優(yōu)化京津冀空間布局, 助力生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展—河北省區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)成立大會(huì)暨太行論壇2021 年會(huì)專家發(fā)言摘編

劉嘉麒, 楊開忠, 肖金成, 王留根

1. 中國(guó)科學(xué)院 地質(zhì)與地球物理研究所, 北京 100029; 2. 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院 生態(tài)文明研究所, 北京 100195; 3. 國(guó)家發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所, 北京 100038; 4. 河北省鄉(xiāng)村振興局, 河北 石家莊 050051

把太行山打造成綠水青山和金山銀山典范

劉嘉麒

太行山在中國(guó)的華北, 地位非常重要, 處于中國(guó)第二、 三階梯的重要界線, 與胡煥庸線重合。 太行山區(qū)地質(zhì)背景十分豐富。 從28 億年前的太古代開始的地質(zhì)層序幾乎都存在, 不比美國(guó)科羅拉多大峽谷差,甚至更豐富。 古生代以來, 太行山地區(qū)歷經(jīng)頻繁的地殼升降活動(dòng), 形成了太行山區(qū)豐富的煤炭資源。 中生代的燕山運(yùn)動(dòng), 使太行山發(fā)育形成太行山前深大斷裂帶。 新生代的喜馬拉雅運(yùn)動(dòng), 使太行山強(qiáng)烈隆升, 而山前的華北平原則相對(duì)下沉, 最終形成太行東部陡峭、 西部徐緩的地貌形態(tài)。 南北走向的太行山脈, 還有獨(dú)特的東西橫向通道, 所謂“太行八陘”。

太行山區(qū)有豐厚的自然資源和文化底蘊(yùn)。 首先是自然資源豐富。 煤炭能源和鐵、 銅、 鉬、 金、 鎢等金屬礦產(chǎn)礦產(chǎn)資源; 森林、 草原、 植物、 動(dòng)物、 藥材等生物資源; 高山、 峽谷、 江河、 湖泊、 瀑布、 濕地等地貌景觀旅游資源等非常豐富。 已有幾個(gè)世界地質(zhì)公園, 如南部的云臺(tái)山、 嵩山、 王屋山—黛眉山等都已經(jīng)成為世界地質(zhì)公園。

太行山不僅自然資源豐富、 自然景觀獨(dú)特, 而且歷史悠久, 文化底蘊(yùn)十分豐富。 太行山東麓是中華文明的重要發(fā)祥地, 北端的泥河灣早期人類遺址、 中部的平山?jīng)^沕水舊石器文化遺址, 南部磁山、 裴李崗等新石器文化遺址, 呈現(xiàn)出系統(tǒng)而完整的史前文明發(fā)展脈絡(luò)。 從春秋戰(zhàn)國(guó)開始, 太行山歷來都是兵家必爭(zhēng)之地。 抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期, 太行山都是重要的革命根據(jù)地。 中華人民共和國(guó)成立前夕的西柏坡根據(jù)地, 更是為締造中華人民共和國(guó)立下了汗馬功勞。 因此, 太行山沿線的歷史文化在我國(guó)非常重要! 借河北省區(qū)域科學(xué)學(xué)會(huì)成立之機(jī), 由學(xué)會(huì)或河北地質(zhì)大學(xué)牽頭, 把太行山作為一個(gè)整體區(qū)域進(jìn)行研究, 來打造成為綠水青山和金山銀山的樣板, 這樣對(duì)京津冀晉區(qū)域, 對(duì)首都北京, 對(duì)整個(gè)國(guó)家, 都具有重要意義。

再者, 太行山不局限于河北, 跨越了河北、 山西、 河南、 北京三省一市, 太行山占據(jù)了中國(guó)最核心區(qū)域的重要位置, 建議能從國(guó)家層面對(duì)太行山做整體策劃, 做出國(guó)家專項(xiàng)的申報(bào)書。

把太行山打造成綠水青山和金山銀山的具體路徑如下:

(1) 建立太行山地質(zhì)大峽谷, 提升科學(xué)價(jià)值。 太行山南北上千里, 地質(zhì)歷史悠久, 地質(zhì)時(shí)代連續(xù), 地貌景觀豐富多彩, 地層層序清晰完整, 基本保持水平, 在世界上很難找到, 完全可以建立中國(guó)的地質(zhì)大斷面、 大峽谷, 在亞洲、 在全球都會(huì)產(chǎn)生重要影響。

