抓實(shí)安全監(jiān)管工作推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)一流的探索與實(shí)踐

●黃歡 包乙春

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對(duì)安全生產(chǎn)工作作出指示、部署，要求始終把“確保人民群眾生命安全放在第一位”，把“人民至上、生命至上”這一理念貫穿始終。南方電網(wǎng)公司、廣西電網(wǎng)公司先后開展了安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)、安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大起底大排查大整治、人身安全大整頓等重點(diǎn)專項(xiàng)工作，把安全監(jiān)管作為重點(diǎn)工作貫穿始終。柳州供電局高度重視安全生產(chǎn)工作，面對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大、改革任務(wù)艱巨、電力供應(yīng)緊缺等現(xiàn)實(shí)困難挑戰(zhàn)，堅(jiān)持管業(yè)務(wù)必須管安全，開展了抓實(shí)安全監(jiān)管工作推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)一流的探索與實(shí)踐。

一、當(dāng)前面臨的形勢(shì)及存在的問題

（一）人身風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻

柳州供電局2016 年以來共查處違規(guī)4283 起（A 類違規(guī)107 起，B 類 違 規(guī)172 起，C 類違規(guī)1120 起，D 類違規(guī)2884 起），違規(guī)主要表現(xiàn)為高處作業(yè)不按規(guī)定使用安全帶、工作現(xiàn)場(chǎng)未形成封閉接地、超出工作范圍工作等，暴露出人員安全意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)依然淡薄，人身風(fēng)險(xiǎn)管控形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

（二）安全巡查問題整改不徹底

2020 年全面巡查共發(fā)現(xiàn)銷號(hào)問題979 項(xiàng)，2021 年安全生產(chǎn)巡查“回頭看”再次發(fā)現(xiàn)問題91 項(xiàng)，其中44 項(xiàng)與上次巡查發(fā)現(xiàn)的問題類同，3 項(xiàng)問題重復(fù)出現(xiàn)，說明責(zé)任部門對(duì)巡查問題整改不重視，相關(guān)專業(yè)部門驗(yàn)收審核把關(guān)不嚴(yán)，暴露出部分人員業(yè)務(wù)能力不足和作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)等問題根源。

（三）新電力管理融合仍需提速

廣西新電力集團(tuán)縣企各專業(yè)部門管理主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不夠到位，專業(yè)之間橫向協(xié)同聯(lián)動(dòng)不足，各級(jí)人員“等靠要”思想嚴(yán)重。安全監(jiān)督管控線上監(jiān)督等新技術(shù)應(yīng)用較少，缺乏對(duì)過往監(jiān)管大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，安全監(jiān)管效能需進(jìn)一步提升。

二、抓實(shí)安全監(jiān)管工作的措施

（一）深入貫徹落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作部署

一是統(tǒng)籌抓好安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。黨委會(huì)專題研究布置，以從根本上消除事故隱患為目標(biāo)，從貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述等9個(gè)方面，承接廣西電網(wǎng)公司編制柳州供電局生產(chǎn)、基建、安監(jiān)等專業(yè)重點(diǎn)工作計(jì)劃114 項(xiàng)，重點(diǎn)完成各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)職責(zé)清單修訂、安規(guī)考試及保命技能培評(píng)、變電站保護(hù)精益化隱患整改，重點(diǎn)完成安規(guī)考試、安全巡查“回頭看”等工作。二是深入開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大起底、大排查、大整治。發(fā)布了檢查工作方案，成立以黨委書記為組長(zhǎng)的檢查領(lǐng)導(dǎo)小組。局分管領(lǐng)導(dǎo)分別帶領(lǐng)4 個(gè)專業(yè)檢查組，按照“五查五嚴(yán)”（查思想認(rèn)識(shí)，嚴(yán)明政治規(guī)矩；查制度體系，嚴(yán)肅制度執(zhí)行；查安全管理，嚴(yán)細(xì)落實(shí)責(zé)任；查法治建設(shè)，嚴(yán)格依法治企；查事故隱患，嚴(yán)抓安全防控）開展現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)問題332 項(xiàng)，配合廣西電網(wǎng)公司督查組檢查，記錄問題共計(jì)70 項(xiàng)，均納入銷號(hào)式管理整改。三是制定局落實(shí)上級(jí)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作意見2021 年措施計(jì)劃。從強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)等7 個(gè)方面制定了22 項(xiàng)工作任務(wù)、159 項(xiàng)措施推進(jìn)計(jì)劃，安委辦定時(shí)跟蹤督辦各項(xiàng)措施完成情況。四是扎實(shí)開展電力人身安全大整頓工作。承接廣西電網(wǎng)公司制定局電力人身安全大整頓方案和生產(chǎn)運(yùn)行、市場(chǎng)營(yíng)銷、基建、職工持股改革后企業(yè)等4 個(gè)專項(xiàng)實(shí)施方案，共計(jì)163 項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)完成實(shí)施作業(yè)計(jì)劃信息系統(tǒng)管控、組建作業(yè)監(jiān)控中心等工作。

