鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村基建投資《關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》印發(fā)

基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容，基礎(chǔ)設(shè)施的改善是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的有力支撐?？茖W(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可以有效落實國家政策，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強勁動力。但是，目前，我國新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃仍然存在許多問題，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民百姓的需求還有一定的差距。因此，我們必須清楚認(rèn)識到加強新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的重要性和緊迫性。

日前，《關(guān)于擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的工作方案》印發(fā)，要求從現(xiàn)在到年底前，突出抓好水利設(shè)施建設(shè)和改造升級、農(nóng)田水利設(shè)施補短板，以及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施等項目建設(shè)。

《方案》

總體要求

在工作推進(jìn)中：

一要體現(xiàn)快速，抓住秋冬農(nóng)閑有利時機，已開工的項目加快進(jìn)度，已批復(fù)的項目抓緊開工，已下達(dá)的投資計劃抓緊落實到位，集中時間、聚集資源、聚合力量，加快建設(shè)，確保年內(nèi)見效；

二要突出重點，聚焦灌區(qū)等水利設(shè)施補短板和改造升級、受災(zāi)地區(qū)農(nóng)業(yè)設(shè)施修復(fù)，以及事關(guān)食物產(chǎn)能鞏固提升和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的項目，在完成既有建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加建設(shè)量，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，改善農(nóng)村民生；

三要創(chuàng)新機制，以省為單位，允許跨市、跨縣打捆打包推進(jìn)，堅持多元化主體共同參與建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機制，在不新增地方政府隱性債務(wù)的前提下，推動政府投資和金融社會資本聯(lián)動投入、助農(nóng)興村；

四要注重實效，加強組織實施，務(wù)求選準(zhǔn)項目，建立項目臺賬，確保盡快建成并發(fā)揮效益，形成投資拉動效應(yīng)。

擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資包括哪些項目

灌區(qū)等水利設(shè)施建設(shè)和改造升級

一是大中型灌區(qū)建設(shè)和改造

目前，灌區(qū)工程老化失修問題突出，需盡快改造升級。抓緊實施一批大型灌區(qū)、中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建一批大型灌區(qū)。

二是水庫除險加固

加強中小型水庫除險加固，及時消除水庫安全隱患，并盡快恢復(fù)增強現(xiàn)有水庫在抗旱保供水、保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面的能力。根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的《“十四五”水庫除險加固實施方案》，今年底前，抓緊實施一批大中型水庫、小型水庫除險加固。

三是排澇能力建設(shè)

針對長江、松花江流域等重點澇區(qū)受災(zāi)頻繁、影響國家糧食安全、治理需求迫切的需要，對湖北漢江平原、湖南洞庭湖等重點澇區(qū)，安徽、江西等重點易澇區(qū)以及松嫩平原、三江平原低洼地進(jìn)行重點治理，加快實施遼寧省澇區(qū)骨干工程治理方案。抓緊實施一批排澇能力建設(shè)項目。

四是中小型水源工程

新建一批中小型水源工程，提高農(nóng)業(yè)灌溉用水保障程度，有效解決缺水問題，增強抵御旱災(zāi)的能力。重點推進(jìn)實施一批中型水庫、小型水庫以及引調(diào)水等水源工程。

五是其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施

開展農(nóng)村河塘清淤整治、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治、坡耕地水土流失治理、淤地壩建設(shè)、山洪災(zāi)害防治，做好農(nóng)村水利設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)，實施一批其他農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施項目，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水利基礎(chǔ)。

農(nóng)田水利設(shè)施補短板

針對農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是田間水利設(shè)施不足問題，強化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目區(qū)水利設(shè)施補短板，提升農(nóng)田抗旱排澇防漬減災(zāi)能力。

根據(jù)旱、澇、漬綜合治理的要求，大力開展農(nóng)田灌溉排水設(shè)施建設(shè)，重點建設(shè)和配套改造農(nóng)田斗渠、農(nóng)渠等輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站、集蓄水設(shè)施、涵閘等渠系建筑物。因地制宜建設(shè)高效節(jié)水灌溉設(shè)施。配套開展田塊平整、田間道路、農(nóng)電設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)工程建設(shè)，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施整體效益。今冬提前開工一批農(nóng)田水利設(shè)施補短板項目。

現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)

一是設(shè)施種植業(yè)

新建一批設(shè)施蔬菜溫室大棚，補齊育秧育苗短板。聚焦設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)，以集中連片或一區(qū)多園的方式，新建和改造提升現(xiàn)代設(shè)施蔬菜基地，包括新建一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設(shè)施。在南方雙季稻區(qū)10個省份建設(shè)一批水稻集中育秧中心，在設(shè)施蔬菜優(yōu)勢區(qū)建設(shè)一批區(qū)域性集約化育苗中心。