(2) 構(gòu)建太行山生態(tài)保護(hù)的天然綠化帶, 打造華北生態(tài)屏障, 發(fā)揮太行山的碳平衡作用。

(3) 將太行山的歷史、 文化、 自然景觀有機(jī)地結(jié)合起來, 自北向南把景點(diǎn)串接起來, 發(fā)展旅游事業(yè),發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì), 推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(4) 發(fā)展新型纖維材料產(chǎn)業(yè)。 玄武巖合成材料已列入國(guó)家新型材料目錄, 可以替代鋼鐵, 廣泛運(yùn)用于航天、 國(guó)防、 交通、 建筑、 海洋、 環(huán)保等領(lǐng)域; 而且生產(chǎn)無污染、 低耗能、 耐腐蝕、 抗高溫低溫; 河北地質(zhì)大學(xué)玄武巖研究所的技術(shù)全國(guó)領(lǐng)先。

(5) 申報(bào)國(guó)家和世界的自然和文化遺產(chǎn)。 太行山河北一側(cè)面積廣大, 具有特別的科學(xué)內(nèi)涵、 政治內(nèi)涵、 經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵, 建議由河北省牽頭, 與山西、 河南合作申報(bào)。

面向新征程的新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)

楊開忠

區(qū)域科學(xué)的核心是空間經(jīng)濟(jì)學(xué), 而空間經(jīng)濟(jì)學(xué)的使命和責(zé)任就是將地理距離、 集聚、 比較優(yōu)勢(shì)等地理空間因素納入到經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中, 并建立起包含空間維度的經(jīng)濟(jì)理論和方法。 傳統(tǒng)的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)和微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)都是缺乏空間維度的, 這也使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)在解釋、 分析、 解決現(xiàn)實(shí)區(qū)域問題時(shí)往往會(huì)失靈。

從世界范圍內(nèi)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展看, 自1826 年德國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)者杜能(J. H. Von Thunen) 發(fā)表《孤立國(guó)》 以來, 區(qū)域科學(xué)在理論和實(shí)踐上經(jīng)歷了前艾薩德(Walter Isard) (1826 年至20 世紀(jì)40 年代)、 艾薩德(20 世紀(jì)50 年代至80 年代) 和后艾薩德(20 世紀(jì)90年代以來) 3 個(gè)不同時(shí)期, 共計(jì)有了近200 年歷史。前艾薩德時(shí)期主要學(xué)術(shù)標(biāo)志包括杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論、 馬歇爾外部經(jīng)濟(jì)理論、 韋伯工業(yè)區(qū)位理論、 霍特林空間競(jìng)爭(zhēng)與競(jìng)爭(zhēng)差異理論和克里斯塔勒—勒施中心地理論等, 在這一時(shí)期區(qū)域科學(xué)還未成為正式學(xué)科, 也沒有自己的學(xué)術(shù)組織和大學(xué)專業(yè); 艾薩德時(shí)期“區(qū)域科學(xué)” 概念被正式提出, 主要學(xué)術(shù)標(biāo)志包括艾薩德區(qū)位和空間經(jīng)濟(jì)的一般理論、 阿隆索的區(qū)位競(jìng)租理論模型與城市經(jīng)濟(jì)學(xué)、 亨德森的新古典城市體系理論等; 經(jīng)過長(zhǎng)期探索, 空間經(jīng)濟(jì)學(xué)在后艾薩德時(shí)期終于被主流經(jīng)濟(jì)學(xué)所承認(rèn)并逐漸成為“顯學(xué)”, 這一階段的主要學(xué)術(shù)標(biāo)志是以美國(guó)學(xué)者克魯格曼、 日本學(xué)者藤田昌久和英國(guó)學(xué)者維納布爾斯共同開創(chuàng)的“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)”,2008 年克魯格曼還因此得到諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。

我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)萌芽于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期。 在這一時(shí)期國(guó)內(nèi)區(qū)域科學(xué)學(xué)者主要借鑒蘇聯(lián)的生產(chǎn)力布局理論, 并圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè), 尤其是20 世紀(jì)50 年代蘇聯(lián)援建的156 個(gè)項(xiàng)目, 逐步形成了我們自己的生產(chǎn)力布局的原則和方法。 改革開放以來, 傳統(tǒng)的與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生產(chǎn)力布局原則和方法開始逐漸失靈, 大批學(xué)者開始大量從西方引進(jìn)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和方法, 并嘗試建立基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的空間經(jīng)濟(jì)理論。在20 世紀(jì)90 年代中期, 空間經(jīng)濟(jì)學(xué)開始成為一門正式的學(xué)科, 區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)和區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)也在這一時(shí)期成立。

從空間經(jīng)濟(jì)學(xué)主要回答的問題及其理論和方法看, 我國(guó)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:

