東營市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

劉曉鴿

（東營市水利灌溉服務(wù)中心，山東 東營 257091）

東營市總灌溉面積21.28 萬hm2，萬畝以上引黃灌區(qū)12個(gè)，其中灌溉面積2 萬hm2及以上大型灌區(qū)有王莊、麻灣、雙河3 個(gè)灌區(qū)，其余為中型灌區(qū)。灌區(qū)干級(jí)渠道總長度435 km，灌區(qū)覆蓋面積19.8 萬hm2，覆蓋率91%，灌溉水有效利用系數(shù)0.64，全市已完成節(jié)水灌溉面積9.17 萬hm2，農(nóng)業(yè)節(jié)水工作取得初步成效。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉存在問題

1.1 缺少市級(jí)層面的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉體系規(guī)劃

東營市未進(jìn)行市級(jí)層面的農(nóng)業(yè)灌溉體系規(guī)劃，未徹底摸清全市農(nóng)田建設(shè)情況及存在問題，未對(duì)水資源綜合利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、骨干輸水網(wǎng)絡(luò)、田間灌溉方式等進(jìn)行全面規(guī)劃。各項(xiàng)目多是根據(jù)投資情況及最突出問題進(jìn)行建設(shè)，田間工程極易受到骨干工程影響，工程效果較差。

1.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的制約因素多

1）水量分配無法完全公平，相鄰群眾關(guān)系不和諧。各地仍存在縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)邊界、村組邊界占地、用水歷史遺留問題；斷頭溝、揚(yáng)水站供水等問題無人牽頭解決，易造成鄰里群眾、施工與群眾、政府與群眾的矛盾升級(jí)。

2）輸配水體系未形成大水系。農(nóng)田灌排體系仍有局部區(qū)域水系并未相互貫通，水源單一，甚至存在竹節(jié)渠、竹節(jié)溝，導(dǎo)致灌溉時(shí)來水不暢、搶水嚴(yán)重，特別是灌渠下游，經(jīng)常無水可用。

3）工程投入未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，田間建設(shè)存在死角。涉水涉地項(xiàng)目區(qū)多選擇經(jīng)濟(jì)條件厚、群眾基礎(chǔ)好、成方連片的易開發(fā)區(qū)域，其他落后區(qū)域較難得到機(jī)會(huì)，項(xiàng)目惠及程度飽暖不均，攀比現(xiàn)象嚴(yán)重。

4）存在重復(fù)建設(shè)問題，資源未有效共享。國土、水利、農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)等部門都在開展涉水涉地項(xiàng)目的工程建設(shè)，在項(xiàng)目選址上具有趨同性。部門合并后人員配置與承擔(dān)任務(wù)不匹配，未充分發(fā)揮資源整合作用。同時(shí)田間工程與骨干工程之間并未實(shí)現(xiàn)資源共享，導(dǎo)致骨干工程規(guī)劃與田間工程規(guī)劃不一致。

5）缺少“標(biāo)桿”工程，效果千差萬別。農(nóng)業(yè)發(fā)展高效節(jié)水灌溉建設(shè)分年度、分縣區(qū)實(shí)施，投資額度、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊。

1.3 市級(jí)層面項(xiàng)目整合平臺(tái)不完善

項(xiàng)目大多是田間灌溉、排水、道路建設(shè)內(nèi)容，缺少對(duì)項(xiàng)目區(qū)村內(nèi)外生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境骨干渠道、道路、河道的同步治理，以及項(xiàng)目區(qū)水庫、坑塘的同步治理等。

2 建議和意見

2.1 加強(qiáng)政策引領(lǐng)，編制高效節(jié)水規(guī)劃

以緩解地多水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向，著力提高農(nóng)業(yè)用水效率，緩解水資源供需矛盾，研究編制并出臺(tái)發(fā)展高效節(jié)水灌溉的指導(dǎo)意見。徹底打破部門之間項(xiàng)目編報(bào)提綱的約束，打破畝均投入標(biāo)準(zhǔn)約束，打破行政區(qū)劃界限約束，統(tǒng)一設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。探索實(shí)現(xiàn)全市初步建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局與水土資源條件相匹配、農(nóng)業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調(diào)、工程措施與非工程措施相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水體系。根據(jù)全市不同地區(qū)、不同用水情況、不同作物類型等，因地制宜制定發(fā)展節(jié)水灌溉工程類型，推廣低壓管道灌溉、噴灌、微灌、微噴灌技術(shù)。建設(shè)完善水源分配體系、輸配水體系、農(nóng)田高效灌溉體系、量水測水體系、管護(hù)體系等五大體系?！笆奈濉逼陂g，基本實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積全覆蓋。

2.2 盡快完善五大體系

1）構(gòu)建水源分配體系，保障農(nóng)業(yè)用水。引黃灌區(qū)自引黃閘至農(nóng)渠口門按照控制地塊面積統(tǒng)一系統(tǒng)分配用水量指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行最嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉制度，同時(shí)在井灌區(qū)，實(shí)行地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度；在漏斗區(qū)，嚴(yán)格控制地下水開采，加強(qiáng)地表水跨區(qū)域調(diào)引，增加地表水?dāng)r蓄量，提高灌溉效率，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

