國家公園視角下“暗夜星空”的保護路徑探究

韓曉萌

(河北地質大學 法政學院,河北 石家莊 050031)

現(xiàn)代化發(fā)展為人類使用照明系統(tǒng)提供了便利,但過度照明給社會帶來了嚴重的光污染。2016年美國科學促進會(AAAS)官方期刊Science發(fā)布的《世界人工夜空亮度圖集》顯示,全球約80%區(qū)域的黑夜被燈光照亮,夜間光污染已成為全球性問題,大多數(shù)人甚至沒有機會觀察神秘而美麗的銀河系。

1 暗夜星空的內涵探究與現(xiàn)狀分析

習近平總書記在2019年中國北京世界園藝博覽會開幕式上提出:“我們要維持地球生態(tài)整體平衡,讓子孫后代既能享有豐富的物質財富,又能遙望星空、看見青山、聞到花香?！眹H上并未給出暗夜星空的定義,但一般理解為,暗夜星空即可以在夜間看到星空的黑暗環(huán)境。

現(xiàn)代科技的繁榮為人類的夜間照明提供了技術支持,但越來越多“不夜城”的出現(xiàn)使自然的晝夜更迭遭到破壞。中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會(以下簡稱中國綠發(fā)會)副秘書長肖青指出:“光污染的蔓延破壞了自然晝夜模式,改變了環(huán)境的自然模式,讓很多城市失去了欣賞美麗星空的環(huán)境和條件。全球有2/3的城市已看不見銀河?！薄妒澜缛斯ひ箍樟炼葓D集》顯示,世界上超過80%的人口生活在夜空輝光之下[1]。國內衛(wèi)星資料顯示[2],北京、上海、廣州以及中東部經濟發(fā)達地區(qū)的光污染已經連接成片,我國的光污染現(xiàn)象已十分嚴重。近年來暗夜保護地的發(fā)展為防止光污染蔓延帶來了一線生機。截至2021年12月24日,世界自然保護聯(lián)盟(IUCN)暗夜顧問委員會發(fā)布的《世界暗夜保護地名錄》中共收錄了包含我國在內的30個國家的293個暗夜保護地?，F(xiàn)階段我國對暗夜星空的研究較少,在國家公園體制建設的號召下,探求國家公園視角下暗夜星空的發(fā)展對我國生態(tài)建設具有建設性意義。

2 暗夜保護的歷史發(fā)展與價值探析

2.1 暗夜星空保護的歷史發(fā)展

其實光污染在19世紀就已出現(xiàn),但直到20世紀30年代才作為一個具體概念被研究。隨著環(huán)境保護理念的高漲,人們逐漸意識到光污染的危害,并展開了一系列的暗夜保護運動。

暗夜保護運動最早源于美國。美國國家公園管理局出臺了多項政策文件保護暗夜星空。其中《國家公園管理政策(1988)》首次提出“暗夜星空”的概念;在《創(chuàng)造我們的未來:國家公園服務的戰(zhàn)略計劃(1993—1994)》中認定暗夜星空是國家公園管理局的重要保護對象;在《國家公園系統(tǒng)附近的可再生能源開發(fā)備忘錄(2010)》中明確能源開發(fā)的過程可能給暗夜星空造成不利影響,并將暗夜作為其評估考量的因素。美國非盈利性的暗夜保護活動也走在世界前列,1988年成立了世界上第一個保護暗夜的國際性非盈利組織——國際暗夜協(xié)會(International Dark-Sky Association,IDA),其宗旨是保護夜間天空環(huán)境的黑暗,并借此來管理室外照明。作為第一個也是最大的保護暗夜的組織,該協(xié)會已發(fā)展至多個國家并吸納了大量成員,其在世界各地推廣認證的暗夜保護區(qū)、暗夜公園和社區(qū)建設也已初見成效。2007年聯(lián)合國教科文組織(UNESC)聯(lián)合多個機構召開了第一屆“世界星光大會”,呼吁保護夜間環(huán)境及星空資源。