第一個(gè)階段主要是指2000 年以前, 這一時(shí)期, 為適應(yīng)我國(guó)要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式需要, 相關(guān)學(xué)者大量引進(jìn)了基于空間異質(zhì)性的空間經(jīng)濟(jì)理論。 同時(shí)基于中國(guó)發(fā)展實(shí)踐, 部分學(xué)者也開始嘗試建立基于空間異質(zhì)性的本土化理論。 20 世紀(jì)80 年代末筆者的博士論文,基于比較系統(tǒng)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)資料對(duì)建國(guó)以來中國(guó)區(qū)域發(fā)展進(jìn)行了從實(shí)證到規(guī)范的比較系統(tǒng)的研究, 提出了中國(guó)區(qū)域分工轉(zhuǎn)型理論, 用以解釋中國(guó)自20 世紀(jì)60 年代以來發(fā)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異演化問題。

然而, 20 世紀(jì)90 年代末以來, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力發(fā)生了重大的變化, 逐步由要素驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)跨入報(bào)酬遞增驅(qū)動(dòng)主導(dǎo)階段。 在報(bào)酬遞增階段, 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在明顯的、 自我加強(qiáng)的馬太效應(yīng)。 經(jīng)濟(jì)規(guī)模越大, 生產(chǎn)率越高, 產(chǎn)品相對(duì)價(jià)格越低, 投資回報(bào)率越高, 出口增長(zhǎng)、 儲(chǔ)蓄與投資增長(zhǎng)、 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)越快, 這又會(huì)導(dǎo)致更大的規(guī)模報(bào)酬。 由此, 2001 年中國(guó)加入WTO 之后, 我國(guó)產(chǎn)業(yè)非但沒有被外國(guó)打垮, 反而規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力都得到極大提升, 同時(shí)盡管2003 年以來國(guó)家宏觀調(diào)控力度不斷加大, 但是我們的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一步一個(gè)腳印地在上升。 在這一時(shí)期以規(guī)模報(bào)酬遞增、 要素流動(dòng)和空間交易成本為基石的“新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論” 被廣泛應(yīng)用于解釋這一時(shí)期經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間演化過程。

黨的十八大(2012 年) 以來, 中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由過去的要素驅(qū)動(dòng)、 規(guī)模報(bào)酬驅(qū)動(dòng)階段逐步轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段, 此次十九屆五中全會(huì)更是強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新是第一生產(chǎn)力”, 未來我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式, 必然是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的高質(zhì)量發(fā)展模式, 這就出現(xiàn)一個(gè)問題, 即在要素驅(qū)動(dòng)、 規(guī)模報(bào)酬驅(qū)動(dòng)的發(fā)展階段我們都建立了相應(yīng)的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論, 而今天面臨我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新階段, 是否也需要構(gòu)建與之相適應(yīng)的新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論呢? 事實(shí)上, 克魯格曼在2011 年就明確提到, 他所創(chuàng)立的新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)只適用于解釋工業(yè)化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間演化, 而并不適于解釋知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代、 后工業(yè)時(shí)代、 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間演化。 在此背景下, 2017年筆者在河北大學(xué)舉辦的河北省區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展學(xué)術(shù)研討會(huì)上率先提出了構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段相適應(yīng)的“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論”, 經(jīng)過幾年的深入探討, 我們對(duì)“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)” 的特點(diǎn)有了明確認(rèn)識(shí), 概括而言,“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)” 包含以下三個(gè)特點(diǎn): 一是與傳統(tǒng)的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)環(huán)節(jié)不同, “新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)” 更強(qiáng)調(diào)消費(fèi)者效用。 在要素驅(qū)動(dòng)、 規(guī)模報(bào)酬驅(qū)動(dòng)階段,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的區(qū)位選擇是以資本為中心的, 而在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代, 人們對(duì)消費(fèi)效用的追求將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間演化和增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。 二是傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)以有形物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)、 貿(mào)易與消費(fèi)為基礎(chǔ), 而“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)” 則強(qiáng)調(diào)無形的知識(shí)生產(chǎn)、 流通與消費(fèi)使用為基礎(chǔ)。 三是在傳統(tǒng)的空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中, 商品和貨物運(yùn)輸成本的降低是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間演化的關(guān)鍵機(jī)制, 而“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)” 則更強(qiáng)調(diào)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代人的流動(dòng)和交往成本的下降, 特別是面對(duì)面交流的重要性。 這一點(diǎn)對(duì)河北高質(zhì)量發(fā)展同樣至關(guān)重要, 從地緣和空間聯(lián)系上看, 北京、 天津天然是河北的中心, 因此河北省內(nèi)學(xué)者之間、 創(chuàng)新主體之間、 產(chǎn)學(xué)研之間橫向交流非常缺乏, 河北也很難形成自我知識(shí)交流和創(chuàng)新的“圈子”, 這一點(diǎn)極大地限制了河北的創(chuàng)新發(fā)展。

