論貴陽(yáng)都市畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

吳泓友

（貴陽(yáng)市南明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 550001）

貴陽(yáng)市作為畜牧業(yè)技術(shù)、研發(fā)服務(wù)和管理中心，集優(yōu)質(zhì)高效畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、銷售中心。發(fā)展都市畜牧業(yè)，要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，在人口密集、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、工業(yè)化、城市化高度發(fā)展的都市圈中，依托人才、科技、資金、市場(chǎng)、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，持續(xù)發(fā)展都市畜牧業(yè)，服務(wù)好城市發(fā)展。一是改善生態(tài)環(huán)境。通過(guò)生態(tài)養(yǎng)殖模式，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)都市畜牧業(yè)與生態(tài)環(huán)境及其他產(chǎn)業(yè)日益融合并協(xié)調(diào)發(fā)展，守住大生態(tài)底線意義重大。二是供給保障。畜牧業(yè)是城市重要的“菜籃子”工程，為都市市民提供畜禽產(chǎn)品；三是為民創(chuàng)收。大力發(fā)展都市現(xiàn)代畜牧業(yè)，提高畜牧生產(chǎn)，增加經(jīng)濟(jì)效益，富裕民眾。

1 畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2020年建成畜產(chǎn)品儲(chǔ)備基地（場(chǎng)）26個(gè)，生豬出欄96.49萬(wàn)頭，同比下降3.5%，期末存欄78.32萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)17%；牛存欄11.96萬(wàn)頭，同比增長(zhǎng)0.2%；羊存欄數(shù)3.79萬(wàn)只，同比增長(zhǎng)2.4%；家禽存欄1363.89萬(wàn)羽，同比增長(zhǎng)4.7%，出欄數(shù)2402.38萬(wàn)羽，同比增長(zhǎng)23.6%；蛋禽存欄350萬(wàn)羽、奶牛存欄1.4萬(wàn)頭，肉類總產(chǎn)量13.25萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)4.8%，禽蛋產(chǎn)量3.97萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)6.6%;奶類產(chǎn)量4.73萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)1.0%，水產(chǎn)品產(chǎn)量0.36萬(wàn)t，比上年增長(zhǎng)8.2%。根據(jù)《中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng)發(fā)展綱要（2014年～2020年）》規(guī)定：每年人均消費(fèi)肉產(chǎn)品為29kg，蛋為16kg，奶為36kg。貴陽(yáng)市常住人口598萬(wàn)，按現(xiàn)有生產(chǎn)水平，每年人均消費(fèi)肉22kg，蛋6.7kg，乳8kg，本地肉蛋奶市場(chǎng)缺口偏大，肉產(chǎn)品缺口達(dá)24%，蛋缺口達(dá)61%，乳缺口達(dá)78%，若不外調(diào)，不能滿足最低要求。

2 都市畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)和制約

2.1 規(guī)劃禁（限）養(yǎng)區(qū)，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和養(yǎng)殖用地空間受限

一是貴陽(yáng)屬于典型的喀斯特山區(qū)地貌，土地資源相對(duì)破碎；二是土地資源有限，耕地面積271941hm2，常住人口達(dá)598萬(wàn)人，人均耕地面積0.68畝，城市建設(shè)和工業(yè)用地需求較大，畜牧業(yè)發(fā)展用地就更少了；三是養(yǎng)殖用地未納入地方發(fā)展整體規(guī)劃，但是從事畜牧業(yè)企業(yè)和農(nóng)戶對(duì)畜牧用地的需求明顯增加，矛盾日益突出，因此，規(guī)模養(yǎng)殖用地難落實(shí)，畜牧項(xiàng)目難以落地；四是生態(tài)功能環(huán)保要求提高、治污費(fèi)用增加。畜禽糞便對(duì)生態(tài)環(huán)境影響加深，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》、《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《貴州省環(huán)境保護(hù)廳貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的通知》（黔環(huán)通〔2017〕93號(hào)）《貴陽(yáng)市建設(shè)生態(tài)文明城市條例》的頒布執(zhí)行，貴陽(yáng)各地已按要求劃定禁（限）養(yǎng)區(qū)，進(jìn)一步制約了畜牧業(yè)發(fā)展空間；五是散養(yǎng)戶退出養(yǎng)殖業(yè)。由于土地、環(huán)保、技術(shù)等多重因素影響，散養(yǎng)戶加速退出養(yǎng)殖業(yè)，也極大限制了畜牧業(yè)的發(fā)展。

2.2 城鄉(xiāng)居民生活需求與提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的挑戰(zhàn)

隨著改革開放力度加大，畜禽產(chǎn)品產(chǎn)量不斷增加，畜產(chǎn)品流通加快，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)畜牧業(yè)發(fā)展的要求越來(lái)越高。畜牧產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多、鏈條長(zhǎng)，監(jiān)管成本高，產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系不健全，獸藥使用不規(guī)范問題依然存在。

