衡水市寵物規(guī)范化管理的研究

廖智慧，陳志軍，李 曉，劉欣苗，李蘭秀，周 聰

（衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院 053000）

寵物，又稱伴侶動物，是為玩賞、伴侶而飼養(yǎng)的動物，其中貓、狗、兔、鼠、鳥和魚最為常見。在中國，由于家庭結(jié)構(gòu)的改變、人民收入水平提高、消費結(jié)構(gòu)改善，居民飼養(yǎng)寵物數(shù)量快速增長，尤其是養(yǎng)犬人士越來越多，寵物規(guī)范化管理問題成為社會管理工作的熱點內(nèi)容。在此背景下，《衡水市養(yǎng)犬管理條例》（下文簡稱條例）應(yīng)運而生，條例于2019年9月28日經(jīng)過河北省十三屆人大常委會第十二次會議批準，自2020年3月1日起施行，目前已實施將近一年的時間。在實施過程中，衡水市公安局等相關(guān)部門采取了一系列好做法，取得了不錯的成績和經(jīng)驗，但同時也碰到了一些難題和困境。項目組從調(diào)查衡水市寵物管理的基本情況入手，分析了寵物管理中目前存在的一些問題，闡述了衡水市寵物規(guī)范化管理的具體做法，并對此提出了一些對策和建議，期望對寵物規(guī)范化管理提供一定的幫助。

1 衡水市寵物基本情況現(xiàn)狀調(diào)查

2022年1～3月，項目組成員隨機走訪了衡水市部分小區(qū)，與小區(qū)物業(yè)管理人員、居民進行了交談，詢問了物業(yè)管理人員目前在寵物管理過程中存在的一些問題；通過與居民交談，發(fā)現(xiàn)飼養(yǎng)的寵物中，以犬最多，可以達到70%以上，其次為寵物貓。此外，還詢問了寵物犬犬主的養(yǎng)犬時長、養(yǎng)犬原因、疫苗接種情況以及對一些疾?。ㄈ缈袢?、犬瘟熱等）、條例相關(guān)內(nèi)容的認知情況等。

1.1 物業(yè)管理人員反映，目前寵物的摸排登記工作還存在很大的困難。雖然在條例實施前期，通過智能養(yǎng)犬管理系統(tǒng)、物業(yè)端管理子系統(tǒng)等，將部門寵物犬的基本情況進行了造冊登記，但仍有漏網(wǎng)之魚，由于部分寵物主人的安全意識淡薄，仍然存在部分犬只不辦證的現(xiàn)象，部分寵物犬仍處于“無身份證”情況。加上一些由于房屋出租造成的人員流動，給寵物犬的摸排登記工作增加了很大的難度。

除了寵物犬，寵物貓的問題也比較頭痛。部分小區(qū)物業(yè)管理人員反映，小區(qū)內(nèi)存在有數(shù)量較多的流浪貓。這些貓沒有固定主人，靠撿拾垃圾桶內(nèi)的食物維持生命。雖然出現(xiàn)對人類進行攻擊的危害性行為較小，但流浪貓產(chǎn)生的糞便等容易造成一些疾病的傳播，不利于人類健康。然而目前并沒有寵物貓的收容場所，無疑加大了物業(yè)的管理工作難度。

通過詢問物業(yè)管理人員發(fā)現(xiàn)，目前大部分養(yǎng)犬人士在遛犬過程中，可以按照條例的相關(guān)規(guī)定進行遛犬，對愛犬佩戴牽引繩。但部分寵物主人對嚴管區(qū)的范圍、禁養(yǎng)名錄、辦理登記的程序等，不是完全清楚，對文明養(yǎng)犬、依法養(yǎng)犬等工作造成了一定困難。

1.2 通過與犬主進行交談，發(fā)現(xiàn)大部分犬主飼養(yǎng)寵物犬的原因是真正喜歡寵物犬以及需要寵物犬的陪伴，有20%左右的犬主是因為家庭原因飼養(yǎng)寵物犬，比如，孩子非常喜歡寵物，大人為了滿足孩子的需求進行飼養(yǎng)。關(guān)于養(yǎng)犬時間，通過詢問存在較大差異。有些愛犬人士飼養(yǎng)時間寵物犬已長達10年之久，也有一部分犬主是由于飼養(yǎng)寵物熱導(dǎo)致的一時興起，才飼養(yǎng)了寵物犬。飼養(yǎng)后由于諸多問題，覺得飼養(yǎng)寵物犬比較麻煩。