此外, “新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)” 還突出了三大邏輯: 一是強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新區(qū)位決定經(jīng)濟(jì)區(qū)位。 知識(shí)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)純知識(shí)產(chǎn)品(比如專利) 和知識(shí)密集型產(chǎn)品。 這些產(chǎn)品運(yùn)輸占附加值比重很小, 對(duì)運(yùn)輸不敏感, 因此知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)位選擇將取決于其創(chuàng)新供給側(cè)。 而創(chuàng)新生產(chǎn)所需要的知識(shí)包含兩類, 即編碼知識(shí)和意會(huì)知識(shí)。 在創(chuàng)新投入中, 編碼知識(shí)僅僅占到20%, 剩余80%以上知識(shí)為意會(huì)知識(shí)。 因此當(dāng)我們將這些知識(shí)轉(zhuǎn)移到其他地區(qū)生產(chǎn)時(shí), 實(shí)際上意味著將伴隨大規(guī)模人口流動(dòng), 這就意味著哪里有新知識(shí), 我們的生產(chǎn)就在哪里。 二是強(qiáng)調(diào)地區(qū)創(chuàng)新。 知識(shí)生產(chǎn)不僅應(yīng)充分考慮人才勞動(dòng)量和勞動(dòng)時(shí)間, 而且應(yīng)該在整合人力資本和人才勞動(dòng)量等基礎(chǔ)上建立全新的人才函數(shù)。 三是強(qiáng)調(diào)空間品質(zhì)在人才區(qū)位選擇中的決定作用。 人才是具有特殊性的, 人才市場(chǎng)通常是全球性的或全國(guó)性的, 這就意味著人才的價(jià)格是由全球或全國(guó)市場(chǎng)決定的, 也就是說, 給定一個(gè)特定區(qū)位, 則人才的價(jià)格、 薪酬的多少是外生的, 在這種條件下收入對(duì)人才的區(qū)位選擇影響將大幅降低,而人才區(qū)位選擇更多受空間品質(zhì)影響, 什么是空間品質(zhì)呢? 空間品質(zhì)是指一個(gè)地區(qū)不可貿(mào)易品的種類、 質(zhì)量和可及性。 空間品質(zhì)越高, 則該地區(qū)對(duì)人才吸引力就越強(qiáng), 人才就越傾向于向該地區(qū)集聚。 這一點(diǎn)與傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)存在明顯差異, 傳統(tǒng)空間經(jīng)濟(jì)學(xué)往往強(qiáng)調(diào)一個(gè)區(qū)域發(fā)展的根本動(dòng)力來自于外地市場(chǎng), 來自于本地可貿(mào)易品產(chǎn)業(yè), 而“新空間經(jīng)濟(jì)學(xué)” 則認(rèn)為本地可貿(mào)易品產(chǎn)業(yè)之所以在某地集聚是源于該地區(qū)的人才集聚, 而人才集聚則源于當(dāng)?shù)負(fù)碛休^高的空間品質(zhì)。習(xí)近平總書記在雄安新區(qū)的講話中也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了未來要重點(diǎn)瞄準(zhǔn)包括生態(tài)、 社會(huì)事業(yè)、 文化事業(yè)、 基礎(chǔ)設(shè)施等在內(nèi)的地方品質(zhì)建設(shè), 強(qiáng)調(diào)要大幅提升雄安新區(qū)的地方不可貿(mào)易品種類、 質(zhì)量和可及性。

京津冀空間布局與河北的著力點(diǎn)

肖金成

京津冀是一個(gè)區(qū)域, 不是一個(gè)行政區(qū)。 所謂區(qū)域就是區(qū)域內(nèi)具有同質(zhì)性, 區(qū)域外具有異質(zhì)性。 區(qū)域的概念與地區(qū)不同, 地區(qū)的邊界很清楚, 但中心不清楚。 河北的經(jīng)濟(jì)中心在哪里, 不在石家莊, 而是在北京, 但北京對(duì)河北的輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。 因?yàn)樾姓^(qū)之間有嚴(yán)重的行政壁壘。 打個(gè)比方, 北京和天津是河北的心和肺, 但心肺功能不強(qiáng), 不能把血液供應(yīng)到全身。 從理論上說, 區(qū)域靠城市來帶動(dòng), 城市靠區(qū)域來支撐。 沒有中心城市的帶動(dòng), 河北很難健康發(fā)展。