二是設(shè)施畜牧業(yè)

建設(shè)和改造提升規(guī)模養(yǎng)殖場、畜禽屠宰場。圍繞奶牛、肉牛和家禽三大畜種，以北方奶業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點，新建或改擴建一批大型奶牛養(yǎng)殖場，重點建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖圈舍，配備糞污清理利用等智能環(huán)控設(shè)施和自動擠奶等數(shù)字化設(shè)備。以肉牛主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點，建設(shè)一批肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場，重點支持飼草料機械化收儲加工、養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等建設(shè)。以家禽主產(chǎn)區(qū)和潛力區(qū)為重點，建設(shè)一批家禽立體高效設(shè)施養(yǎng)殖場。新建或改擴建一批畜禽屠宰場，配套冷藏保鮮、檢驗檢疫等設(shè)施，提升畜禽屠宰加工能力。

三是設(shè)施漁業(yè)

建設(shè)海洋牧場和中心漁港，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施裝備水平。在遼寧、山東、浙江、福建、海南等地建設(shè)一批海洋牧場，包括人工魚礁礁體、種（移）植修復(fù)、海洋牧場監(jiān)控設(shè)施、苗種繁育設(shè)施。在沿海地區(qū)建設(shè)一批漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)、中心漁港和遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地，包括防波堤、碼頭、護(hù)岸、港區(qū)道路等水陸域建筑物，以及水產(chǎn)品交易、加工物流等設(shè)施。在水產(chǎn)養(yǎng)殖重點省份建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)水產(chǎn)養(yǎng)殖園區(qū)、工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖裝備，完善池塘尾水凈化核心工程以及配套工程、苗種繁育和養(yǎng)殖車間、循環(huán)水養(yǎng)殖設(shè)備以及養(yǎng)殖精準(zhǔn)飼喂和智能信息化控制等設(shè)施設(shè)備、桁架類深水網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等。

農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)

一是產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施

在重點鎮(zhèn)和中心村，推進(jìn)建設(shè)一批田頭小型冷藏設(shè)施，增加產(chǎn)地倉儲保鮮庫容，筑牢產(chǎn)地冷鏈物流設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基石。

二是產(chǎn)地冷鏈集配中心

在產(chǎn)地重要流通節(jié)點，推進(jìn)建設(shè)一批具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，形成支撐農(nóng)產(chǎn)品上行的產(chǎn)地綜合服務(wù)平臺。

三是產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地

依托國家級農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場、大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心、大型物流園區(qū)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)等主體，建設(shè)一批具有引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、輻射城鄉(xiāng)和“菜籃子”應(yīng)急保供等能力的產(chǎn)地區(qū)域性冷鏈物流基地。

四是水產(chǎn)品就地加工和冷鏈物流設(shè)施設(shè)備

在廣東、福建等沿海和湖南、江西等內(nèi)陸水產(chǎn)養(yǎng)殖大省，建設(shè)一批水產(chǎn)品就地加工及冷鏈物流設(shè)施設(shè)備，支持淡水魚、小龍蝦等重點品種加工、預(yù)制菜生產(chǎn)、海洋食品及功能產(chǎn)品生產(chǎn)。

投融資機制涉及哪些主體

在建設(shè)主體上

鼓勵符合條件的相關(guān)市場主體參與承建。符合條件的相關(guān)市場主體可依法依規(guī)按程序要求參與承建農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利基礎(chǔ)設(shè)施重大工程項目，承接財政補助和投資基金，申請信貸資金，統(tǒng)借統(tǒng)還，推動將零散項目打捆打包并整體實施，實現(xiàn)項目建設(shè)提標(biāo)擴面、集中連片、整體開發(fā)。

在資金籌集上

推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動。對市場主體實施的重大工程項目，鼓勵地方采取多種符合規(guī)定要求的方式，集中支持建設(shè)一批現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。對有條件的項目推行政府投資與金融信貸投貸聯(lián)動，讓金融信貸資金能夠更好落地。同時，加強監(jiān)管，避免引發(fā)地方金融風(fēng)險和債務(wù)風(fēng)險。

在運營方式上

鼓勵社會資本合作建設(shè)運營農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資項目。對設(shè)施農(nóng)業(yè)、冷鏈物流等市場化程度較高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目，鼓勵各地積極探索有效安全方式，加強與社會資本投資合作，發(fā)揮社會資本市場經(jīng)營的優(yōu)勢，減輕社會資本重資產(chǎn)投資壓力，促進(jìn)投資與發(fā)展良性互動。

在還款來源上

建立穩(wěn)定多元的貸款償還渠道。以項目建成后形成的生產(chǎn)經(jīng)營收入為主，通過項目打捆打包建設(shè)經(jīng)營，統(tǒng)籌構(gòu)建多元化還款渠道，實現(xiàn)項目收益自平衡并可持續(xù)，做到項目主體長期穩(wěn)健經(jīng)營。

