建立病死牛羊無害化處理長效機(jī)制的相關(guān)對(duì)策

曾繁剛 ，梁田寶 ，劉 晶 ，王曉冰 ，智 宇

（1.興安盟動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,內(nèi)蒙古 烏蘭浩特 137400；2.興安盟科爾沁右翼中旗農(nóng)牧技術(shù)推廣中心，內(nèi)蒙古 巴彥呼碩 029400；3.興安盟突泉縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 突泉 137500；4.興安盟阿爾山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心，內(nèi)蒙古 阿爾山 137800；5.內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010031）

《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》和《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，建設(shè)畜禽尸體處理等綜合利用和無害化處理設(shè)施，或委托他人代為進(jìn)行無害化處理。興安盟是牛羊養(yǎng)殖大區(qū)，其在生產(chǎn)過程中難免出現(xiàn)一些病死牛羊，若處理不當(dāng)，極易造成動(dòng)物疫病流行，甚至引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件。做好病死牛羊的無害化處理工作，可以有效避免水體、土壤和大氣環(huán)境的污染，它關(guān)系到畜牧業(yè)的健康發(fā)展和人民群眾的身體健康，所以必須加以重視。

1 現(xiàn)狀

1.1 畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

科爾沁右翼中旗（以下簡稱科右中旗）位于大興安嶺南麓、科爾沁沙地北端，是興安盟最南端的一個(gè)旗。全旗總土地面積為15 613 km2。轄12個(gè)蘇木鎮(zhèn)、173個(gè)嘎查、464個(gè)艾里，總?cè)丝跒?5萬人。其中蒙古族人口占總?cè)丝诘?6.9%，是蒙古族人口比例最高的少數(shù)民族聚居旗[1]?？茽柷哂乙碇衅焓莾?nèi)蒙古自治區(qū)33個(gè)牧業(yè)旗之一，也是“全國肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈典型縣”和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地。2021年，牧業(yè)年度牲畜存欄量達(dá)207.2萬頭（只）。其中，生豬存欄12.5萬頭、牛存欄36.4萬頭、羊存欄156.5萬只。

1.2 病死牛羊處理情況

科右中旗的牛羊主要以散養(yǎng)為主，受飼養(yǎng)管理水平和生物安全水平低、疫病防控技術(shù)落后等因素影響，牛的養(yǎng)殖死亡率接近1%，羊的養(yǎng)殖死亡率接近3%。其中由傳染性疾病引起的死亡約占50%。2021年測(cè)算得出當(dāng)年病死牛羊數(shù)量約為4.7314萬頭（只），經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5 000萬元以上。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)病死牛羊的處理主要以直接掩埋為主，操作規(guī)范程度很難達(dá)到無害化處理的技術(shù)規(guī)范要求。因此，迫切需要建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制，構(gòu)筑從養(yǎng)殖到餐桌這一鏈條中最關(guān)鍵的一道“防火墻”。

2 存在的問題

2.1 牛羊無害化處理補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺

目前，國家僅對(duì)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬的無害化處理給予每頭80元的補(bǔ)助，而對(duì)病死牛羊的無害化處理尚無財(cái)政補(bǔ)助，致使養(yǎng)殖場(chǎng)戶和專業(yè)無害化處理廠主動(dòng)收集病死牛羊和開展無害化處理的積極性不高。

2.2 牛羊無害化處理經(jīng)費(fèi)投入不足

科右中旗至今沒有規(guī)?；幹弥行模伺c其牛羊飼養(yǎng)規(guī)模極度不匹配。目前，國家和自治區(qū)就病死牛羊的無害化處理尚未出臺(tái)補(bǔ)貼政策，只是鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)自愿給飼養(yǎng)的1歲齡以上的牛入養(yǎng)殖保險(xiǎn)，每頭80元，保險(xiǎn)期間如牛病死或因意外死亡，每頭賠償8 000元。

2.3 從業(yè)人員主體責(zé)任落實(shí)不到位

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于建立病死畜禽無害化處理機(jī)制的意見》明確規(guī)定，從事畜禽飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人是病死牛羊無害化處理的第一責(zé)任人，負(fù)有對(duì)病死牛羊及時(shí)進(jìn)行無害化處理并向當(dāng)?shù)匦竽莲F醫(yī)部門報(bào)告畜禽死亡及處理情況的義務(wù)。但現(xiàn)實(shí)是，部分養(yǎng)殖者法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致隨意丟棄死亡家畜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而埋下疫病傳播的隱患[2]。

3 對(duì)策

3.1 建設(shè)病死牛羊集中處理中心

綜合牛羊養(yǎng)殖模式、養(yǎng)殖量和病死率等因素，統(tǒng)籌地方資源，建設(shè)1家區(qū)域性病死畜禽無害化處理中心，日處理能力不低于5 t，集中處理轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)戶和其他環(huán)節(jié)產(chǎn)生的病死畜禽。優(yōu)先選擇《病死及病害動(dòng)物無害化處理技術(shù)規(guī)范》中推薦的符合生物安全要求的高溫高壓化制、高溫發(fā)酵和碳化等資源化利用模式，進(jìn)一步規(guī)范管理制度和操作規(guī)程，強(qiáng)化對(duì)收集、登記、處理和處理后產(chǎn)物流向的管理，探索資源化利用的可能性，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條[3]。

3.2 完善病死牛羊收集處理體系

建立以旗一級(jí)負(fù)責(zé)集中處理、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)負(fù)責(zé)收集為主的以自行分散處理為輔的收集處理體系。在水域發(fā)現(xiàn)的死亡牛羊由所在地旗縣人民政府組織收集、處理并溯源。對(duì)現(xiàn)有收集體系提檔升級(jí)并強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸車輛的清洗消毒[4]。

3.3 制定病死牛羊無害化處理配套政策

建立病死牛羊無害化處理與政策性保險(xiǎn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，將病死牛羊無害化處理作為保險(xiǎn)理賠的前提條件，不斷擴(kuò)大參保畜禽品種覆蓋面。協(xié)調(diào)有關(guān)部門將建設(shè)用地納入地方年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，對(duì)無害化處理場(chǎng)建設(shè)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，優(yōu)先組織環(huán)評(píng)，并按規(guī)定給予稅收優(yōu)惠。加大信貸支持力度，鼓勵(lì)社會(huì)資本和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與無害化處理設(shè)施建設(shè)。

3.4 加大對(duì)無害化處理相關(guān)內(nèi)容的宣傳

加大對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，從源頭上做好病死牛羊無害化處理工作[5]。

3.5 強(qiáng)化監(jiān)督管理

創(chuàng)新監(jiān)管方式，以規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和無害化處理企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)助資金使用情況的監(jiān)管，完善畜禽死亡報(bào)告、定點(diǎn)收集和核實(shí)登記等制度。鼓勵(lì)向無害化處理場(chǎng)派駐官方獸醫(yī)，開展第三方評(píng)估。配備無害化處理設(shè)施運(yùn)行視頻監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對(duì)病死畜禽無害化處理的信息化監(jiān)管[6]。