按照京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要, 京津冀空間布局是“一核雙城, 三軸四區(qū), 多節(jié)點(diǎn)”。 “一核” 是北京, “雙城” 是北京和天津, 但筆者認(rèn)為“雙城” 應(yīng)是天津和石家莊。 “三軸” 是京津發(fā)展軸、 京唐秦發(fā)展軸和京保石發(fā)展軸。 京津發(fā)展軸包括北京、 廊坊、天津市區(qū)及天津?yàn)I海新區(qū)。 京唐秦發(fā)展軸包括北京、唐山和秦皇島。 京保石發(fā)展軸實(shí)際應(yīng)稱為京石邯發(fā)展軸, 包括北京、 保定、 石家莊、 邢臺(tái)和邯鄲。 發(fā)展軸的含義是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在軸帶上聚集。 “四區(qū)” 是中部核心功能區(qū)(包括北京、 天津、 保定的平原地區(qū)和廊坊市), 東部濱海發(fā)展區(qū) (秦皇島、 唐山、 天津、滄州沿海地區(qū)), 南部功能拓展區(qū)(石家莊、 邢臺(tái)、邯鄲的平原地區(qū)和衡水市), 西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)(太行山區(qū)和燕山山區(qū))。 還有石家莊、 保定、 唐山、 邯鄲要打造京津冀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極, 是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要城市。

京津冀的著力點(diǎn)就是三大都市圈(北京都市圈、天津都市圈和石家莊都市圈)。 加強(qiáng)區(qū)域合作, 要跨越行政區(qū)邊界, 建立區(qū)域合作機(jī)制, 通過都市圈規(guī)劃, 讓北京、 天津?qū)χ苓吅颖钡貐^(qū)發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化, 北京要去功能化, 天津去中心化, 河北去重型化。

河北的著力點(diǎn), 首先是雄安新區(qū)。 雄安新區(qū)是燈塔, 這個(gè)燈塔很高很亮, 可以照耀很遠(yuǎn)。 河北要在燈塔的照耀下加快發(fā)展, 不要圍觀。 河北各市在京津冀規(guī)劃綱要中都有自己的定位, 都是節(jié)點(diǎn)城市, 要把節(jié)點(diǎn)變成支點(diǎn)。 為了打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極, 石家莊正定新區(qū)、 唐山曹妃甸新區(qū)、 衡水渤海新區(qū)、 秦皇島北戴河新區(qū)、 邯鄲冀南新區(qū), 這些在國(guó)務(wù)院文件上榜上有名, 要通過完善基礎(chǔ)設(shè)施, 打造產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展的平臺(tái)。 其他市的經(jīng)開區(qū)和高新區(qū), 都是京津冀戰(zhàn)略性功能區(qū), 將支撐各市的發(fā)展, 這些新區(qū)、 開發(fā)區(qū)是河北的著力點(diǎn)。 聚集經(jīng)濟(jì)要素, 擴(kuò)大城市規(guī)模; 依托這些發(fā)展平臺(tái), 河北就能發(fā)展起來。

構(gòu)建“G” 型發(fā)展格局, 提升河北脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

王留根

習(xí)近平總書記指出: 民族要復(fù)興, 鄉(xiāng)村必振興。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家, 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興, 最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村, 最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村, 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興, 廣度、 深度、 難度和時(shí)間長(zhǎng)度, 一點(diǎn)不亞于脫貧攻堅(jiān)。 河北脫貧地區(qū)主要集中在燕山、 太行山和黑龍港流域, 是河北省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 “十三五” 期間, 全國(guó)農(nóng)民年均收入14 713 元, 河北省農(nóng)民年均收入14 134 元。 2020年, 全國(guó)22 個(gè)中西部省份建檔立脫貧戶人均收入10 758 元, 我省建檔立卡脫貧戶人均收入9 472 元,占2020 年全省農(nóng)民人均收入的57.52%, 其中: 工資性收入占49.6%, 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入占12%, 財(cái)產(chǎn)性收入占9.4%, 轉(zhuǎn)移性收入占29%。 預(yù)計(jì)到2025 年, 全國(guó)農(nóng)民收入將達(dá)到25 641 元, 年均增幅8.4%, 我省農(nóng)民收入將達(dá)到23 096 元, 年均增幅7%。

