)機(jī)制缺位

為切實(shí)推進(jìn)黃河流域甘肅段的綠色發(fā)展水平,僅依靠傳統(tǒng)科層制治理體系下的縱向壓力傳達(dá)顯然無法滿足實(shí)踐需要。流域內(nèi)包含的治理主體存在顯著多樣性,黃河水體的流動(dòng)導(dǎo)致的生態(tài)治理鏈條長等現(xiàn)實(shí)情況,使得黃河流域甘肅段的綠色發(fā)展需要依托各主體合力。協(xié)作內(nèi)容不僅限于行政協(xié)作,還應(yīng)包括如生態(tài)治理聯(lián)動(dòng)機(jī)制、司法合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制等。橫向?qū)Ρ赛S河流域其他省份的綠色發(fā)展協(xié)作經(jīng)驗(yàn),黃河流域甘肅段相關(guān)聯(lián)動(dòng)機(jī)制稍有缺位。以實(shí)例而言,山西運(yùn)城沿黃河萬榮、河津、臨猗、永濟(jì)、芮城、平陸、夏縣、垣曲八縣市法院在萬榮法院環(huán)境資源法庭簽署《黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法協(xié)作機(jī)制框架協(xié)議》[12],以法治手段提升流域內(nèi)綠色發(fā)展水平的經(jīng)驗(yàn)值得黃河流域甘肅段借鑒。

1.2.2 綠色發(fā)展理念內(nèi)化不足

如何在短期經(jīng)濟(jì)效益和長遠(yuǎn)生態(tài)效益之間做到“兩手抓、兩手硬”,是在黃河流域甘肅段全面貫徹綠色發(fā)展理念必須解決的關(guān)鍵命題。甘肅省作為經(jīng)濟(jì)后發(fā)地區(qū),發(fā)展不平衡不充分問題尤為突出,部分地區(qū)隨之表現(xiàn)出綠色發(fā)展觀念較為薄弱的現(xiàn)象。甘肅省近年針對黃河生態(tài)治理和綠色發(fā)展作出了一系列努力,并以河長制為核心開展了多種多樣的黃河治理工作。而這種基于科層制任務(wù)攤派邏輯下的治理形式本質(zhì)上僅是以外部力量督促綠色發(fā)展,并不能完成綠色觀念的內(nèi)化,也并不能完全激發(fā)出黃河流域甘肅段內(nèi)治理主體踐行綠色發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。而綠色發(fā)展理念的內(nèi)化不足的另一直接影響在于,相關(guān)主體貫徹綠色發(fā)展理念的主觀能動(dòng)力不足,進(jìn)而引發(fā)黃河流域甘肅段立法進(jìn)程較為落后、產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型不足等現(xiàn)象。

2 建設(shè)黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制之依據(jù)

2.1 建設(shè)黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制之政策背景

2.1.1 國家層面

國家高度重視黃河流域高質(zhì)量發(fā)展,作出了一系列重要指示,其中富有代表性的便是2021年10月公布施行的《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》(下文簡稱綱要)。綱要明確指出:“沿黃各省區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系度歷來不高,區(qū)域分工協(xié)作意識(shí)不強(qiáng),高效協(xié)同發(fā)展機(jī)制尚不完善,流域治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平不高……堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進(jìn)。立足于全流域和生態(tài)系統(tǒng)的整體性,堅(jiān)持共同抓好大保護(hù),協(xié)同推進(jìn)大治理……建立健全統(tǒng)分結(jié)合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,上下齊心、沿黃各省區(qū)協(xié)力推進(jìn)黃河保護(hù)和治理,守好改善生態(tài)環(huán)境生命線”[13]。為進(jìn)一步完善綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制提供了宏觀指導(dǎo)和政策支持。

2.1.2 省內(nèi)層面

甘肅省已頒布施行一系列涉及黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的政策文件,例如2021年10月頒布施行的《甘肅省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》(下文簡稱規(guī)劃)中提到:“突出重點(diǎn)、協(xié)同推進(jìn)。注重保護(hù)和治理的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性,統(tǒng)籌謀劃上下游、干支流、左右岸,突出抓好黃河上游水源涵養(yǎng)補(bǔ)給區(qū)建設(shè),加大黃河干流生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度,持續(xù)強(qiáng)化隴中隴東黃土高原水土保持,統(tǒng)籌推進(jìn)祁連山生態(tài)保護(hù)及流域荒漠化治理。打破部門和區(qū)域界線,有效整合資源,實(shí)施一批綜合性生態(tài)環(huán)境治理重大工程,建設(shè)一批綠色節(jié)水產(chǎn)業(yè)體系和園區(qū)”[14]。規(guī)劃上承國家對于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)精神,下接黃河流域甘肅段的客觀實(shí)際和現(xiàn)實(shí)問題,強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黃河流域甘肅段全局以攻克本流域面臨的綠色發(fā)展難題。