2）改善輸配水體系，保障供水全覆蓋。結(jié)合大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，提高骨干渠系輸送水能力，根據(jù)市級(jí)灌排需求疏通好支、斗渠，科學(xué)布局節(jié)制閘、泵站，做到全市范圍的大水系貫通，真正形成干渠有水支渠充盈景象。2021年率先實(shí)施勝利灌區(qū)、東水源灌區(qū)2 個(gè)中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程；不斷爭取王莊灌區(qū)、麻灣灌區(qū)、雙河灌區(qū)、宮家灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；積極申報(bào)黃河南展寬區(qū)灌區(qū)、仙河灌區(qū)2 處新建灌區(qū)工程，構(gòu)筑起暢通、高效、完備的骨干輸配水體系。

3）提升農(nóng)田高效灌溉體系，從根源實(shí)現(xiàn)節(jié)水效能。對(duì)全市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，投資額度、建設(shè)內(nèi)容、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；分期實(shí)施，建成典型片區(qū)，明確后續(xù)工程標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到全市農(nóng)田高效節(jié)水灌溉目標(biāo)。總體規(guī)劃應(yīng)縱橫到邊到沿，易開發(fā)地塊和不易開發(fā)地塊對(duì)等開發(fā)，確保整個(gè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)田水路林電等配套工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田田間節(jié)水灌溉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋全市、具有區(qū)域特色的節(jié)水灌溉工程體系。根據(jù)實(shí)際情況，引黃灌區(qū)可大力發(fā)展低壓管道灌溉工程，未進(jìn)行田間節(jié)水改造的土地優(yōu)先選用低壓管道灌溉。小清河以南井灌區(qū)、工廠化種植區(qū)、高效經(jīng)濟(jì)作物種植區(qū)以及具備沉沙條件的區(qū)域，全面推廣噴灌、微噴灌及滴灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)?！笆奈濉逼陂g，每年發(fā)展田間高效節(jié)水灌溉面積3.33 萬hm2（按照3 萬元/hm2測算），年匡算投資10 億元，基本實(shí)現(xiàn)東營市農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積全覆蓋。

4）完善量水測水體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革。充分利用引黃灌區(qū)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，完成灌區(qū)計(jì)量設(shè)施和信息化工程建設(shè)，加強(qiáng)用水管理與用水調(diào)度，科學(xué)計(jì)量與征收水費(fèi)，形成良性循環(huán)。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立水權(quán)交易制度，著力解決集體時(shí)期未能解決的計(jì)量收費(fèi)歷史遺留問題，形成用水良好氛圍。

5）建立農(nóng)灌管護(hù)體系，保障節(jié)水灌溉可持續(xù)發(fā)展。一是深化水利工程管理體制改革，明晰工程產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確、管理規(guī)范的運(yùn)行管護(hù)體制。二是深化水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)所有權(quán)與使用權(quán)分離，鼓勵(lì)采取租賃、承包等方式，創(chuàng)新工程管理模式。對(duì)具有一定公益性的小型農(nóng)田水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。三是發(fā)展農(nóng)民用水合作組織，讓農(nóng)民廣泛參與節(jié)水工程建設(shè)和管理，針對(duì)具體管理、使用問題有的放矢。

2.3 推進(jìn)市級(jí)層面的項(xiàng)目整合平臺(tái)建設(shè)

1）加強(qiáng)組織保障。實(shí)行“政府主導(dǎo)、專班統(tǒng)籌、項(xiàng)目部建設(shè)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動(dòng)、專業(yè)管護(hù)”的建管模式。各相關(guān)部門和縣區(qū)相應(yīng)建立健全工作機(jī)構(gòu)及推進(jìn)機(jī)制，明確目標(biāo)責(zé)任，分解落實(shí)任務(wù)，科學(xué)制定實(shí)施方案，建立完善工作格局。

2）創(chuàng)新機(jī)制體制。為保障農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程的整體性、完整性、一致性，工程建設(shè)實(shí)行專班統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的項(xiàng)目部管理體制，做到項(xiàng)目規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、工程招投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、竣工驗(yàn)收、建后管護(hù)“六個(gè)統(tǒng)一”，確保項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行。

3）統(tǒng)籌資金保障。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)平臺(tái)為依托，在涉農(nóng)項(xiàng)目資金安排上向農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)重點(diǎn)傾斜，集中打造。由市縣財(cái)政局落實(shí)專人、專賬、專戶管理，做到資金安排、使用、管理“三個(gè)統(tǒng)一”，確保?？顚Ｓ茫细黝惿孓r(nóng)項(xiàng)目資金，吸引社會(huì)資金參與，全力打造一批農(nóng)業(yè)美、農(nóng)村美、田園美、生態(tài)美的新農(nóng)村，為推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興建設(shè)做出積極貢獻(xiàn)。