臨清市畜禽養(yǎng)殖污染治理與糞污資源化利用調(diào)查報(bào)告

齊樹河，王開榮，張百東，方雨彬，孫秀崗，李墨林

（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心，山東 臨清 252600）

2021年山東省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察開展前后，臨清市進(jìn)行了2次畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶污染情況大排查、大摸底行動(dòng)。根據(jù)摸排，全市現(xiàn)有在養(yǎng)養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)202家、養(yǎng)殖專業(yè)戶1 212家、養(yǎng)殖散養(yǎng)戶2 011家。經(jīng)過近幾年的畜禽污染整治，畜禽污染治理取得了一定的成績，但是因?yàn)轲B(yǎng)殖戶多、面廣、養(yǎng)殖區(qū)與村莊距離較近等原因，影響居民生活的異味、污水等污染環(huán)境信訪事件時(shí)有發(fā)生。為此，全市開展了一系列畜禽污染防治工作，現(xiàn)報(bào)告如下，期望與同行探討交流，共同推動(dòng)畜禽污染防治工作再上新臺(tái)階。

1 工作措施

1.1 領(lǐng)導(dǎo)重視、全面部署

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局多次召開黨組擴(kuò)大會(huì)，對(duì)畜禽糞污綜合整治工作進(jìn)行專題部署、安排，由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成16個(gè)工作組，深入養(yǎng)殖場(chǎng)戶檢查指導(dǎo)，督促畜禽糞污綜合整治工作，期間共開展了2次全面核查、一次問題抽查，作為人居環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容結(jié)合人居環(huán)境建設(shè)觀摩督導(dǎo)，下鄉(xiāng)指導(dǎo)多次，取得效果明顯。

1.2 建立工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理

在摸清養(yǎng)殖家底的情況下，建立了畜禽養(yǎng)殖工作臺(tái)賬，對(duì)沒有配建糞污收集儲(chǔ)存設(shè)施、設(shè)施損壞、建設(shè)達(dá)不到三防要求的養(yǎng)殖場(chǎng)戶，實(shí)行銷號(hào)管理。建設(shè)一家，銷號(hào)一戶，每天通報(bào)工作進(jìn)展，形成了市級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)親自調(diào)度、鎮(zhèn)街工作人員上陣監(jiān)督，部門技術(shù)人員靠上指導(dǎo)的工作局面。6月25日，全市1 414家畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶以上規(guī)模養(yǎng)殖主體，完成了銷號(hào)建設(shè)任務(wù)。

1.3 開展宣傳培訓(xùn)，提高設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)水平

1.3.1 宣傳情況農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公眾號(hào)、微信平臺(tái)等形式多方位開展有關(guān)畜禽污染整治的法律、法規(guī)，向養(yǎng)殖戶發(fā)放《畜禽養(yǎng)殖污染整治告知書》 《臨清市畜禽養(yǎng)殖設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見》 《我市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶除臭技術(shù)的指導(dǎo)意見》 《畜禽養(yǎng)殖糞污整治指導(dǎo)手冊(cè)》等材料，有效提高了廣大養(yǎng)殖場(chǎng)戶的環(huán)保意識(shí)。

1.3.2 培訓(xùn)情況通過現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)提高養(yǎng)殖場(chǎng)戶的設(shè)施建設(shè)水平。4月份在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局會(huì)議室召開了全市肉鴨鵝養(yǎng)殖企業(yè)污染設(shè)施建設(shè)專題技術(shù)培訓(xùn)，全市肉鴨鵝養(yǎng)殖場(chǎng)近60余人參加了會(huì)議。畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展中心先后在唐園鎮(zhèn)、新華街道、尚店鎮(zhèn)等7個(gè)鎮(zhèn)街舉辦技術(shù)培訓(xùn)班，就養(yǎng)殖場(chǎng)污染防治、除臭技術(shù)、安全生產(chǎn)等方面開展講座，有效提高了養(yǎng)殖場(chǎng)戶的環(huán)保意識(shí)和技術(shù)水平。

1.4 設(shè)施建設(shè)銷號(hào)后管理工作

1.4.1 核查工作根據(jù)工作部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局安排了局16位科級(jí)干部分別對(duì)各鎮(zhèn)街養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行工作開展了2次全面核查，對(duì)于核查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)指導(dǎo)、督促整改。7月12日，局黨組擴(kuò)大會(huì)議安排對(duì)核查問題整改情況進(jìn)行了抽查，并探索建立長效監(jiān)管機(jī)制，鞏固全市畜禽養(yǎng)殖污染整治取得的成果。

1.4.2 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管控根據(jù)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)指導(dǎo)掌握情況并由各鎮(zhèn)街排查報(bào)送，在本市確定了27個(gè)畜禽養(yǎng)殖污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，重點(diǎn)核查。經(jīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行核查，目前沒有發(fā)現(xiàn)有糞污外溢、直排情況，設(shè)施運(yùn)行正常。

