新形勢下軌道交通噪聲防治應(yīng)對策略探討

伍向陽，辜小安，劉蘭華

（中國鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司節(jié)能環(huán)保勞衛(wèi)研究所，北京 100081）

截至2021 年年底，我國鐵路營業(yè)里程達(dá)到15 萬km，其中高速鐵路營業(yè)里程已超過4 萬km[1]；城市軌道交通運(yùn)營總里程也已超過8700km[2]。軌道交通的迅速發(fā)展提升了公眾出行的便捷性，促進(jìn)了我國交通事業(yè)的發(fā)展，但是隨著軌道交通路網(wǎng)的密集化，其產(chǎn)生的噪聲問題引起了社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）已于2021 年12 月24 日由十三屆全國人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議審議通過，并自2022 年6 月5 日起施行?！对肼暦ā氛{(diào)整了噪聲污染的定義和內(nèi)涵，擴(kuò)大了法律適用范圍，進(jìn)一步確定了統(tǒng)籌規(guī)劃、源頭防控、分類管理、社會(huì)共治、損害擔(dān)責(zé)的噪聲污染防治原則，明確了各責(zé)任單位與管理部門的噪聲治理職責(zé)及處罰制度。對于軌道交通行業(yè)而言，《噪聲法》強(qiáng)化了鐵路和城市軌道交通運(yùn)輸企業(yè)的噪聲治理職責(zé)。本文重點(diǎn)結(jié)合《噪聲法》提出的要求，分析了軌道交通行業(yè)噪聲控制在法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及研發(fā)方面存在的不足，提出近期應(yīng)重點(diǎn)開展的工作，以期為《噪聲法》的落地實(shí)施提供參考。

1 《噪聲法》有關(guān)軌道交通行業(yè)的明確要求

1.1 完善噪聲標(biāo)準(zhǔn)方面

1.1.1 加強(qiáng)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的制定

控制噪聲排放是降低噪聲污染的有效途徑，也是噪聲排放單位采取控制措施的重要依據(jù)。目前，鐵路行業(yè)是我國唯一制定了噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的交通運(yùn)輸行業(yè)，執(zhí)行《鐵路邊界噪聲限值及其測量方法》（GB 12525—1990）及其修改方案，城市軌道交通等其他交通運(yùn)輸領(lǐng)域均未制定噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)?！对肼暦ā吩谠肼曃廴镜亩x和噪聲污染防治的相關(guān)規(guī)定中均強(qiáng)化了對噪聲排放的控制要求。與《環(huán)境噪聲污染防治法》相比，《噪聲法》擴(kuò)大了國家生態(tài)環(huán)境主管部門及地方人民政府對于噪聲排放的管控權(quán)限。國家生態(tài)環(huán)境主管部門除應(yīng)根據(jù)國家聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)外，還應(yīng)制定環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)要求，《噪聲法》將環(huán)境振動(dòng)控制納入了國家法律管控范疇；對于由于各種原因國家層面暫未出臺(tái)噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，對于已經(jīng)制定國家噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)。這為城市軌道交通等其他交通運(yùn)輸行業(yè)制定國家或地方層面的噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)提供了法律保障。

1.1.2 強(qiáng)化軌道交通列車運(yùn)行輻射噪聲控制

軌道交通列車運(yùn)行輻射噪聲是指以空氣為介質(zhì)，軌道交通列車運(yùn)行時(shí)各噪聲源向外傳播的噪聲，用于評價(jià)整車噪聲性能，因此，最大限度降低列車運(yùn)行輻射噪聲是控制軌道交通噪聲排放、實(shí)現(xiàn)噪聲源頭防控的重要措施之一。

國外對于軌道交通列車運(yùn)行輻射噪聲的控制極為重視，國際鐵路聯(lián)盟、歐盟等都規(guī)定了軌道機(jī)車車輛運(yùn)行輻射噪聲限值。2002 年8 月，國際鐵路聯(lián)盟發(fā)布了《確保高速列車技術(shù)兼容性的措施》（第二版）（UIC 660—2002），提出時(shí)速300km 的高速列車運(yùn)行輻射噪聲限值。2008 年，歐盟發(fā)布了《關(guān)于跨歐高速鐵路系統(tǒng)鐵路車輛子系統(tǒng)互聯(lián)互通技術(shù)規(guī)范》（2008/232/EC），規(guī)定了200—320km/h 鐵道機(jī)車車輛及動(dòng)車組的運(yùn)行輻射噪聲限值，并先后在2014 年、2019 年修訂發(fā)布了新的條例，增加了時(shí)速80km 電力及內(nèi)燃機(jī)車、客運(yùn)及貨運(yùn)車輛的運(yùn)行輻射噪聲限值等內(nèi)容。