（二）堅(jiān)決守牢安全生產(chǎn)底線

一是抓好“人”的關(guān)鍵因素。開展“新年安全第一課”全員討論，制定安規(guī)考試考核方案，對(duì)安規(guī)考試不合格人員及所在部門、單位聯(lián)責(zé)考核，安全有序完成全員2816 人安規(guī)考試。發(fā)布局2021 年人人過關(guān)“保命”教育工作方案及實(shí)施計(jì)劃，按照“靜態(tài)+動(dòng)態(tài)”方式，強(qiáng)化人員保命技能人人過關(guān),完成各專業(yè)靜態(tài)評(píng)價(jià)3657 人次，按月開展動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)抽查，“三改”后及時(shí)開展崗位變動(dòng)人員保命技能培訓(xùn)評(píng)價(jià)306 人次,評(píng)價(jià)通過率100%。高效完成“9.21”安全警示教育日“六個(gè)一”（一次“學(xué)案例、響警鐘、保安全”安全學(xué)習(xí)，一次“身邊人、身邊事”分享學(xué)習(xí)，一次“大反思大討論”，一次安規(guī)知識(shí)考試，一次集體宣誓和承諾，一次安全寄語(yǔ)征集評(píng)比）活動(dòng)，有序完成網(wǎng)區(qū)承包商人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)安規(guī)考試3365 人次。二是完善安全生產(chǎn)問責(zé)及激勵(lì)機(jī)制。承接廣西電網(wǎng)公司編制印發(fā)《柳州供電局人身安全紅線違規(guī)問責(zé)工作指引》和《安全生產(chǎn)激勵(lì)實(shí)施方案》，細(xì)化20類紅線違規(guī)行為，將“管理性違規(guī)”及“安全生產(chǎn)巡查四類問題”納入違規(guī)問責(zé)范疇；加大安全生產(chǎn)激勵(lì)力度，將安全目標(biāo)獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)金額進(jìn)一步提高。三是明確人身風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)。編制印發(fā)《柳州供電局2021 年人身風(fēng)險(xiǎn)分析及重點(diǎn)防控措施》，梳理出2021 年面臨的14 項(xiàng)人身安全主要風(fēng)險(xiǎn)，制定117 項(xiàng)具體措施，開展分層分級(jí)宣貫培訓(xùn)，按月跟蹤督辦，重點(diǎn)完成設(shè)備類人身安全隱患排查指引制定、保命教育靜態(tài)評(píng)價(jià)等工作。四是防控人身安全紅線違規(guī)苗頭。印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)施工方案全過程監(jiān)督的通知》，在現(xiàn)場(chǎng)勘察和施工方案的編制、審核、審批、執(zhí)行環(huán)節(jié)，辨識(shí)、梳理出可能觸碰“紅線”違規(guī)施工作業(yè)環(huán)節(jié)或步驟，融入施工方案并集中評(píng)審，確?，F(xiàn)場(chǎng)作業(yè)文件規(guī)范、有效、管用。優(yōu)化完善《柳州網(wǎng)區(qū)人身安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作指引》，持續(xù)改進(jìn)“怎么管”的問題，深化“線上+線下”督查。五是強(qiáng)化承包商安全管理。2021年3 月份組織召開網(wǎng)區(qū)職工持股改革后企業(yè)安全管理專題會(huì)，明確局各專業(yè)管理部門安全管理職責(zé)，建立安全管理套路，并對(duì)各改革后企業(yè)2021 年安全生產(chǎn)工作提出六方面具體要求，切實(shí)解決“以包代管、包而不管”“以罰代管、一罰了之”的突出問題。