寵物犬的疫苗接種情況也是參差不齊。大部分寵物犬都按時間、劑量接種了疫苗（狂犬病疫苗、犬四聯(lián)疫苗等。）但也存在免疫接種不到位情況。在飼養(yǎng)寵物的群體中，50歲以上的寵物飼養(yǎng)者占據(jù)了較大一部分。這部分人群大多是因為孩子外出上學(xué)或者工作，自己處于空閑狀態(tài)，需要借助寵物進行陪伴和休閑娛樂。但這部分人群，有的存在防疫觀念不強，重視治病、輕視預(yù)防的飼養(yǎng)誤區(qū)，當(dāng)寵物生病了會到寵物醫(yī)院進行救治，但平時的預(yù)防工作做的稍顯不到位，導(dǎo)致寵物本該接種的疫苗沒有接種。再加上防疫知識的誤區(qū)，比如分不清狂犬病疫苗與犬四聯(lián)疫苗的區(qū)別，誤以為只接種了狂犬病疫苗就不會出現(xiàn)其他傳染病，而當(dāng)其他疾病出現(xiàn)后，又懷疑狂犬病疫苗的效果，認為接種了疫苗也沒有效果，從而降低了接種其他疫苗的積極性。

大部分居民對條例內(nèi)容的知悉度還需要進一步提高。通過交談，雖然大部分犬主都知道有此條例的頒布，其中的內(nèi)容也大概知曉，但是對于一些具體的規(guī)定還不是很明確，比如對于不同地域的禁養(yǎng)名錄，就不是很清楚，需要通過學(xué)習(xí)更加明確相關(guān)規(guī)定。

2 寵物管理中的存在的不文明行為

2.1 寵物大小便問題

遛寵物（尤其是犬類）是寵物主人每天的必修課。很多寵物養(yǎng)成了盡量在家里不大小便的習(xí)慣，到了外面，寵物就會到自己喜歡的場所進行大小便，這就導(dǎo)致了有些寵物犬在走道上、草坪里大小便的情況。寵物排泄完畢后，有些寵物主人會自覺收拾干凈，但也難免有些人揚長而去。排泄的大便有可能被行人不小心踩到或者小朋友到草坪玩耍也可能踩到，人們的健康受到嚴重威脅。

2.2 遛犬時間問題

遛犬大部分犬主人會選擇在早上，而且有部分主人會選擇就近遛。針對此情況，項目組進行了實地調(diào)查。大部分小區(qū)的業(yè)主對此都有反應(yīng)，早上遛犬的主人聚在一起大聲談笑，家長里短，狗狗們在一旁也打打鬧鬧，咆哮不休，造成了擾民現(xiàn)象。

2.3 遛犬方式的問題

項目組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過條例的實體化運行，大部分寵物犬主人帶犬到公共場所時都會給愛犬佩戴牽引繩。但也存在某些特殊情況，比如會將狗狗牽引繩解開以便于其排泄大小便，但這時可能狗狗就會跑開，驚嚇到一些怕狗的人士或者小孩。尤其是一些體型較大的寵物犬，更容易發(fā)生以上情況，引起一些不必要的誤會。

2.4 寵物飼養(yǎng)過程中的問題

項目組通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衡水市某些老舊小區(qū)內(nèi)，有些寵物主人在車庫旁邊自行修建圍欄飼養(yǎng)寵物。雖然物業(yè)一再管理，但也無濟于事。這種飼養(yǎng)方式不僅存在安全隱患，如果圍欄不堅固被寵物犬破壞，有可能會傷到或者驚嚇到行人；而且飼養(yǎng)的寵物犬可能會在夜間或者凌晨大叫，進而出現(xiàn)擾民現(xiàn)象，附近的居民都苦不堪言。