從巍巍太行山到茫茫渤海灣, 從和緩起伏的壩上高原到極目千里的華北平原, 燕趙自古多慷慨悲歌之士, 我們的先輩們, 在這塊土地上, 曾創(chuàng)造出了無數(shù)的輝煌和榮光。 2020 年省會(huì)石家莊被評(píng)為中國(guó)最忙碌的城市。 我們處在東部的區(qū)域位置、 中部的發(fā)展水平、 西部的社會(huì)現(xiàn)象。 政治是經(jīng)濟(jì)的集中表現(xiàn), 隨著“三農(nóng)” 工作重心歷史性轉(zhuǎn)移, 在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下, 河北如何把自然稟賦特征轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)? 這是區(qū)域科學(xué)研究的重大課題。 河北省在地理區(qū)位上蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿? 不僅有環(huán)京津環(huán)渤海這兩大優(yōu)勢(shì), 還地處北緯38°黃金帶, 擁有這一得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。

北緯38°帶, 在西方就有“上帝青睞的地方” 之稱, 也被人們稱為“地球的金項(xiàng)鏈”, 是全球最佳作物的種植區(qū), 以其城多、 景美、 物豐、 神秘而著稱。由于受地心、 地形與氣候的多重影響, 使北緯38°區(qū)域聚集了地球強(qiáng)大的能量、 全球最充沛的光熱資源、以及最豐富的各類人體的必須稀有元素。 這里四季分明、 晝夜溫差大、 光照充足、 地質(zhì)優(yōu)良, 是農(nóng)作物種植的黃金地帶, 孕育出了許多高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。 從河北看, 北緯38°帶具有獨(dú)特的自然稟賦優(yōu)勢(shì): 海拔高度適宜農(nóng)作物生長(zhǎng), 降雨集中在七八月份的高溫時(shí)段, 水和熱同步出現(xiàn), 為節(jié)水農(nóng)作物生長(zhǎng)提供了基礎(chǔ)條件; 南起滹沱河, 北至京津以南, 縱深110 公里;包括天津、 石家莊、 保定、 衡水、 滄州等地全部或部分地區(qū), 具有獨(dú)特的空間區(qū)位優(yōu)勢(shì), 且土質(zhì)優(yōu)質(zhì), 遠(yuǎn)離各類污染, 是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工、銷售的理想?yún)^(qū)域。 這里有行唐大棗、 阜平佬香菇、 深州蜜桃、 饒陽(yáng)果蔬、 獻(xiàn)縣金絲小棗等。

燕山地區(qū), 包括北京、 張家口、 承德、 秦皇島的全部或部分地區(qū)。 地處內(nèi)蒙古高原與華北平原交界區(qū)域, 特別是壩上地區(qū), 這里空氣冷涼, 年平均氣溫3.5 ℃, 無霜期100 多天; 這里風(fēng)大光照時(shí)間長(zhǎng), 年均大風(fēng)日數(shù)55 天, 冬春季平均風(fēng)速為4.8 米/秒, 一年一季風(fēng)、 從春刮到冬, 年均日照時(shí)長(zhǎng)為2 815 小時(shí)左右, 日照率達(dá)64%; 這里冰雪資源充沛。 曾被譽(yù)為: 六月披裘過壩上, 猶聞青山冰未消, 風(fēng)沙百里無人過, 野草百花笑長(zhǎng)行。 經(jīng)過幾代人的努力, 承德將“黃沙遮天日, 飛鳥無棲樹” 的荒沙禿嶺, 建成了水的源頭、 云的故鄉(xiāng)、 花的世界、 林的海洋, 創(chuàng)造了人間奇跡, 踐行了綠水青山就是金山銀山, 鑄就了塞罕壩精神。 近幾年, 以張家口籌辦冬奧會(huì)為契機(jī), 按照“首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)” 的戰(zhàn)略定位, 利用冷涼的氣候和獨(dú)特的陽(yáng)光、 風(fēng)力、 冰雪等冷資源, 構(gòu)建零度以下產(chǎn)業(yè)體系, 把劣勢(shì)轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢(shì),農(nóng)民冬閑變冬忙, 寒冬里生產(chǎn)增收, 這對(duì)華北、 東北、 西北“三北” 地區(qū)具有重要的借鑒意義。

太行山區(qū)位于河北省西部, 北起拒馬河, 南至漳河, 縱貫華北平原南北, 聯(lián)結(jié)京冀兩地, 包括北京、保定、 石家莊、 邢臺(tái)、 邯鄲等地的全部或部分地區(qū),面積約占河北省的1/3, 地勢(shì)西高東低, 土壤瘠薄、生態(tài)脆弱、 交通閉塞、 產(chǎn)業(yè)落后, 其紅色資源豐富。平山是我們黨進(jìn)京趕考的出發(fā)地, 聶榮臻元帥也曾留下過“阜平不富死不瞑目” 的誓言。 我們血戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān), 全面建成小康社會(huì)。 特別是2018 年底太行山高速公路全線通車, 為太行山地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來新的機(jī)遇。 以李保國(guó)為代表的廣大科技工作者, 把論文寫在太行山上, 再創(chuàng)新時(shí)代 “太行山道路”。