2.2 建設(shè)黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制之理論基礎(chǔ)

2.2.1 綠色發(fā)展理念

研究黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制首要是明確綠色發(fā)展理念的內(nèi)涵和指向。綠色發(fā)展理念在2015年黨的十八屆五中全會(huì)上被正式提出,是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央把握綠色發(fā)展的時(shí)代潮流,結(jié)合中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的資源環(huán)境約束瓶頸,對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色化進(jìn)行了深入思考后提出的富有前瞻性的、適應(yīng)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的指導(dǎo)思想[15]。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的根本目的是改善人民生存環(huán)境和生活水平,推動(dòng)人的全面發(fā)展”[16],綠色發(fā)展理念的立足之本是“人的全面發(fā)展”。落實(shí)到黃河流域甘肅段的綠色發(fā)展事業(yè)上,綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制是落實(shí)綠色發(fā)展理念的自然延伸和有機(jī)組成。

2.2.2 生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論

生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理,是協(xié)同治理在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的適用和發(fā)展,要求以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo),通過多元主體的協(xié)調(diào)與合作,實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的全方位、全過程保護(hù)[17]。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理包含眾多機(jī)制,所包含的內(nèi)容不僅是行政合作、行業(yè)合作等合作機(jī)制,還包含了法治支持、公民素質(zhì)培養(yǎng)等多元合作協(xié)同體系。在實(shí)踐中應(yīng)用生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論有助于調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的力量,協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的矛盾,切實(shí)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念。生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理理論為黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制整合本流域內(nèi)各要素、協(xié)調(diào)各方面責(zé)任和利益提供了理論支持。

2.2.3 產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):“要結(jié)合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,加快推動(dòng)綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展。形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)生活方式”。[18]產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的內(nèi)涵體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化、綠色化。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化理論旨在綜合運(yùn)用資源減量化、環(huán)境減污化、生態(tài)減用化等手段,達(dá)到資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[19]。產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是應(yīng)對新時(shí)期我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中對經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)文明發(fā)展提出更高要求的必要之舉,只有秉持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的指導(dǎo)思想才能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)中取得合理平衡、達(dá)成良性循環(huán),從根本上解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾,進(jìn)而推進(jìn)黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。

3 健全黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制之路徑

3.1 建立綜合聯(lián)動(dòng)機(jī)制

3.1.1 建立各級(jí)政府行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制

黃河流域甘肅段存在著事實(shí)上的分隔,這種分隔有其深厚的形成原因:以人文資源分布而言,黃河流域甘肅段所涵蓋的廣袤地區(qū)中,既有蘭州這樣的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心,又有平?jīng)觥⒍ㄎ鞯冉?jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后的區(qū)域,對黃河流域生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行力度有差異;以自然水文條件而言,黃河流域甘肅段既包含了甘南藏族自治州內(nèi)較為接近黃河源頭水文條件的上段,又包含了經(jīng)由蘭州、白銀等出入水量較大的下段,治理側(cè)重各不相同。多種因素共同造就了甘肅省內(nèi)對于黃河領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)及綠色發(fā)展理念踐行程度的不同。

解決這種分隔的根本對策在于改變觀念,遵循綠色發(fā)展觀中對“生命共同體”的唯物辯證主義世界觀,改變“九龍治水”的格局,將黃河流域視為一個(gè)整體,把黃河流域甘肅段緊密聯(lián)系起來。黃河流域甘肅段各地、左右岸的政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進(jìn)黃河流域生態(tài)建設(shè),政策制定以全局為重、政策執(zhí)行中互相合作,站在黃河流域甘肅段的整體高度建設(shè)配套的行政聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.1.2 建立環(huán)境執(zhí)法與環(huán)境司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