我國早在1992 年就發(fā)布了《鐵道機(jī)車輻射噪聲限值》（GB 13669—1992），明確提出新設(shè)計(jì)、新制造或經(jīng)大修出廠的鐵道電力、內(nèi)燃和蒸汽機(jī)車以時(shí)速120km 運(yùn)行時(shí)的輻射噪聲限值。2017 年，中國土木工程學(xué)會(huì)發(fā)布的《市域快速軌道交通設(shè)計(jì)規(guī)范》（T/CEES2—2017）規(guī)定了列車以120—160km/h 運(yùn)行時(shí)的輻射噪聲限值。2020 年，國家鐵路局發(fā)布的《市域（郊）鐵路設(shè)計(jì)規(guī)范》（TB10624—2020）規(guī)定了市域（郊）鐵路列車以100—160km/h 運(yùn)行時(shí)的輻射噪聲限值。但上述標(biāo)準(zhǔn)限值及其適用范圍未涵蓋全部城市軌道交通列車類型以及鐵道機(jī)車車輛類型。

因此，《噪聲法》明確要求國家相關(guān)部委應(yīng)根據(jù)聲環(huán)境保護(hù)的要求和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對可能產(chǎn)生噪聲污染的各類產(chǎn)品（包含鐵道機(jī)車車輛和城市軌道交通車輛）制定噪聲限值，為后續(xù)制定及修訂軌道交通列車運(yùn)行輻射噪聲限值提供了有力保障。

1.2 噪聲控制方面

1.2.1 強(qiáng)化軌道交通噪聲規(guī)劃防治對策

合理的規(guī)劃對于噪聲污染防治意義重大，《噪聲法》對于交通運(yùn)輸類工程明確提出噪聲規(guī)劃防治要求，規(guī)定各級政府部門制定及修訂國土空間規(guī)劃及交通運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)規(guī)劃時(shí)應(yīng)綜合考慮公路、城市道路、鐵路及城市軌道交通等各類交通工程及設(shè)施的噪聲影響，強(qiáng)化了軌道交通建設(shè)項(xiàng)目選址選線等方面降低噪聲影響的要求。

1.2.2 強(qiáng)化軌道交通噪聲治理

聲屏障、軌道減振降噪技術(shù)等工程措施是軌道交通工程建設(shè)階段主要采取的噪聲治理手段。目前我國各類軌道交通相關(guān)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范對軌道交通線路施工期和運(yùn)營期噪聲防治均作出規(guī)定，但內(nèi)容相對比較簡單，絕大多數(shù)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)中并未明確規(guī)定各類噪聲污染防治措施在工程中的應(yīng)用選型及控制指標(biāo)要求?！对肼暦ā烦岢鲋贫ń煌ɑA(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范應(yīng)明確噪聲污染防治要求以外，還規(guī)定應(yīng)對可能造成噪聲污染的新建、改建、擴(kuò)建的高速公路、城市高架、鐵路和城市軌道交通線路等交通運(yùn)輸工程采取符合相關(guān)交通基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)規(guī)范，以及標(biāo)準(zhǔn)要求的聲屏障或者其他減振降噪措施。

1.2.3 強(qiáng)化軌道交通運(yùn)營期噪聲監(jiān)測和治理

輪軌表面狀態(tài)是影響軌道交通運(yùn)營期噪聲振動(dòng)的關(guān)鍵因素，其變化可能導(dǎo)致運(yùn)營期噪聲振動(dòng)出現(xiàn)較大的波動(dòng)。在城市軌道交通運(yùn)行頻次較高且穿越密集居住區(qū)的路段，已經(jīng)出現(xiàn)運(yùn)營初期噪聲振動(dòng)滿足要求但運(yùn)營一定時(shí)期以后噪聲振動(dòng)影響加劇，導(dǎo)致居民投訴的情況?！对肼暦ā肥状螐姆山嵌葘壍澜煌ㄟ\(yùn)營期噪聲治理及監(jiān)測提出了明確要求，規(guī)定城市軌道交通運(yùn)營單位、鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)軌道機(jī)車車輛和線路運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，保障減振降噪設(shè)施正常運(yùn)行，并應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測。

2 軌道交通噪聲控制應(yīng)重點(diǎn)開展的工作

2.1 完善軌道交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)

系統(tǒng)開展鐵路和城市軌道交通噪聲影響現(xiàn)狀研究，結(jié)合軌道交通噪聲影響特性、減振降噪技術(shù)發(fā)展、主觀煩惱度分析及經(jīng)濟(jì)可行性論證，適時(shí)制定、完善鐵路和城市軌道交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)，并提出適合環(huán)境、技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的軌道交通噪聲排放評價(jià)方法及限值，將軌道交通噪聲排放控制在合理水平。

2.2 完善軌道交通列車運(yùn)行輻射噪聲標(biāo)準(zhǔn)