為此, 利用燕山、 太行山和北緯38°帶土地的屬性、 特征對(duì)人類及其它生命族群生存的影響, 梳理和借鑒多年來開發(fā)利用的經(jīng)驗(yàn), 是用足用好大自然賜予的自然條件, 發(fā)掘土地的自然品味, 提升土地內(nèi)在價(jià)值, 尊重自然規(guī)律, 建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化, 將稟賦特征轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì), 提升河北脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力,推進(jìn)河北經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)民增收, 尤為重要。

首先, 要理清思路。 產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐, 針對(duì)燕山、 太行山、 黑龍港三塊脫貧集聚區(qū)的資源稟賦、 特有的地理?xiàng)l件, 以及區(qū)域功能定位, 按照科技、 綠色、 質(zhì)量、 品牌農(nóng)業(yè)的要求, 促進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)全面升級(jí), 由突出到村到戶轉(zhuǎn)向推進(jìn)區(qū)域發(fā)展, 在燕山地區(qū), 建設(shè)0 ℃以下綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū), 重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)、 光伏、 風(fēng)力發(fā)電和冰雪經(jīng)濟(jì), 加快建設(shè)京張承體育文化旅游帶, 把冷資源變成熱經(jīng)濟(jì); 在太行山地區(qū), 開發(fā)建設(shè)“一路三帶”, 依托太行山高速公路, 建設(shè)生態(tài)文化旅游帶、中醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶、 山地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶, 打造京津冀“綠水青山就是金山銀山” 示范區(qū); 在黑龍港流域, 沿滹沱河, 以石黃高速公路為主線, 重點(diǎn)打造北緯38°綠色產(chǎn)業(yè)隆起帶, 承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移, 進(jìn)行生產(chǎn)力布局; 在更大范圍、 更高層次上, 構(gòu)建“多縣一帶” “一鄉(xiāng)一業(yè)” “一村一品” 的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“G” 型發(fā)展格局。 “G” 即是英語綠色(green) 的簡(jiǎn)稱, 又是這一區(qū)域的物理形狀。 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)科技幫扶, 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 促進(jìn)農(nóng)民增收, 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村在保障農(nóng)產(chǎn)品供給和糧食安全、 生態(tài)保護(hù)、 優(yōu)秀文化傳承等方面的特有功能, 加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的建設(shè)步伐。

其次, 要找準(zhǔn)路徑。 路在何方? 天行健, 君子以自強(qiáng)不息; 地勢(shì)坤, 君子以厚德載物。 把產(chǎn)業(yè)興旺作為推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興的著力點(diǎn)。

實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)提升工程。 在全省7 746 個(gè)脫貧村培育形成的特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上, 重點(diǎn)發(fā)展畜牧、 蔬菜(食用菌)、 中藥材、 林果、 高油酸花生等21 個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶。 實(shí)施植物動(dòng)物(包括人) 微生物“三物” 循環(huán), 改善土壤, 發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。 著力推動(dòng)品種調(diào)優(yōu)、 品質(zhì)提升、 品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。 推進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、 生產(chǎn)體系、 經(jīng)營(yíng)體系建設(shè), 立足延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈, 提升價(jià)值鏈, 打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈, 建立小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。 加強(qiáng)資源整合、 政策集成, 推動(dòng)科技研發(fā)、 加工物流、 營(yíng)銷服務(wù)等主體加快向園區(qū)集中, 以縣為單位, 鞏固提升一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、 科技示范園、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、 優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群, 打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園, 形成“一業(yè)一園” 或“一區(qū)多園”, 促進(jìn)脫貧地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí), 形成梯次推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的格局。

發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。 完善電商幫扶公共服務(wù)體系建設(shè), 引導(dǎo)農(nóng)村電商、 物流企業(yè)向脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村延伸, 搭建產(chǎn)品銷售網(wǎng)絡(luò)渠道, 支持在電商網(wǎng)站設(shè)置專賣窗口, 舉辦直接帶貨、 產(chǎn)品展銷等銷售活動(dòng)。 支持脫貧地區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品拓展京津外埠市場(chǎng), 建立長(zhǎng)期穩(wěn)定購(gòu)銷關(guān)系。 打造電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+流通+服務(wù)” 新模式。

