基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法的重要性和緊迫性

談龍根

（安徽省淮南市壽縣動物疫病預(yù)防與控制中心 232200）

從當(dāng)前形勢來看，畜牧獸醫(yī)技術(shù)體系、服務(wù)工作與人們養(yǎng)殖生產(chǎn)最為密切，但是相關(guān)法律法規(guī)的作用也不可忽視，法律法規(guī)從一定程度上規(guī)范了基層畜牧業(yè)獸醫(yī)工作情況，并且對有效整治基層動物防疫工作有著重大意義。但是大部分養(yǎng)殖戶不了解動物疫病與相關(guān)法律法規(guī)之間的聯(lián)系，沒有意識到動物疫病將給人們的生活生產(chǎn)帶來怎樣的麻煩。因此，在基層畜牧業(yè)日常發(fā)展中落實好法律法規(guī)工作并且明確畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作就顯得尤為重要、尤為緊迫。

1 基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法現(xiàn)狀

1.1 執(zhí)法主體權(quán)力配置出現(xiàn)問題

當(dāng)前我國畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法按照兩個方向進(jìn)行，一是通過各個層級的當(dāng)?shù)孬F醫(yī)行政管理部門，二是通過有授權(quán)、正規(guī)的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)。但是實際工作中，由于相關(guān)部門受到人員數(shù)量、編制等問題影響，不能解決過度的行政執(zhí)法工作，只能重點集中在重要的監(jiān)管以及政策性和方向性發(fā)展。而動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法工作也不順利，因為權(quán)力分散以及受到舊體制的阻礙，導(dǎo)致執(zhí)法主體有多個并都有法可依，但是實際工作效率卻十分有限[1]。

1.2 法律力度問題

當(dāng)前，關(guān)于基層獸醫(yī)行政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)還沒有進(jìn)一步完善，部分養(yǎng)殖戶會利用法律空子為自己獲取大量的利益，這種行為即使是按照法律法規(guī)進(jìn)行審判也因為法律力度不夠，約束力不強(qiáng)而無法真正發(fā)揮出相關(guān)法律法規(guī)最大限度的力量。并且監(jiān)督措施存在漏洞，也給養(yǎng)殖戶冒著僥幸心理在法律邊緣進(jìn)行生產(chǎn)操作提供了空間環(huán)境。

1.3 行政執(zhí)法嚴(yán)肅性有一定問題

實際是生產(chǎn)監(jiān)督工作以及執(zhí)法處罰中，有部分人會出現(xiàn)抵抗心理，給執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性以及規(guī)律性帶來困擾。并且部分相關(guān)人員活動范圍以及流動性較強(qiáng)，導(dǎo)致部分案件無法結(jié)案，最后也不了了之，無法保證獸醫(yī)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和規(guī)則性，對實際生產(chǎn)造成麻煩。

1.4 各個部門之間的配合出現(xiàn)問題

不同的行政部門有其自己的相關(guān)行政法律法規(guī)，并且按照其法律法規(guī)執(zhí)行執(zhí)法工作，但是往往不良影響較大的公共衛(wèi)生安全事件不會只涉及到一個部門，而是需要多個部門共同完成工作，但如果部門合作出現(xiàn)問題，如溝通不積極、責(zé)任相互推脫、協(xié)調(diào)合作能力不足等，就會對事件處理工作造成不利影響。

2 基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的原則和目標(biāo)

2.1 基本原則

基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的基本原則為精簡、統(tǒng)一、效能，也就是說通過全面履行相關(guān)部門的法定職責(zé)，將相關(guān)工作的安全監(jiān)管活動作為工作重點，并且結(jié)合動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的力量，在執(zhí)法人員的能力、執(zhí)法資金的投入以及相關(guān)設(shè)備完善方面做好強(qiáng)化，創(chuàng)新發(fā)展執(zhí)法體制機(jī)制建設(shè)，為提升相關(guān)人員執(zhí)法能力以及產(chǎn)業(yè)自身的能力而不斷發(fā)展。

2.2 基本目標(biāo)

創(chuàng)新發(fā)展的體制能夠有效提升大部分工作的實效性，而基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)部門在履行法定職責(zé)方面和執(zhí)法能力方面都需要經(jīng)過創(chuàng)新發(fā)展過程，首先是執(zhí)法體系的創(chuàng)新健全發(fā)展，設(shè)置縣級獨(dú)立畜牧獸醫(yī)相關(guān)執(zhí)法辦法，全面履行法定職責(zé)。其次是完善創(chuàng)新監(jiān)督制度，在實現(xiàn)有效監(jiān)督情況下實現(xiàn)規(guī)范化執(zhí)法，對案卷以及程序的合法性進(jìn)行反復(fù)確認(rèn)，做好指導(dǎo)工作以及監(jiān)督工作。此外，還需要對設(shè)備更新以及創(chuàng)新使用方面有一定的發(fā)展，改善裝備手段，提升執(zhí)法能力，做好經(jīng)費(fèi)以及裝備上的改善，大幅提升產(chǎn)品檢測、檢驗?zāi)芰Α?/p>