1.4.3 設(shè)置技術(shù)指導(dǎo)員對(duì)各鎮(zhèn)街畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)置了糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)員，不定期入場(chǎng)、入戶開展技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正問題，逐步提高畜禽糞污資源化利用水平。

1.4.4 實(shí)行分級(jí)管理對(duì)設(shè)施建設(shè)到位、運(yùn)行良好的養(yǎng)殖場(chǎng)劃分為A級(jí)，設(shè)施建設(shè)到位、運(yùn)行良好的養(yǎng)殖專業(yè)戶劃分為B級(jí)；存在設(shè)施運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)置為C級(jí)。對(duì)C級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行重點(diǎn)指導(dǎo)，重點(diǎn)監(jiān)控。A、B和C級(jí)養(yǎng)殖場(chǎng)戶實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。本市已經(jīng)完成了分級(jí)劃分工作。

1.5 建立違法線索移交機(jī)制

對(duì)于工作中多次指導(dǎo)仍不配合整改、核查時(shí)仍存在糞污直排的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶做到向鎮(zhèn)街和環(huán)保部門一件兩轉(zhuǎn)，指導(dǎo)鎮(zhèn)街督促問題整改，建議環(huán)保部門依法處置并加大對(duì)污染問題的處理力度。目前向生態(tài)環(huán)保部門轉(zhuǎn)交的有關(guān)疑似污染線索58個(gè)，已經(jīng)全部完成整改。

1.6 探索建立糞污收集利用的長效機(jī)制

農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極聯(lián)系、多措并舉探索建立畜禽糞污集中收集、集中處理、資源化利用的有效途徑，目前深圳深高德藍(lán)有限公司正在臨清積極布局，建設(shè)糞污處理利用專業(yè)公司，屆時(shí)將對(duì)全市畜禽糞污資源化利用起到積極地推動(dòng)作用。

1.7 開展自查、排查活動(dòng)

9月份，根據(jù)天氣多雨易出現(xiàn)糞污外溢、信訪件增多等情況分別安排各鎮(zhèn)街開展自查、地毯式排查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)督促整改，對(duì)出現(xiàn)環(huán)境污染的線索及時(shí)移交給生態(tài)環(huán)境部門依法處理，有效減少了畜禽糞污污染現(xiàn)象。

2 存在問題

2.1 環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)

部分養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）還存在粗放養(yǎng)殖思維，環(huán)保意識(shí)較差，對(duì)畜禽養(yǎng)殖污染治理認(rèn)識(shí)與重視程度不到位。

2.2 監(jiān)管體制不健全

畜禽糞污收集處理設(shè)施配建完成后，如何持續(xù)規(guī)范運(yùn)行成為后續(xù)需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

2.3 缺乏糞污集中處理平臺(tái)

全市養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）量大面寬，較為分散，畜禽糞污處理利用模式單一，建立畜禽糞污集中處理利用主體已經(jīng)成為當(dāng)前主要攻關(guān)點(diǎn)，解決好可以在很大程度上緩解畜禽養(yǎng)殖污染治理壓力。

2.4 利用問題

很多農(nóng)戶因?yàn)榕侣闊?、耽誤打工掙錢，不愿意使用。

3 建議

3.1 進(jìn)一步開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

通過培訓(xùn)、宣傳、指導(dǎo)等方式，督促養(yǎng)殖場(chǎng)戶鞏固設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行取得的成果。要求新建養(yǎng)殖場(chǎng)落實(shí)“三同時(shí)”制度。對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶設(shè)置糞污資源化利用技術(shù)指導(dǎo)員，提高糞污資源化利用水平。

3.2 對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)戶的監(jiān)督管理

雖然農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門結(jié)合分級(jí)管理在養(yǎng)殖規(guī)模場(chǎng)和專業(yè)戶設(shè)置了糞污資源化技術(shù)指導(dǎo)員并加強(qiáng)了技術(shù)指導(dǎo)力度，但是仍需要鎮(zhèn)級(jí)的配合和生態(tài)環(huán)保部門的監(jiān)督管理，只有三方形成合力，才能從根本上解決養(yǎng)殖場(chǎng)戶問題反彈現(xiàn)象。

3.3 積極組建糞污資源化利用的專業(yè)機(jī)構(gòu)

及時(shí)收集養(yǎng)殖場(chǎng)戶糞便，減緩養(yǎng)殖場(chǎng)戶儲(chǔ)存壓力、處理難度；組建糞肥施用專業(yè)隊(duì)伍，解決老百姓不愿使用問題，提升糞污利用的水平[1]。

3.4 開拓思路，創(chuàng)新舉措

積極推動(dòng)種養(yǎng)結(jié)合、以種定養(yǎng)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖與環(huán)境保護(hù)和諧共生，生態(tài)發(fā)展。