2011年,在全亞洲的暗夜保護尚處空白地帶時,我國天文愛好者王曉華以志愿者身份發(fā)起了“中國星空項目”活動,在2012年第28屆國際天文學聯(lián)合會(IAU)特別會議上讓世界聽到了來自中國暗夜保護的聲音,并成功推動了西藏暗夜保護的試點建設(即阿里暗夜保護區(qū)和那曲暗夜公園)。2015年國內成功舉辦首屆“暗夜星空論壇”,呼吁“美麗中國需要美麗星空”;同年,中國綠發(fā)會建立直屬機構——星空工作委員會,在具備條件的地方(如西藏、內蒙古、山西、江西)積極推進星空保護的科普宣傳,成為國內唯一倡導和推廣保護星空的專門機構。2016年6月,西藏阿里、那曲地區(qū)成為我國首批被編入《世界暗夜保護地名錄》的暗夜試點,填補了中國星空在此名錄的空白。截至2022年,我國已有6處列居其中(其余4處為黃海濕地野鹿蕩、山西洪谷、江西葛源與陜西照金暗夜保護地)。

我國暗夜保護起步晚、制度不健全,國家層面尚未出臺相關法律呼吁保護暗夜星空。

2.2 暗夜保護的價值探析

2.2.1 保護暗夜星空就是保護自然資源

廣義來講,自然資源是指自然界天然存在的、未經人為加工的環(huán)境因素,在這個意義上暗夜星空無疑是一種特別的自然資源,對于晝夜交替、植物生長、物候變化以及夜行動物活動不可或缺。此外,我國古人在深邃的夜空中觀摩天象,以日月的運作周期協(xié)調了年月的關系,奠定了我國古代天文學的歷法基礎,其中的二十四節(jié)氣成功反映出地球公轉和四時變化的規(guī)律,這對我國傳統(tǒng)的農耕文明大有裨益。通過對夜空的觀測,古人創(chuàng)造出天干地支紀時法、創(chuàng)造了二十八星宿以解釋日、月、五星(即金星、木星、水星、火星、土星)所運行的位置、創(chuàng)造了陰陽五行及太極八卦學說。這些都源于對夜空的觀測,成為中國傳統(tǒng)文化的重要組成部分。保護暗夜星空就是保護了科學、藝術與資源的凈土。

2.2.2 保護暗夜星空可助力旅游經濟

浩瀚的星空蘊含著無盡的文藝氣息,吸引著無數(shù)天文愛好者與天文攝影者。全球旅游業(yè)的不斷發(fā)展也推動了星空旅游價值的發(fā)掘,尤其在西方國家已漸趨成熟。攜程發(fā)布的《2019天文旅行報告》指出,觀星已成為天文旅行的重要內容。在消費經濟時代與“航天熱”的大背景下,星空旅游是帶動消費轉型、旅游創(chuàng)新的重要發(fā)展方向。中國的星空旅游尚處在萌芽生長期,由于現(xiàn)階段我國大力倡導建設美麗中國、發(fā)展社會主義生態(tài)文明、實施鄉(xiāng)村振興,星空旅游便成為偏遠鄉(xiāng)村地區(qū)社會經濟發(fā)展的重要發(fā)展機遇,也是邁向可持續(xù)目標的中國生態(tài)旅游發(fā)展的重要途徑,更是星空等多元文化與旅游融合發(fā)展的表現(xiàn)形式[3]。

2.2.3 保護暗夜星空能夠節(jié)約能源

照明程度的提升大大提高了夜間活動的方便性與安全性,但不必要的夜間照明也造成了電力資源的消耗。國際暗夜組織曾作過估算,不合適的照明方案導致美國約30%的戶外照明被虛耗,造成了每年33億美元的浪費以及2 100萬t CO2的排放[4]。在我國現(xiàn)有的資源稟賦下,燃煤火力發(fā)電占電能來源的72.4%,是我國最主要的發(fā)電方式,但煤炭這種化石能源并非清潔能源,不僅對環(huán)境不友好,而且其儲備量有限,電力的過度消耗極易造成能源的浪費。保護暗夜星空就勢必要減少夜間照明,夜間照明的減少能在很大程度上降低了煤炭的燃燒量,從而節(jié)約能源,促進能源可持續(xù)發(fā)展。