黃河流域甘肅段的治理主體多為行政機(jī)關(guān),促進(jìn)流域內(nèi)綠色發(fā)展事業(yè)主要依靠行政執(zhí)法,這種治理方式具有反應(yīng)迅速、效力直接等優(yōu)點(diǎn)之余,也不可避免地存在著權(quán)責(zé)分擔(dān)不清、缺乏穩(wěn)定性的固有缺陷?；谖覈壳暗膶?shí)踐狀況,行政部門的環(huán)保職責(zé)經(jīng)由國家生態(tài)環(huán)境部的眾多文件已有明確規(guī)定。但司法機(jī)關(guān)在生態(tài)文明治理中的權(quán)責(zé)分配較為籠統(tǒng),存在著環(huán)境行政執(zhí)法難以與環(huán)境司法之間相互配合的機(jī)制,事實(shí)上出現(xiàn)了環(huán)境行政執(zhí)法和環(huán)境司法的錯(cuò)位。

上述錯(cuò)位集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)表征:其一是案件移送難;其二是證據(jù)收集難[20]。針對這兩類較為顯著的問題,解決的路徑分別為:針對案件移送難的問題,應(yīng)當(dāng)結(jié)合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》與《環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》等規(guī)范性文件設(shè)立符合黃河流域甘肅段實(shí)際情況的法律指導(dǎo)程序,用于細(xì)化、具體移送環(huán)境案件時(shí)的移送程序、入罪程序等實(shí)務(wù)規(guī)定;針對證據(jù)收集難的問題,則需要在行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)多方面協(xié)調(diào)的情況下建立信息共享平臺(tái),進(jìn)而促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的工作信息互通共享,將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境司法的協(xié)同性提高,最終完成有實(shí)踐價(jià)值的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

3.2 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型

3.2.1 以綠色發(fā)展為核心重塑產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)

黃河流流域甘肅段自然條件上地形復(fù)雜、水文條件欠佳;人文資源上經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平欠佳、生態(tài)保護(hù)責(zé)任壓力較大,種種因素決定了黃河流域甘肅段不能走傳統(tǒng)的“先污染、后治理”的粗獷發(fā)展路徑,不能通過接納經(jīng)濟(jì)較為先進(jìn)地區(qū)淘汰的落后產(chǎn)能等方式以犧牲生態(tài)環(huán)境公共利益為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。這就要求需要做到生產(chǎn)過程的低碳化,即應(yīng)當(dāng)主動(dòng)淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程中的排污情況,落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,改良現(xiàn)有的生產(chǎn)方式。

3.2.1.1 實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程低碳化、綠色化,因地制宜逐步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

在黃河流域甘肅段全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化,所需要的不僅是改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、淘汰落后產(chǎn)能等針對生產(chǎn)過程的舉措,還需要引導(dǎo)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、資本密集型產(chǎn)業(yè)向低碳綠色型產(chǎn)業(yè)升級(jí)。黃河流域甘肅段由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、各地區(qū)資源稟賦不同,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)制定需要因地制宜。在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程中,首要的是考察各地的實(shí)際人文、自然資源的差異,在有條件進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的地區(qū),運(yùn)用“看得見的手”(如消費(fèi)補(bǔ)貼、環(huán)保稅)等手段制約“看不見的手”,在當(dāng)?shù)刂魍婆c其資源稟賦相匹配的綠色產(chǎn)業(yè)。對于暫不具備產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型條件的地區(qū),仍應(yīng)進(jìn)行偏向于勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的生產(chǎn),但是對這些產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程、生產(chǎn)技術(shù)嚴(yán)把“綠色標(biāo)準(zhǔn)”,實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改良。總體而言,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的過程中需要適當(dāng)扶持的原則,避免壓低工資率和利率、要素扭曲配置等情況的出現(xiàn)[21]。