發(fā)展生態(tài)綠色產(chǎn)業(yè)。 倡導(dǎo)愛山如父、 愛水如母、愛林如子的生態(tài)捍衛(wèi)自律意識(shí), 以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化, 著力推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、 生態(tài)工業(yè)、 生態(tài)服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展, 提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。 借助生物技術(shù)、 生態(tài)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù), 推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)型、 進(jìn)化型、 復(fù)合型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)建設(shè), 推進(jìn)“碳達(dá)峰” 和“碳中和” 治理, 大力發(fā)展碳匯交易, 進(jìn)行資源優(yōu)化配置。 打造“生產(chǎn)生活生態(tài)生命的共同體” 和“田園綜合體”, 構(gòu)建生態(tài)保育、 食物保障、 原料供給、 旅游休閑、 養(yǎng)生養(yǎng)老、 文化傳統(tǒng)、 就業(yè)增收集一體的新業(yè)態(tài), 提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力, 拓展脫貧群眾增收空間。

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。 加快旅游路、 生態(tài)路、 資源路建設(shè), 推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展上水平提檔次。 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè), 推廣紅色旅游, 支持革命老區(qū)立足紅色文化、 民族文化和綠色生態(tài)資源, 打造革命老區(qū)紅色旅游精品線路。 打造一批美麗休閑鄉(xiāng)村、國(guó)家森林康養(yǎng)基地和精品生態(tài)旅游目的地。 加強(qiáng)國(guó)家文化生態(tài)試驗(yàn)區(qū)、 特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè), 挖掘農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源, 打造一批鄉(xiāng)土文化旅游品牌, 帶動(dòng)農(nóng)副產(chǎn)品銷售和傳統(tǒng)手工業(yè)發(fā)展, 促進(jìn)農(nóng)民增收。

第三, 政策保障要到位。 全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo), 堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展, 強(qiáng)化責(zé)任、 政策、 工作落實(shí)和鞏固成效, 保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定, 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革, 加大對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持力度。

繼續(xù)加大財(cái)政投入。 完善項(xiàng)目庫(kù)管理, 逐步提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例, 優(yōu)化支出結(jié)構(gòu), 落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策, 提高銜接資金的使用效益; 加大以工代賑, 及時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工勞務(wù)報(bào)酬。 加強(qiáng)扶貧經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)監(jiān)管, 明晰所有權(quán)、 放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、 確保收益權(quán)、 落實(shí)監(jiān)管權(quán), 防止資產(chǎn)閑置、 流失和被侵占, 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì), 增加農(nóng)戶收入。

完善農(nóng)村金融服務(wù)。 加大對(duì)脫貧產(chǎn)業(yè)信貸投放,全國(guó)性銀行、 中小銀行要制定明確的內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移優(yōu)惠定價(jià)和優(yōu)惠幅度, 發(fā)揮“政銀企戶?！?的作用。 鼓勵(lì)各地因地制宜創(chuàng)新地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn), 開辦農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格損失險(xiǎn)、 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任險(xiǎn), 提高政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面, 有效防范自然災(zāi)害和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)帶來的風(fēng)險(xiǎn)。 支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金, 重點(diǎn)支持脫貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 搭建城鄉(xiāng)融合投融資平臺(tái), 支持引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng), 促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng), 推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè), 有效防范化解各類金融風(fēng)險(xiǎn)。

深化農(nóng)村“三塊地” 改革。 堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線, 整合鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)資金, 實(shí)施資本化運(yùn)作, 大力推動(dòng)資源變資產(chǎn)、 資產(chǎn)變資金、 資金變股金、 農(nóng)民變股東“四變” 改革。 健全承包地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度,推廣土地托管模式, 允許土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng); 鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置房屋, 允許農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民合作建房; 允許縣級(jí)政府優(yōu)化村莊用地布局, 有效整合利用鄉(xiāng)村零星分散存量建設(shè)用地, 發(fā)展醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、 鄉(xiāng)村旅游、 手工作坊等幫扶產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)村低收人口增收。

實(shí)施人才回引工程。 吸引各類人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 接續(xù)向脫貧村派出工作隊(duì), 鼓勵(lì)引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職、 扎根基層、 發(fā)揮作用。 建立告老還鄉(xiāng)制度, 鼓勵(lì)退休公職人員回村任職, 發(fā)揮余熱。 建立城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制, 加大科技幫扶力度, 實(shí)施百萬農(nóng)民工技能大培訓(xùn)工程, 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驛站建設(shè)。 允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制, 吸引人才、 留住人才。 發(fā)揮農(nóng)民的主體作用,積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 提升就業(yè)技能, 靠勤勞的雙手增收致富。