降低列車運(yùn)行輻射噪聲是軌道交通噪聲源頭防控的重要舉措。為降低動(dòng)車組運(yùn)行輻射噪聲，自高速鐵路發(fā)展初期鐵路行業(yè)就高度重視噪聲源控制技術(shù)研究，在整車設(shè)計(jì)過程中，針對輪軌噪聲和氣動(dòng)噪聲兩大主要噪聲源實(shí)施了大量控制措施[3,4]，使我國高速動(dòng)車組運(yùn)行時(shí)輻射噪聲達(dá)到國際先進(jìn)水平[5]。目前我國軌道交通運(yùn)行時(shí)的輻射噪聲尚無統(tǒng)一的限值標(biāo)準(zhǔn)，因此，需系統(tǒng)結(jié)合現(xiàn)階段軌道交通列車減振降噪技術(shù)水平、發(fā)展趨勢、生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)限值及生產(chǎn)制造成本等因素，分類提出技術(shù)、經(jīng)濟(jì)合理可行的軌道交通列車運(yùn)行時(shí)的輻射噪聲限值標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 完善軌道交通運(yùn)營期噪聲振動(dòng)監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法及控制要求

軌道交通作為線狀聲源，難以進(jìn)行全線布設(shè)測點(diǎn)，需研究制定和完善軌道交通運(yùn)營期的噪聲與振動(dòng)長期監(jiān)測相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，合理確定監(jiān)測周期、監(jiān)測點(diǎn)位及監(jiān)測方法等要求，結(jié)合噪聲預(yù)測技術(shù)，全面掌握運(yùn)營期的噪聲影響。鑒于鋼軌表面狀態(tài)是影響運(yùn)營期噪聲的關(guān)鍵因素，需研究并提出鋼軌表面狀態(tài)聲學(xué)控制指標(biāo)及測量方法，研發(fā)在線監(jiān)測手段用以診斷鋼軌表面狀態(tài)質(zhì)量，減少人工監(jiān)測工作量，提高監(jiān)測效率，并在鋼軌表面病害初期有效預(yù)警，降低運(yùn)維成本，保障軌道交通全壽命周期內(nèi)噪聲控制在合理水平，為我國鐵路和城市軌道交通運(yùn)營期的噪聲控制提供有力支撐。

2.4 加強(qiáng)軌道交通噪聲控制措施的研制及推廣應(yīng)用

（1）在完善軌道交通列車運(yùn)行時(shí)輻射噪聲標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，借鑒鐵路行業(yè)控制動(dòng)車組運(yùn)行輻射噪聲經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化噪聲源控制技術(shù)研究及應(yīng)用，降低軌道交通列車運(yùn)行輻射噪聲。

（2）結(jié)合輪軌關(guān)系研究車輛與軌道的系統(tǒng)性減振降噪，重視輪軌振動(dòng)與環(huán)境振動(dòng)、環(huán)境振動(dòng)與車內(nèi)外噪聲控制的協(xié)同性，從列車懸掛參數(shù)、車輛及軌道減振技術(shù)等方面開展系統(tǒng)性匹配優(yōu)化。防止出現(xiàn)為了控制環(huán)境振動(dòng)，賦予軌道結(jié)構(gòu)過度彈性，加劇軌道不平順，導(dǎo)致輪軌振動(dòng)激勵(lì)大幅增加、車內(nèi)外噪聲大幅提高等現(xiàn)象，影響車內(nèi)外聲環(huán)境，甚至引發(fā)車輪多邊形、鋼軌波磨等病害。

（3）重視不同軌道降噪、聲屏障等基礎(chǔ)設(shè)施降噪的技術(shù)研究。在不同速度等級和場景條件下的軌道降噪，以及聲屏障等技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用效果基礎(chǔ)上開展深入研究，進(jìn)一步提升降噪措施效果，擴(kuò)大降噪措施應(yīng)用場景和應(yīng)用范圍，推動(dòng)車輛與基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)合降噪。

3 總結(jié)與展望

《噪聲法》從標(biāo)準(zhǔn)完善、規(guī)劃防治、工程治理，以及運(yùn)營期噪聲監(jiān)測和治理等方面對軌道交通噪聲防治提出了明確要求，軌道交通行業(yè)應(yīng)主要從以下三個(gè)方面入手，貫徹落實(shí)《噪聲法》的要求：

（1）制定和完善軌道交通噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)及列車運(yùn)行時(shí)的輻射噪聲標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化噪聲源控制要求。

（2）強(qiáng)化軌道交通運(yùn)營期的噪聲與振動(dòng)治理，結(jié)合運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，完善軌道交通運(yùn)營期的噪聲與振動(dòng)監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測方法及控制要求

（3）加強(qiáng)軌道交通減振降噪措施的研發(fā)及應(yīng)用，推動(dòng)噪聲綜合治理。