2.3 畜牧業(yè)各種風(fēng)險(xiǎn)日益突出

一是動(dòng)物疫病防控的風(fēng)險(xiǎn)。受周邊非洲豬瘟的影響，嚴(yán)重阻礙畜牧業(yè)的發(fā)展，直接影響了畜禽產(chǎn)品價(jià)格，加劇了畜牧業(yè)價(jià)格波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)；二是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨挑戰(zhàn)。隨著人民生活水平的提高，對(duì)畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全更加關(guān)注、要求更高，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全不斷困擾著消費(fèi)者，畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度面臨巨大挑戰(zhàn)；三是獸藥、飼料等養(yǎng)殖投入品的價(jià)格和勞動(dòng)力成本逐年攀升，養(yǎng)殖成本增加，而畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格呈周期性波動(dòng)，造成養(yǎng)殖效益極不穩(wěn)定，影響了養(yǎng)殖者的積極性。

3 發(fā)展都市現(xiàn)代畜牧業(yè)優(yōu)勢(shì)

3.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著

貴州省已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，貴陽(yáng)市地處黔中區(qū)域，隨著大數(shù)據(jù)、大健康、高鐵、區(qū)域合作時(shí)代的到來(lái)，貴陽(yáng)市已進(jìn)入全面深化改革的重要時(shí)期，處于農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段。作為省會(huì)城市，貴陽(yáng)市有著598萬(wàn)常住人口巨大的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求。

3.2 政策導(dǎo)向強(qiáng)烈

2014年貴陽(yáng)市人民政府出臺(tái)了《貴陽(yáng)市都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念打造都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)版建成更高水平全面小康社會(huì)的實(shí)施意見》（筑黨發(fā)〔2016〕3號(hào)）、《貴陽(yáng)市“十三五”都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》等政策，明確了今后貴陽(yáng)市畜牧業(yè)“保供給、保環(huán)境、保安全”發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)。

3.3 自然資源豐富

貴陽(yáng)特色農(nóng)業(yè)資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，空氣質(zhì)量良好，水土清潔干凈，是發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)的都市農(nóng)業(yè)的理想之地，適宜發(fā)展“服務(wù)城市、宜居生態(tài)、優(yōu)質(zhì)高效、富裕農(nóng)民”的都市農(nóng)業(yè)。

3.4 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好

通過(guò)貴陽(yáng)市各級(jí)畜牧工作者多年的積累和探索創(chuàng)新，優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，主要畜產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶逐步形成，各種特色養(yǎng)殖發(fā)展齊頭并進(jìn)，發(fā)展?jié)摿薮螅偌由险龑?dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多元投入的現(xiàn)代畜牧業(yè)形態(tài)也逐步走向成熟?！罢?企業(yè)+家庭牧場(chǎng)”三位一體的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展模式持續(xù)推進(jìn)，以溫氏、三聯(lián)乳業(yè)、臺(tái)農(nóng)、富之源、清鎮(zhèn)特驅(qū)豬業(yè)等企業(yè)不斷涌現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與專業(yè)合作社和家庭牧場(chǎng)融合發(fā)展逐漸成為新型經(jīng)營(yíng)模式?？萍贾文芰χ鹉暝鰪?qiáng)，規(guī)?；B(yǎng)殖水平不斷提高，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模生產(chǎn)漸成氣候，畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高，動(dòng)物疫病防控效果成效明顯。

4 發(fā)展貴陽(yáng)市都市現(xiàn)代畜牧業(yè)應(yīng)對(duì)措施

4.1 領(lǐng)導(dǎo)高度重視，強(qiáng)化政策支持

領(lǐng)導(dǎo)重視，主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，涉農(nóng)部門主要負(fù)責(zé)人參與，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切合作，形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制；加快健全農(nóng)業(yè)法律法規(guī)體系，規(guī)范農(nóng)業(yè)行政行為，切實(shí)解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾與問題奠定法制基礎(chǔ)；強(qiáng)化財(cái)政扶持，重視財(cái)政投入對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵作用，積極推動(dòng)多元融資途徑，全面貫徹落實(shí)畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持、畜牧業(yè)災(zāi)害救助、畜牧業(yè)生態(tài)和資源保護(hù)等方面的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，提高補(bǔ)助補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，爭(zhēng)取擴(kuò)大政策覆蓋面，制定農(nóng)業(yè)投資獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民和企業(yè)增加農(nóng)業(yè)投入，強(qiáng)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、觀光休閑牧業(yè)等領(lǐng)域的政策扶持力度；積極探索建立畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)制度，各級(jí)政府嚴(yán)格貫徹落實(shí)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好全省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的通知》（黔府辦發(fā)〔2016〕17號(hào)）文件要求，逐步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼品種和覆蓋范圍，創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制和發(fā)展模式；出臺(tái)合理畜牧業(yè)用地政策，將養(yǎng)殖用地納入農(nóng)用地管理，解決都市牧業(yè)用地緊張難題，支持貴陽(yáng)都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.2 加快“菜籃子”基地工程建設(shè)，補(bǔ)缺口，保障供給