3.2.1.2 積極促進(jìn)“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”,開辟經(jīng)濟(jì)發(fā)展新賽道。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)化強(qiáng)調(diào)生態(tài)資源的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用,產(chǎn)業(yè)化的過程中需要兼顧生態(tài)效應(yīng),預(yù)先設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方案,實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源的永續(xù)利用[22]。生態(tài)產(chǎn)業(yè)化是需要建立在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化基礎(chǔ)上的,在黃河流域甘肅段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中全面堅(jiān)持綠色發(fā)展原則、充分重視生態(tài)效益,以達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的目的。在產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的先行建設(shè)中,改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、節(jié)約生產(chǎn)所需資源的環(huán)節(jié)中積累的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)可以運(yùn)用到生態(tài)產(chǎn)業(yè)化中,實(shí)現(xiàn)更多的產(chǎn)業(yè)模式。隨著科學(xué)技術(shù)、管理理念、經(jīng)營理念、產(chǎn)業(yè)開發(fā)路徑的升級(jí),生態(tài)產(chǎn)業(yè)化將會(huì)擺脫傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)互相對立的困境。一個(gè)可行的出路就是,在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展中結(jié)合旅游業(yè)、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營理念,開發(fā)以“生態(tài)農(nóng)業(yè)”為核心的觀光型農(nóng)業(yè),開發(fā)生態(tài)資源讓消費(fèi)者走進(jìn)田間地頭、在感受田園風(fēng)光之外購買高附加值的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。

3.2.2 提高市場化水平,充分調(diào)動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源

黃河流域甘肅段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平客觀上存在不足,在2021年一項(xiàng)對黃河流域9個(gè)省區(qū)的313個(gè)縣域單位作經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的研究中,結(jié)果表明,全黃河流域中96個(gè)縣域呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的集聚形態(tài),甘肅省的縣域單位在這96個(gè)縣域中占到了較大的比例[23]。

甘肅省《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》中明確提出:“國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不合理,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高,新興產(chǎn)業(yè)比重低,國有資本運(yùn)行效率需進(jìn)一步提高;一些企業(yè)市場主體地位尚未真正確立,現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全”[24]。目前甘肅省國有企業(yè)依然在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)主導(dǎo)地位,在甘肅省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用。特別是電力、鋼鐵冶金、裝備制造、煤炭、建材和醫(yī)藥工業(yè)等行業(yè)[25]。且黃河流域甘肅段的國有企業(yè)在重工業(yè)等依賴自然資源、生態(tài)效益較差的產(chǎn)業(yè)中居于主導(dǎo)地位。

根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原動(dòng)力是通過提高社會(huì)資源利用效率來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長,這項(xiàng)規(guī)律亦適用于新業(yè)態(tài)下的綠色經(jīng)濟(jì)。對于經(jīng)濟(jì)增長較為依賴國有企業(yè)的黃河流域甘肅段而言,進(jìn)一步推動(dòng)市場化進(jìn)程,增強(qiáng)社會(huì)資源的利用效率對于本地區(qū)長遠(yuǎn)綠色發(fā)展事業(yè)有突出作用。全面貫徹生態(tài)發(fā)展理念需要的是國企體制改革,打破地區(qū)、行業(yè)和所有制的界限,加深市場化程度。貫徹綠色發(fā)展理念,充分協(xié)調(diào)流域內(nèi)的自然、人文資源需要調(diào)動(dòng)各類市場主體的積極性。為此,國企改革作為提升黃河流域甘肅段市場化水平的重要手段,應(yīng)當(dāng)加快資源資本化、資本證券化步伐,轉(zhuǎn)變國有企業(yè)在黃河流域甘肅段經(jīng)濟(jì)發(fā)展中“一家獨(dú)大”之現(xiàn)象。

3.3 構(gòu)筑以干部綠色考核機(jī)制為核心的人事協(xié)調(diào)機(jī)制

習(xí)近平總書記著重指出:“我們一定徹底轉(zhuǎn)變觀念,就是再也不能以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了,一定要把生態(tài)環(huán)境放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系的突出位置?！盵26]政策的落實(shí)離不開各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的主觀能動(dòng)性,故此為了確保黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的平穩(wěn)運(yùn)行,干部綠色成績考核機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。其考核標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)包括兩點(diǎn)特征:其一,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與優(yōu)化生態(tài)環(huán)境并舉。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中注重優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的需求,杜絕“一邊污染、一邊治理”。其二,以人為本,堅(jiān)持群眾導(dǎo)向,關(guān)注人民群眾實(shí)際需求。此外,干部綠色考核機(jī)制中尤其要注意評價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部對人民群眾生活水平的提高和生活環(huán)境的優(yōu)化所作的貢獻(xiàn),杜絕懶政怠政、以“生態(tài)環(huán)保優(yōu)先”為借口逃避經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任。