保障措施有哪些

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、水利部門要加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，對接相關(guān)金融機構(gòu)，建立協(xié)同推進(jìn)機制，強化項目實施用地、環(huán)評等要素保障，層層壓實責(zé)任，分項推進(jìn)落實。

政策扶持

對于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政策性開發(fā)性金融工具予以積極支持。加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的信貸支持力度，強化商業(yè)性貸款支持，鼓勵政策性開發(fā)性銀行立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域項目提供信貸支持。鼓勵有條件的地方探索通過貼息方式支持現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)、水利設(shè)施建設(shè)用地指標(biāo)。在政府部門加強監(jiān)管、風(fēng)險可控、適度競爭的前提下，允許農(nóng)業(yè)、水利投資企業(yè)等市場主體作為項目主體，按照國家有關(guān)法律法規(guī)承接高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。

指導(dǎo)服務(wù)

分領(lǐng)域制定項目實施方案，加快做好規(guī)劃、立項、招投標(biāo)等項目前期工作，做到資金一到、工程就能啟動。深化“放管服”改革，依法優(yōu)化項目審批流程，推動地方政府根據(jù)職責(zé)權(quán)限，對用地、環(huán)評等投資審批事項試行承諾制，提高審批效能。鼓勵金融機構(gòu)與項目單位加強對接，一對一梳理完善項目融資方案，實現(xiàn)信貸資金精準(zhǔn)投放。嚴(yán)格落實安全責(zé)任，確保安全施工建設(shè)。

督促檢查

分領(lǐng)域列出建設(shè)項目清單，建立工作臺賬，定期調(diào)度工作進(jìn)展，及時通報任務(wù)完成情況，督促建設(shè)主體加快建設(shè)進(jìn)度。對重點區(qū)域和重點項目，適時開展實地指導(dǎo)督促，協(xié)助解決項目實施中的困難和問題，確保項目不折不扣落到實處。對具有典型性和推廣價值的項目進(jìn)行總結(jié)提煉，形成可復(fù)制的案例和模式。

拓展閱讀

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)，錢從哪里來

擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，離不開錢。錢從哪里來？

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期長、收益低、見效慢，一些項目不適合商業(yè)性金融參與。因此，《方案》提出，對于符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，政策性開發(fā)性金融工具予以積極支持。

早在今年7 月中旬，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳、國家鄉(xiāng)村振興局綜合司、國家開發(fā)銀行辦公室、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行辦公室就發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)政策性開發(fā)性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，提出“政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)要在符合國家法規(guī)和信貸政策前提下，優(yōu)先安排信貸規(guī)模，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目提供更多長周期、低成本貸款”。

7 月21 日，農(nóng)發(fā)行表示，已于7 月20 日正式成立農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司，并且首筆農(nóng)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施基金5億元當(dāng)日已投放完畢，用于支持重慶市云陽縣建全抽水蓄能電站項目建設(shè)。

7 月22 日，國開行表示，該行出資13.07 億元，支持山西省呼北國家高速公路山西離石至隰縣段工程項目和河南安陽豫東北機場項目，由此完成國開基礎(chǔ)設(shè)施基金有限公司成立后的首批投放。

目前，國開行和農(nóng)發(fā)行已經(jīng)設(shè)立了3000億元金融工具，正在加緊投放。

當(dāng)然，單純依靠政策性開發(fā)性金融，并不能完全滿足“擴大當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資”的資金需求。

農(nóng)發(fā)行2022 年將以投貸聯(lián)動方式支持種業(yè)振興200 億元。此外，農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行和工商銀行等國有大行已紛紛跟進(jìn)投放相關(guān)配套貸款，政策性開發(fā)性金融工具的撬動作用陸續(xù)落地見效。

作為農(nóng)村金融的重要力量，農(nóng)業(yè)銀行今年前三季度，強化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，做好糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)等重點領(lǐng)域信貸投放，縣域新增貸款超9000億元。

《方案》特別強調(diào)，“鼓勵政策性開發(fā)性銀行立足職能定位，在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域項目提供信貸支持”。農(nóng)發(fā)行已經(jīng)在今年6 月14 日發(fā)布了30條舉措，加大包括支持夏糧收購，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和種業(yè)振興，為“米袋子”“菜籃子”等重要農(nóng)產(chǎn)品提供全流程金融服務(wù)；加快推進(jìn)重大項目工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持重大水利工程項目、農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、以縣域為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)等在內(nèi)的政策性信貸支持力度。

國家開發(fā)銀行近期也表示，全年將發(fā)放貸款不低于4000 億元支持全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，包括支持保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給，加大對種業(yè)振興、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域支持力度。