3 衡水市寵物規(guī)范化管理的具體做法

在條例實體化運行過程中，衡水市公安機關(guān)采取了諸多措施整治不文明養(yǎng)犬行為，如重點整治，加密巡查，依法處罰，聯(lián)動治理，充分動員等。目前衡水市養(yǎng)犬管理工作有序推進，成效顯著，街面上大型犬、烈性犬明顯減少，遛犬文明程度有所提高，犬只傷人情況減少。結(jié)合創(chuàng)城活動，衡水市有關(guān)部門開展了“創(chuàng)城有我、文明養(yǎng)犬”城市養(yǎng)犬管理專項行動。通過專項活動，對遛犬不拴繩、無證養(yǎng)犬、超限量養(yǎng)犬、飼養(yǎng)烈性犬、大型犬等行為進行了集中治理，收到了良好效果。此外，衡水市公安機關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門進行了寵物規(guī)范化管理的宣傳工作。比如，宣傳普及養(yǎng)犬知識普及、法律法規(guī)等，通過立體化的宣傳，加大群眾的知曉率和自覺文明養(yǎng)犬意識。在各小區(qū)，依托社區(qū)進行入戶宣傳，采取條幅、宣傳標語、宣傳單等方式，讓更多的人了解有關(guān)養(yǎng)犬的相關(guān)規(guī)定。如，衡水市高新區(qū)東桃園村學(xué)雷鋒服務(wù)志愿者開展了“文明養(yǎng)犬 垃圾分類”公益宣傳活動，為文明創(chuàng)城貢獻自己的力量。

4 寵物規(guī)范化管理的的建議

通過項目組走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)飼養(yǎng)寵物的人士更重視寵物對人類的感情寄托，尤其對寵物犬有著更為強烈的信任感，寵物犬成為了他們生活中不可或缺的一部分。但是某些養(yǎng)犬不規(guī)范行為的存在，致使在寵物管理中存在某些安全隱患。對此，項目組提出一些合理化建議，僅供參考。

4.1 建立健全寵物協(xié)同管理機制

建立多部門協(xié)同配合的寵物管理制度，健全社區(qū)（居民小區(qū)）—城管部門—畜牧業(yè)相關(guān)部門—公安部門四級聯(lián)動的協(xié)同管理機制。此外，在社區(qū)、公園、公共娛樂場所等區(qū)域成立寵物管理志愿者組織，一方面可以擔(dān)任政府部門的有利幫手，另外一方面可以與小動物保護協(xié)會等部門聯(lián)合進行更好更到位地寵物管理。政府相關(guān)部門可以為志愿者定期或不定期進行培訓(xùn)，向其宣傳寵物管理的相關(guān)政策，提升志愿者的綜合素質(zhì)。志愿者通過志愿服務(wù)，可以更好地將相關(guān)政策宣傳給市民。

4.2 建設(shè)專門的犬活動區(qū)域

目前，條例中明確指出禁止攜帶犬只進入機關(guān)、醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園、圖書館、公園以及其他設(shè)置有犬只禁入標識的公共場所。但是寵物犬需要公共場所進行運動，鑒于此，是否可以考慮建設(shè)犬公共活動場所。公共活動場所不僅可以為養(yǎng)犬者提供“遛狗場地”，為養(yǎng)犬者提供相互交流的機會和場所，更重要的是，在公共活動場所可以針對性開展文明養(yǎng)犬等系列活動或者相關(guān)知識的宣傳，達到事半功倍的效果。

4.3 多渠道宣傳文明養(yǎng)犬知識

目前，養(yǎng)犬知識一般是通過宣傳標語、宣傳畫、宣傳手冊等形式進行宣傳。在網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速的今天，可以嘗試用抖音、快手等新媒體方式進行文明養(yǎng)犬知識的宣傳?？梢杂烧块T設(shè)立專門的賬號，專人管理，定期上傳文明養(yǎng)犬小知識、如何處理社區(qū)養(yǎng)犬糾紛等，擴大宣傳的力度和廣度。比如，可以拍攝小視頻，講述有關(guān)狂犬病的危害，向廣大市民宣傳其危險性，普及被犬貓抓傷咬傷的應(yīng)急處理，強調(diào)注射狂犬疫苗的重要性，提高市民的安全意識，消除市民的僥幸心理。

5 結(jié)語

寵物是人類生活中不可或缺的一部分，寵物的規(guī)范管理更是社會管理工作中的有效組成部分。雖然寵物管理已經(jīng)日趨規(guī)范化，但如文中所述，仍然存在一定問題，相信通過多部門、多渠道、多途徑綜合解決，寵物的管理會越來越規(guī)范，文明養(yǎng)犬的意識會越來越強，人畜相處越來越友好，社會越來越和諧。