東營市“十三五”水務建設與管理探討

王曉磊，羅明達，郭巖巖

（1.東營市水務局，山東 東營 257091；2.山東新匯建設集團有限公司，山東 東營 257091）

“十三五”時期，東營市撤銷市水利局、市城市管理局，組建了東營市水務局，改變了涉水事務管理條塊分割、政出多門的現象。著力“固根基、補短板、強弱項”，推動“綜合管水、系統(tǒng)治水、全面興水”，為全市經濟社會高質量發(fā)展提供了堅實有力的水務支撐。與此同時，水務建設與管理工作也面臨一定的困難和問題。

1 “十三五”水務工作成效

1.1 供水保障能力顯著增強

“十三五”時期，東營市實施水庫增容改造工程，一水庫兩管線連通工程、山東省黃水東調應急工程（東營段）、南水北調東線一期工程東營市續(xù)建配套工程中心城區(qū)供水單元工程等一系列水源工程、跨流域調水工程，全市引黃調蓄水庫達49座，總庫容6.06 億m3，年引江水能力增至2 億m3，區(qū)域供水保障能力進一步提高。

1.2 水旱災害防御能力大幅提升

一是河道防洪排澇能力大幅提高?！笆濉睍r期，累計實施13 條骨干河道治理，治理總長超過500 km，小清河干流及分洪道防洪標準由20年一遇提高到50 年一遇，其他河道提高到20 年一遇。二是中心城無內澇城市全面建成。累計實施91 處積水點改造、78 個內澇嚴重小區(qū)應急排水、68 個沿河小區(qū)雨水就近入河改造、18 條水系貫通及59 座泵站泵井改造提升，中心城區(qū)防洪排澇能力由10 年一遇提高到50 年一遇。三是蓄滯洪能力全面提檔升級。天鵝湖蓄滯洪工程順利完工，達到蓄滯4 200 萬m3雨洪水條件，中心城半數規(guī)劃面積的雨洪水得以蓄用，工程成為黃河三角洲生態(tài)文明干部學院“黃河三角洲生態(tài)保護和高質量發(fā)展‘五水統(tǒng)籌’教學點”。四是抗旱節(jié)水能力大幅提升。實施了7 處大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、30 余項小農水工程，打通引水灌溉“最后一公里”，農業(yè)灌溉水有效利用系數從“十二五”末0.622 7 提高到0.640 0。

1.3 水生態(tài)環(huán)境修復成效顯著

一是城市水環(huán)境質量顯著提升。堅持全流域系統(tǒng)治理，完成中心城“兩河”（廣利河、溢洪河）水環(huán)境綜合治理、754 個小區(qū)雨污分流改造、城鎮(zhèn)市政管網雨污分流改造等工程，中心城河道（水系）水質達到地表水Ⅴ類標準，并逐步向IV 類標準提升；全市在冊的4 條黑臭水體全部完成長制久清省級復核和住建部備案。二是城鄉(xiāng)污水治理取得新突破。截至“十三五”末，全市共建成生活污水處理廠32座，設計處理能力76 萬t/d，污水收集率、污水處理率分別達到76.1%、98%，全部達到一級A 排放標準；完成875 個村莊生活污水治理，治理任務完成率高于省定任務9.6 個百分點。三是城鄉(xiāng)居民飲水質量大幅提升。實施水廠建設及提升改造、老舊供水管網、供水設施改造，全市建成深度處理工藝水廠8座，覆蓋人口85萬人，覆蓋率居全省前列；圓滿完成農村脫貧攻堅飲水安全目標任務，農村自來水入戶率、集中供水率全部達到100%，39 個村的飲水氟超標問題全部解決。

1.4 水務監(jiān)管能力持續(xù)提升

一是水資源節(jié)約集約利用水平穩(wěn)步提升。強力推進水資源消耗總量和強度雙控行動，萬元GDP 用水量由2015 年的42.02 m3/萬元下降到32.78 m3/萬元，下降21.99%。印發(fā)《關于落實國家節(jié)水行動推進節(jié)水型社會建設的意見》，以建設節(jié)水型示范縣區(qū)為抓手，深入推進節(jié)水型社會建設。二是河湖監(jiān)管水平全面提高。河（湖）長制工作實現從“有名”“有實”到“有能”、從全面建立到全面見效，落實市縣鄉(xiāng)村四級河湖長1 281名，建立了“河長湖長+檢察長”依法治理河湖新模式，河湖違法問題實現動態(tài)清零，9 條河（湖）成功創(chuàng)建成省級美麗示范河湖。三是智慧水務建設取得新突破。建立了智慧水務信息平臺、智能感知系統(tǒng)、水務大數據中心，實現防汛排澇智慧調度系統(tǒng)、重點河湖水環(huán)境監(jiān)控與調度系統(tǒng)智能業(yè)務的應用，防汛信息化水平和應對水旱災害的能力大幅提高。四是水土保持監(jiān)管水平全面提升。建立生產建設項目水土保持“承諾+信用+清單”監(jiān)管方式，充分應用水土保持“天地一體化”監(jiān)管成果，嚴控新增水土流失?！笆濉睍r期，累計治理水土流失66.4 km2，營建防護林12.3 km2，水土流失得到有效控制。五是水務工程監(jiān)管水平全面提升。構建“項目法人（建設單位）單位負責+監(jiān)理（檢測）單位控制+施工單位保證+政府監(jiān)管+專業(yè)機構（專家）指導評估”五級質量安全管理體系，全面提升工程質量安全管理水平。