2.2.4 保護暗夜星空有利于人體健康和保護生物多樣性

暗夜星空的消失直接源于夜間光照的持續(xù)增多,光污染成為社會普遍現(xiàn)象,人們已不覺深陷其中。作為現(xiàn)代化發(fā)展的副產品,光污染已給人類健康和生物多樣性帶來威脅。研究表明,長時間暴露在夜間人工照明中很大程度上會增加某些疾病的發(fā)病率,包括代謝障礙、情緒障礙甚至癌癥[5],如強光會抑制視網膜感光細胞功能的發(fā)揮,給角膜和虹膜造成傷害,導致人的視力下降,白內障發(fā)病率增高;彩光污染(光污染的一種)極易導致人們情緒上的波動,引起疲憊、頭暈、神經衰弱等問題。同樣,不當?shù)囊归g照明打破了遷徙期生物和夜行性動物“晝伏夜行”的規(guī)律。在北美鳥類遷徙過程中,這些鳥類受夜間照明的影響常發(fā)生與建筑物相撞的情況,據估,北美每年因與建筑相撞而死亡的鳥類數(shù)量可達10億只。強光還會擾亂夜行性動物的判斷,影響其捕食區(qū)域,甚至加大了被天敵侵擾的概率。此外,夜間頻繁的光照還破壞了植物本身的光周期,改變了植物的正常休眠,對進行光合作用的細胞產生損傷。保護暗夜星空能夠減少夜間不必要的光亮,從而提高人體健康指數(shù)、保護生物多樣性。

3 美國國家公園對暗夜的保護

美國是世界上擁有夜空公園最多的國家,暗夜保護置于國家公園體制之下。盡管美國有全世界最大的暗夜保護機構IDA,但并不具備實體管理功能,真正掌握實體管理權的是國家公園管理局(National Park Service , NPS)。美國是最早進行國家公園建設的國家,不僅管理國家級自然保護地,還保護著正在消逝的暗夜星空,甚至打出了“國家公園的一半是暗夜(Half the park is after dark)”的口號[6],該口號肯定了暗夜星空所承載的重要價值。美國在國家公園體制建設方面有較成熟的體系,暗夜保護工作也有十足的經驗。

3.1 立法保障

美國的暗夜保護與國家公園制度一脈相承。在國家公園體系之下,美國國家公園管理局及美國各州相繼出臺了一系列法律法規(guī)、政策文件,使暗夜保護有了較為完善的立法體系保障(如表1所示)。

表1 美國國家公園及暗夜保護立法體系(部分)

3.2 文旅活動

為宣傳暗夜星空價值、普及光學知識,國家公園紛紛向游客推出觀星活動、滿月遠足、講座、匯演等天文旅游項目,如美國大盆地國家公園的“列車觀星之旅”,拉森火山國家公園的“少年夜間游俠”,查科國家公園的“波尼托月下漫步”等,這些精彩的主題活動不僅宣傳了夜空文化,而且?guī)恿水數(shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展。美國國家公園管理局還充分發(fā)揮了官網、出版物、海報等大眾傳媒的作用,向公眾傳播暗夜星空的信息。

4 國家公園視角下我國暗夜保護的發(fā)展路徑

在國家大力打造國家公園體制的契機下,暗夜星空的保護也應乘上國家公園發(fā)展戰(zhàn)略的快車,將“夜空公園”依托于國家公園[7],延續(xù)文脈及地脈發(fā)展,通過借鑒域外先進經驗,打造符合我國國情的本土化“夜空公園”保護方案,實現(xiàn)國家公園與夜空公園的互惠共贏[8]。