為確保干部綠色考核機(jī)制貫穿干部的政治生命、督促干部實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念內(nèi)化,還需要建立相應(yīng)的人事協(xié)調(diào)機(jī)制,使其免收干部工作變動(dòng)阻礙。具體而言便是人事協(xié)調(diào)機(jī)制由四部分組成:其一,建立長期的“綠色政績”追蹤系統(tǒng)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部在職期間的綠色發(fā)展檔案,保持記錄的客觀性和連貫性。且這套追蹤系統(tǒng)不因領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)變動(dòng)而變化。其二,堅(jiān)持消極評價(jià)和積極評價(jià)并舉。將“綠色政績”直接與領(lǐng)導(dǎo)干部的考核掛鉤、與其獎(jiǎng)懲提拔掛鉤,確保領(lǐng)導(dǎo)干部有充足的主觀能動(dòng)性提升“綠色政績”。其三,將群眾意見納入考核指標(biāo)。以人民為中心始終是干部綠色考核機(jī)制應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的根本立場。保障人民群眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán),將人民群眾的認(rèn)同度作為干部綠色考核的重要指標(biāo)。其四,尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的特長,以期知人善用。在干部綠色考核的設(shè)立運(yùn)行中需要充分考慮到領(lǐng)導(dǎo)干部的客觀局限性,樹立明確的用人導(dǎo)向,將工作風(fēng)格不適應(yīng)綠色發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)離相應(yīng)工作崗位,確保人盡其用。

3.4 拓寬綠色發(fā)展理念的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào):“全黨全社會(huì)要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念,弘揚(yáng)塞罕壩精神,持之以恒推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)?！盵27]足見要想將綠色發(fā)展理念貫徹到實(shí)處,依靠的不僅是黨和政府的領(lǐng)導(dǎo),還需要依靠人民群眾群策群力。唯有人民群眾自心底認(rèn)同綠色發(fā)展理念,在生活中踐行綠色發(fā)展理念要求,才能在社會(huì)中樹立起綠色發(fā)展之風(fēng)氣。

為了加深人民群眾對綠色發(fā)展理念的理解,自覺樹立綠色發(fā)展理念,需要的是“教育、宣傳、督導(dǎo)”三位一體的人民群眾思念觀念生態(tài)化建設(shè)工程。

第一是教育,要充分發(fā)揮中小學(xué)、高校、職業(yè)院校等的教育職能,在廣大的學(xué)生群體中樹立綠色發(fā)展理念、普及環(huán)保意識(shí),使得黃河流域甘肅段教育體系培養(yǎng)出符合綠色發(fā)展需求的新型人才。

第二是宣傳,積極開展綠色發(fā)展主題教育周等活動(dòng),號(hào)召黃河流域甘肅段內(nèi)廣大的社會(huì)群體了解綠色發(fā)展理念、樹立生態(tài)化思想觀念。具體措施上可以將高深的理論通過圖形化的宣傳資料、通俗的大眾媒體內(nèi)容等形式走近群眾,培養(yǎng)廣大人民群眾生活方式的生態(tài)化。

第三是督導(dǎo),在城市綜合治理等具體的社會(huì)治理工作中貫穿綠色發(fā)展理念,對于破壞黃河流域甘肅段生態(tài)保護(hù)的行為及時(shí)查處、對于不符合綠色發(fā)展理念的生活方式及時(shí)糾正,通過合理的社會(huì)治理手段對全體人民群眾的行為進(jìn)行督導(dǎo)。

在建立、完善“教育、宣傳、督導(dǎo)”三位一體的思想觀念生態(tài)化工程之外,還應(yīng)發(fā)揮黨員的先進(jìn)帶頭作用,著重提高黨員同志的綠色發(fā)展理念和思想覺悟提升,使得黃河流域甘肅段整體的社會(huì)思念觀念向生態(tài)化轉(zhuǎn)變。

4 結(jié)語

黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制是著眼于甘肅段全局發(fā)展的協(xié)同治理體系,綠色發(fā)展理念是其主心骨與指路燈。故此在黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)中需明確綠色發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵,堅(jiān)持以人民為中心的根本立場;落實(shí)綠色發(fā)展理念的具體要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌全局共同促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,需要行政與司法協(xié)力、黨政機(jī)關(guān)與人民群眾協(xié)力,最終完成綠色發(fā)展理念的內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。黃河流域甘肅段綠色發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)任重而道遠(yuǎn),仍待繼續(xù)研究。