（三）持續(xù)優(yōu)化安全生產(chǎn)管理體系

一是抓好安全生產(chǎn)責(zé)任體系管理。樹立“底線思維”和“紅線意識(shí)”，制定印發(fā)《柳州供電局2021 年度安全目標(biāo)指標(biāo)》，將安全巡查及事件暴露問題整改要求等細(xì)化融入安全職責(zé)，建立履職評(píng)價(jià)模型及評(píng)價(jià)機(jī)制，試點(diǎn)開展人員履責(zé)到位情況動(dòng)態(tài)評(píng)估。二是深化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理體系（以下簡(jiǎn)稱安風(fēng)體系）“五鉆”建設(shè)及應(yīng)用。常態(tài)開展安風(fēng)體系工作周例會(huì)，完成3 期風(fēng)險(xiǎn)講堂及1 期“創(chuàng)一流”論壇，持續(xù)提升各級(jí)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和管控能力。高質(zhì)量完成網(wǎng)區(qū)2021年度安風(fēng)體系審核，完成制度圖譜137 份業(yè)務(wù)指導(dǎo)書評(píng)審發(fā)布，實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)書總數(shù)壓減36%。編制安全管理業(yè)務(wù)效能全要素評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)問題收集與處理機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)。三是抓好安全巡查整改“后半篇”文章。制定巡查“回頭看”整改及問責(zé)工作方案，建立巡查整改月度、周通報(bào)機(jī)制，抓好巡查整改銷號(hào)管理。對(duì)重復(fù)發(fā)生、虛假整改的部門及個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)，有效提升人員作風(fēng)及執(zhí)行力。四是持續(xù)提升應(yīng)急管理水平。成功應(yīng)對(duì)19 輪強(qiáng)對(duì)流及1 次寒潮天氣襲擊，優(yōu)化1 個(gè)總體預(yù)案、19 個(gè)專項(xiàng)預(yù)案的應(yīng)急預(yù)案體系，組織參加自治區(qū)洪澇災(zāi)害應(yīng)急演練，成功承辦柳州市2021 年大面積停電演練，搭建起良好的政企應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，應(yīng)急處突能力顯著提升。五是持續(xù)增強(qiáng)保供電能力。完善保供電“1+4 張圖”［全網(wǎng)圖+（輸電圖、變電圖、配電圖、用戶圖）］，修編外委工作指引，完善應(yīng)急發(fā)電車操作流程，編制發(fā)電車使用維護(hù)手冊(cè)并督促各直屬機(jī)構(gòu)落實(shí)。