4.1 建立以“國家公園法”為核心的夜空公園法律體系

良法是善治的前提,只有具備充分的法律保障,才能使國家公園體制下的暗夜保護有法可依。從國家公園的角度看,雖然我國國家公園建設總體發(fā)展態(tài)勢良好,但未建立嚴密的國家公園法律體系,從暗夜保護的角度看,尚未出臺國家層面的立法。我國對夜間環(huán)境的保護,只有部分城市初步建立了光污染防治體系,出臺了地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和地方工作文件,如深圳、上海、廣州等。在對光污染的限制方面,也只是存在一些國家標準和行業(yè)標準,未上升到法律高度。因此,鑒于夜空公園與國家公園共同的自然保護地屬性,首先,應加快“國家公園法”的出臺,并設專章或專門法規(guī)對暗夜星空、夜空公園作具體規(guī)定,統(tǒng)一指導相關保護地區(qū)的工作。填補了夜空公園在國家公園法框架下的法律空白,也避免了暗夜保護的法律框架過于繁瑣的情況。其次,在國家公園的概念界定上,還應增設“空域”作為保護對象,使夜空公園建設存在法律基礎。最后,還需加快“光污染防治法”的出臺[9],與環(huán)境保護法、節(jié)約能源法、氣候應對法等法律協(xié)調銜接,并出臺具體規(guī)范增加其操作性和可行性,助力以“國家公園法”為核心的夜空公園法律體系建設。

4.2 完善“央地共管”的夜空公園管理體制

2019年兩辦印發(fā)的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》指出,要推動各類自然保護地的設置,還確立了“中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理”的三類管理模式,這種分級管理的模式體現(xiàn)出不同類型的自然保護地對生態(tài)系統(tǒng)的重要程度,其中“中央地方共同管理”的協(xié)同管理模式更適合我國夜空公園的體制建設,制度構想如下:

中央層面的國家公園管理局(國家林業(yè)和草原局)對夜空公園進行總體管轄、統(tǒng)籌規(guī)劃,下設分局專管地方夜空公園的具體事宜,包括對夜空公園的總體規(guī)劃、執(zhí)法、監(jiān)督;協(xié)調與其他部門和社會組織的關系;為夜空公園的運營提供資金保障。分局內可設置專門工作委員會,一方面做好夜空公園之間的交流互通、信息共享,另一方面也要加強與星空工作委員會的溝通,實現(xiàn)多維聯(lián)動。委員會下還可成立專門工作小組,為特定的夜空公園因地制宜具體規(guī)劃發(fā)展方法、監(jiān)督具體運營工作等,形成“總局—分局—委員會—工作小組”四級管理機構,完善“央地共管”的協(xié)同管理模式。

4.3 打造“以點帶面”的夜空公園文旅產業(yè)

星空旅游已成為自然旅游界的新秀,國內外的觀星旅游方興未艾,一方面,游客不用擔心交通、語言等問題;另一方面,景區(qū)價格也比較親民,星空旅游遂成為天文愛好者全新的選擇。因此,有望發(fā)展以旅游帶動文化的夜空公園文旅產業(yè)。以深圳為例,其《深圳市城市照明專項規(guī)劃(2021—2035)》明確提出依托露營觀星、天文科普、星空攝影、生境探秘等文娛活動來推動深圳大鵬星空公園[10]的建立。該規(guī)劃所提及的項目有望在具備設立夜空公園條件的地區(qū)普遍推行。當前,我國暗夜星空保護和夜空公園的社會認知度還不高,主流媒體也應發(fā)揮積極作用,加大社會宣傳力度,或通過視頻科普、或通過問卷調查的方式提高公民的普遍參與性,豐富夜空公園的教育與拓展活動,賦予公民建言獻策與社會監(jiān)督的權利,為天文愛好者及全社會成員打造生態(tài)、綠色、低碳的星空之旅,向國際社會傳遞夜空公園的“中國名片”,促成“以點帶面”的夜空公園文化產業(yè)。

5 結語

德國哲學家康德有言:世界上有兩件東西能夠深深地震撼人們的心靈,一件是我們心中的道德底律,另一件是我們頭頂?shù)臓N爛星空。暗夜星空不應成為一種即將消逝的資源,我國的暗夜保護工作應抓住國家公園發(fā)展戰(zhàn)略的機遇,打造國家主導、社會支持、公眾參與的夜空公園體制,這不僅是治理光污染的有效手段,還是國家公園發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié),更是提高我國星空話語權的重要舉措。