2 困難與問題

2.1 水務改革有待于進一步推進

目前，東營市（縣、區(qū)）未同步改革，相應職能仍分散于縣（區(qū)）水利局、綜合行政執(zhí)法局、城市管理局。同時，職能對應省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳等多部門，存在上下級管理體制、機構和職能不對口、工作協調難等問題，影響水務管理的效率和效能。

2.2 水務工程仍存在一定短板

供水水網工程體系需進一步優(yōu)化；農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)生活集約節(jié)約用水任務依然艱巨；沿海防潮體系尚不完善，河道需周期性治理，縣城建成區(qū)排水體系需進一步提升；河湖水系未完全貫通，部分區(qū)域雨污分流改造仍不徹底，污水處理率、處理效能尚需提高，水生態(tài)修復體系尚需完善；智慧水務不夠完備；水文化挖掘、展示不夠充分。

2.3 水資源統(tǒng)一配置體系尚未建立

目前，東營市多水源、多水價，各類水源價差較大，水價形成機制和水價調整機制尚未真正理順；同時，依法保護、促進節(jié)約、規(guī)范運作的水權交易機制尚未建立，水資源配置方式相對粗放。

2.4 水務工程建設資金籌措渠道有待健全

一是上級資金爭取難。國家、省級資金支持方向主要是大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、重要河道治理等，而東營市骨干河道基本已完成新一輪周期性治理，短期內對上爭取項目及資金難度較大。二是專項債爭取受限。根據相關規(guī)定，具有一定收益的基礎設施和公共服務項目才能爭取專項債，而水務項目以公益性、準公益性為主，導致在爭取專項債時受限較多、申請困難。三是民間投資動力不足。農業(yè)、生活用水采用保本或微利水價，一定程度上降低了對資金市場的吸引力。

3 對策措施與建議

3.1 深化水務一體化改革

行政管理體制上，進一步理順縣區(qū)涉水行政職能，徹底解決市縣兩級管理體制、機構和職能不對口問題，并充分發(fā)揮行政機關業(yè)務指導、宏觀調控、公共服務和監(jiān)督管理職能。市場運行機制上，探索組建東營市水務集團，將原水、供水、排水、污水處理和再生水利用等納入水務集團統(tǒng)一管理，實現水務行業(yè)產業(yè)鏈上的縱向整合，加快水務產業(yè)化進程，促進形成水務建設、管理和發(fā)展良性循環(huán)機制，構建水務一體化管理大格局。通過建立涉水事務統(tǒng)一管理的行政管理體制和市場運行機制，逐步建立政企分開、政事分開、責權明晰、運轉協調的水務管理體制和政府主導、社會籌資、市場運作、企業(yè)開發(fā)的水務運行機制，提高水行政管理水平和能力。

3.2 謀劃實施一批重大水務項目

一是立足水資源空間均衡配置，實施供水水源改造提升和區(qū)域供水水網建設，打造“多源互通、城鄉(xiāng)一體”的供水安全保障格局。二是強化水資源剛性約束，推動全域全產全民節(jié)水。三是堅持防汛抗旱并舉、防御外洪與治理內澇并重，實施防洪除澇水網、沿海防潮體系、無內澇城鎮(zhèn)體系、灌區(qū)現代化改造及標準化建設、河道周期性治理、攔河閘壩建設等工程，全面提升水旱災害防御能力。四是著眼于提升水生態(tài)環(huán)境，實施河湖濕地水系貫通、河流生態(tài)修復、雨污分流改造、污水處理廠提標改造、河渠防護林帶及生態(tài)護岸、水美鄉(xiāng)村建設等生態(tài)保護修復項目。五是加快智慧水務建設，進一步補充、擴大和完善感知對象，推進水資源調度、水務工程建設運行管理、城鄉(xiāng)供排水、河湖監(jiān)管等智能應用，構建具有預報、預警、預演、預案功能的智慧水務體系。六是立足治水實踐，推動水務工程與其蘊含的水文化元素深度融合，加快推進水文化建設。

3.3 探索實施水權水市場交易平臺建設

積極探索水權交易流轉方式，允許通過水權交易滿足新增合理用水需求，充分發(fā)揮市場在水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、保護中的作用。建立東營市增量水權交易制度，增量用水戶以長江水價利用黃河水，水權出讓方以黃河水價等量轉換利用長江水，解決調水工程成本高、現有用戶承受能力弱的問題。

3.4 拓寬融資渠道

強化公共財政在投資中的主導地位，在積極爭取國家資金投入的基礎上，省、市、縣各級財政足額安排預算資金，保障水務工程的建設維護管理經費。同時，政府創(chuàng)造良好的水務投資環(huán)境，加快形成向水務產業(yè)傾斜的投融資優(yōu)惠政策和稅收優(yōu)惠政策，充分利用民間資本、外資、債券和股票籌集資金等拓寬水務建設投融資渠道，建立健全水務建設政府投資、地方籌資、社會融資、利用外資等多元化、多層次、多渠道的投融資機制。