積極填補(bǔ)貴陽(yáng)市肉蛋奶的差額缺口，大力發(fā)展生豬，穩(wěn)定家禽、奶牛等草食動(dòng)物和特色畜禽生產(chǎn)。繼續(xù)實(shí)施畜牧業(yè)推進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品區(qū)域布局，逐步形成具有區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和塊狀牧業(yè)經(jīng)濟(jì)。鞏固清鎮(zhèn)、息烽兩個(gè)千萬(wàn)羽肉雞養(yǎng)殖基地縣和修文“金雞產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新業(yè)態(tài)，按照“四提供、一確保、一回收”的“公司+家庭牧場(chǎng)”的養(yǎng)殖模式和小集群、大規(guī)模的發(fā)展思路，推進(jìn)“公司+家庭牧場(chǎng)（專業(yè)戶）”肉品畜禽代養(yǎng)模式，建設(shè)家庭牧場(chǎng)。按照蛋雞工廠化發(fā)展模式，推進(jìn)蛋雞“生態(tài)園區(qū)管理”，引進(jìn)蛋雞流動(dòng)超市服務(wù)模式，依托農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云，發(fā)展蛋雞綜合體。持續(xù)扶持貴陽(yáng)三聯(lián)乳業(yè)有限公司、貴州好一多乳業(yè)股份有限公司兩家乳品龍頭企業(yè)，穩(wěn)定提升奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，保障市民“奶瓶子”供應(yīng)。在貴陽(yáng)市郊區(qū)建設(shè)以生豬、肉雞、蛋雞、奶牛產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，牛、羊產(chǎn)業(yè)及特色養(yǎng)殖為補(bǔ)充，形成總量滿足需求、質(zhì)量安全可靠的城市“菜籃子”保供基地。對(duì)集中連片老舊池塘養(yǎng)殖進(jìn)行生態(tài)改造，支持工廠化養(yǎng)殖循環(huán)用水設(shè)施設(shè)備改造和使用。

4.3 加大重大動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管力度

以“預(yù)防為主，防控結(jié)合”的原則。加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市建成齊備的動(dòng)物防疫體系和動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控信息系統(tǒng)建設(shè)。在全市推行白條禽上市交易，推行二維碼畜禽標(biāo)識(shí)，做到從畜禽出生到屠宰全過(guò)程的防疫、檢疫和監(jiān)督環(huán)節(jié)信息化管理，實(shí)現(xiàn)動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源與追蹤，保障人民群眾的食肉安全和身體健康，有效地掌握動(dòng)物及其產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。強(qiáng)化獸藥、飼料監(jiān)管，建立健全獸藥、飼料安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用監(jiān)測(cè)體系，從畜禽生產(chǎn)源頭確保畜禽產(chǎn)品安全，有效保障消費(fèi)者的合法權(quán)益和身體健康。

4.4 強(qiáng)化科技支撐，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平

提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，依托科技和人才，重視畜牧科技人才隊(duì)伍建設(shè)，積極培養(yǎng)和引進(jìn)高層次的畜牧獸醫(yī)人才，組建技術(shù)人才核心庫(kù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速升級(jí)，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，強(qiáng)化產(chǎn)、加、銷一體化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，創(chuàng)新養(yǎng)殖模式和經(jīng)營(yíng)方式，支持龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，開展畜牧業(yè)實(shí)用技術(shù)的研發(fā)、集成和應(yīng)用，鼓勵(lì)高校、科研院所、企業(yè)加快科技創(chuàng)新，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)水平，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開展畜親產(chǎn)品精深加工研發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)品附加值；鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展連鎖店、直營(yíng)店、配送中心和電子商務(wù)，提高推廣流通效率。積極培育和發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介組織，創(chuàng)辦運(yùn)行規(guī)范、高效的畜牧合作經(jīng)濟(jì)組織，使生產(chǎn)效益最大化；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提高從人員及管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和生產(chǎn)技能。加大新品、新技術(shù)引進(jìn)推廣力度，加大開發(fā)本地優(yōu)良品種力度，積極引進(jìn)良種改良，彌補(bǔ)品種缺陷，提高優(yōu)良豬種的比例，挖掘科技進(jìn)步對(duì)畜牧業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率，提高養(yǎng)殖設(shè)施化水平，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)模范作用，尤其是在引進(jìn)良種、新技術(shù)新及設(shè)施設(shè)備、研發(fā)新的科技創(chuàng)新運(yùn)用方面的示范作用，并積極開展市場(chǎng)化服務(wù)。鼓勵(lì)和支持高校、科研院所科技工作者以科研成果、實(shí)用技術(shù)入股等形式參與畜牧業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)都市畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。