（四）提升安全生產(chǎn)支撐能力

一是推進(jìn)新電力縣企安監(jiān)專業(yè)管理融合。召開安全生產(chǎn)管理融合總結(jié)會(huì)，編制安監(jiān)專業(yè)全面推進(jìn)管理融合提升行動(dòng)計(jì)劃，制定33 項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃并有序推進(jìn)。組織新電力縣企三江、融水供電公司編制安風(fēng)體系建設(shè)工作方案并跟蹤落實(shí)，發(fā)布三江、融水供電公司安全生產(chǎn)巡查工作方案并組織開展自查自糾。完成新電力三江供電公司安全生產(chǎn)巡查，共發(fā)現(xiàn)問題1022 項(xiàng)（其中紅線違規(guī)問題9 項(xiàng)，AB 類違規(guī)問題32 項(xiàng)，CD 類違規(guī)問題116項(xiàng)，規(guī)范類問題865 項(xiàng)），發(fā)出立行立改通知單13 張，立行立改問題15 項(xiàng)，制定發(fā)布《三江供電公司2021 年安全生產(chǎn)巡查整改及問責(zé)工作方案》，按月跟蹤整改，促進(jìn)管理水平同步提升。二是不斷提升安全監(jiān)督效能。積極配合廣西電網(wǎng)公司作業(yè)遠(yuǎn)程安全監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，部署262 臺(tái)視頻終端設(shè)備，組建地縣兩級(jí)作業(yè)監(jiān)控中心并實(shí)體化運(yùn)作，聯(lián)合改革后企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)線上監(jiān)督，常態(tài)化“線上”督查并每日通報(bào)，有效推進(jìn)作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)透明化管控。三是穩(wěn)步推進(jìn)安全文化建設(shè)。發(fā)布2021 年安全教育培訓(xùn)和安全文化建設(shè)重點(diǎn)工作計(jì)劃，制定工作措施58 項(xiàng),明確具體責(zé)任人及完成時(shí)限。印發(fā)以“落實(shí)安全責(zé)任，推動(dòng)安全發(fā)展”為主題的“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)方案，圍繞13 項(xiàng)專題活動(dòng)組織開展37 項(xiàng)活動(dòng)工作計(jì)劃，推動(dòng)安全意識(shí)深入人心。

（五）深化黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，培養(yǎng)高素質(zhì)安全生產(chǎn)隊(duì)伍

一是抓好黨史教育學(xué)習(xí)。深化開展“先鋒+安全”活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“黨員安全示范崗”活動(dòng)，大力宣傳“黨員安全示范崗”成效，開展黨員“雙無”（黨員無規(guī)章、黨員身邊無違章）活動(dòng)，2021 年度設(shè)立安全示范崗50 個(gè)，黨員參加監(jiān)督11353 人次，查處違規(guī)數(shù)931 起，占比94.6%，先鋒模范作用有力彰顯。二是加強(qiáng)“知行合一”執(zhí)行力建設(shè)。發(fā)生觸碰紅線違規(guī)等安全生產(chǎn)典型問題支部，召開專題組織生活會(huì)或主題黨日活動(dòng)專題討論，查原因、查責(zé)任、查管理、查思想、查作風(fēng)。三是扎實(shí)開展“為基層辦實(shí)事”活動(dòng)。每月組織生產(chǎn)領(lǐng)域各支部黨員走進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、參加班組安全學(xué)習(xí)，關(guān)心黨員員工在工作中的困難與困惑，制定解決辦法并落實(shí)。四是嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”。不斷完善“兩單一卡”（負(fù)面清單、廉潔清單、廉潔風(fēng)險(xiǎn)管控卡）廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及防控措施，做好對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，營(yíng)造生產(chǎn)領(lǐng)域風(fēng)清氣正、廉潔從業(yè)氛圍。

三、取得的成效

通過抓實(shí)安全監(jiān)管工作，柳州供電局安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)，為建黨100 周年、“十四五”開局提供了良好穩(wěn)定的安全環(huán)境。連續(xù)六年系統(tǒng)內(nèi)員工電力生產(chǎn)作業(yè)零死亡。其中，2021年度電力生產(chǎn)安全事件大幅下降，全口徑統(tǒng)計(jì)，四級(jí)及以上電力事件1 起，同比下降80%，五級(jí)電力事件10 起，同比下降41.1%，百萬工時(shí)工傷意外率為1.1，優(yōu)于廣西電網(wǎng)公司下達(dá)目標(biāo)值。