3 進(jìn)一步推進(jìn)基層畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法的策略

3.1 明確職責(zé)

為了進(jìn)一步順利發(fā)展基層執(zhí)法工作，需要各級畜牧獸醫(yī)部門對自身需要承擔(dān)的主要法定職責(zé)有所明確，并且細(xì)化各個方面的工作職責(zé)，制定相關(guān)工作說明書供工作人員參考，落實好每個崗位、每個人的工作責(zé)任。對于有相關(guān)法律依據(jù)的執(zhí)行工作，還需要做好檢查和評估任務(wù)，對于實際執(zhí)法過程中存在的突出問題要有針對性解決，制定最佳改善意見和整改辦法，并通過局部實施考察改善意見的有效性和科學(xué)性，確定無誤之后才可以真正實施整改工作，并且依據(jù)已有經(jīng)驗優(yōu)化工作實施中可能出現(xiàn)的問題，做到防范于未然[2]。

3.2 法律法規(guī)細(xì)化

雖然當(dāng)前畜牧獸醫(yī)行業(yè)的法律法規(guī)出臺了較多，但是法律法規(guī)對相關(guān)工作的細(xì)化程度還不夠，實際處理案件的針對性較差。因此，需要完善法律法規(guī)的細(xì)節(jié)內(nèi)容，并且確保這些被細(xì)化的內(nèi)容是符合國情發(fā)展要求，同時又能夠與國際相關(guān)工作發(fā)展趨勢相吻合的。只有產(chǎn)生針對性較強(qiáng)的法律法規(guī)，才能真正落實好相關(guān)工作，協(xié)助基層獸醫(yī)部門開展執(zhí)法工作，做人民滿意的執(zhí)法工作。

3.3 完善相關(guān)工作機(jī)制

工作機(jī)制是支撐工作環(huán)節(jié)正常運(yùn)行的骨架，因此各級畜牧獸醫(yī)部門需要首先明確委托、負(fù)責(zé)、指導(dǎo)工作的詳細(xì)原則，提升實際指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查工作的可靠性。并且為了協(xié)調(diào)各個部門之間的聯(lián)系，要定期開展合作活動以及合作工作，加深各個部門之間的友好溝通以及工作經(jīng)驗交流，妥善解決部門之間的矛盾和問題，為后期協(xié)調(diào)處理案件打下良好基礎(chǔ)，提升整體執(zhí)法能力，做好相關(guān)工作。

3.4 規(guī)范執(zhí)法管理

執(zhí)法人員的相關(guān)資質(zhì)、能力、素養(yǎng)考核都能夠歸納到規(guī)范執(zhí)法管理工作環(huán)節(jié)中，為了將整體工作提升上去，執(zhí)法人員自身的工作水平自然也需要有一定提升。因此，相關(guān)部門首先做好考核和人員聘用工作，在聘用專業(yè)人員之前要進(jìn)行能力和素質(zhì)考核，即使通過了考核也需要進(jìn)一步參與培訓(xùn)后才可上崗工作，而已經(jīng)工作一段時間的人員也要積極參與定期組織的考核和培訓(xùn)任務(wù)，在工作中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中工作，為自身的能力負(fù)責(zé)。為了有效幫助相關(guān)人員積極投入工作，也可以將定期考核結(jié)果與實際個人效績掛鉤，以此提升工作人員的實踐經(jīng)驗、實踐工作能力，確?；鶎荧F醫(yī)執(zhí)法工作的嚴(yán)格程度、科學(xué)程度以及文明程度，做到有法可依和有法必依，并公開部分對執(zhí)法工作和群眾生活有較大意義的工作環(huán)節(jié)內(nèi)容，實現(xiàn)公平公正公開的陽光執(zhí)法[3]。

3.5 規(guī)范檢驗檢疫以及監(jiān)管制度建設(shè)

動物檢驗檢疫工作以及監(jiān)管制度建設(shè)對于產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品以及保障消費(fèi)者的食品安全有重大的意義，高質(zhì)量的產(chǎn)品進(jìn)入市場流通本身就是滿足消費(fèi)者日益增長的食品需求的有效途徑。因此，制定規(guī)范且嚴(yán)格的產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)和檢疫工作環(huán)節(jié)計劃，并利用管理程度和執(zhí)法程度同步工作加強(qiáng)整個基礎(chǔ)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)有效工作，體現(xiàn)機(jī)構(gòu)和個人的工作能力，助力基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作向好發(fā)展，有序且效率較高的應(yīng)對相關(guān)工作的重要性和緊迫性，加速相關(guān)工作開展。

綜上所述，國家、社會、個人在基層畜牧獸醫(yī)執(zhí)法工作方面都起著較為重要的作用，實際工作上需要做到有法可依、有法必依并且積極解決相關(guān)問題，將實際問題和理論聯(lián)系到一起，通過積極手段籌資并且積極更換工作設(shè)備，為相關(guān)工作提供有效的基礎(chǔ)，保障市場中相關(guān)產(chǎn)品的安全性以及為了保障廣大消費(fèi)者的食品安全權(quán)益，為基層畜牧業(yè)發(fā)展以及我國畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動力。