高等教育自學(xué)考試的歷史演進(jìn)與前景展望*

樊本富 張 沛

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，完善立德樹(shù)人體制機(jī)制，2020 年10 月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》，提出要遵循教育規(guī)律，系統(tǒng)推進(jìn)教育評(píng)價(jià)改革，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。同時(shí)，方案還要求“堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，針對(duì)不同主體和不同學(xué)段、不同類(lèi)型教育特點(diǎn)，分類(lèi)設(shè)計(jì)，穩(wěn)步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性；探索建立學(xué)分銀行制度，推動(dòng)多種形式學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型教育、學(xué)歷與非學(xué)歷教育、校內(nèi)與校外教育之間互通銜接，暢通終身學(xué)習(xí)和人才成長(zhǎng)渠道?！薄渡罨聲r(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，積極推進(jìn)教育評(píng)價(jià)關(guān)鍵領(lǐng)域改革，同時(shí)也對(duì)高等教育自學(xué)考試（以下簡(jiǎn)稱(chēng)自學(xué)考試）的發(fā)展定位和發(fā)展趨勢(shì)指明了方向。在過(guò)去的40 多年里，自學(xué)考試作為我國(guó)高等教育的重要組成部分，為國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才，加速了高等教育大眾化普及化的進(jìn)程，為社會(huì)發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。在新的時(shí)代改革背景下，以終身教育理念引領(lǐng)自學(xué)考試事業(yè)的改革與發(fā)展，可以更大程度地滿(mǎn)足社會(huì)各階層、各群體“學(xué)有所教”“學(xué)有所成”“學(xué)有所得”“學(xué)有所用”的迫切希望，更大程度地滿(mǎn)足社會(huì)大眾日益增長(zhǎng)的精神文化生活需要。

一、自學(xué)考試的歷史演進(jìn)與取得的成績(jī)

（一）自學(xué)考試的歷史演進(jìn)

由于“文革”十年動(dòng)亂對(duì)我國(guó)高等教育造成的巨大破壞，改革開(kāi)放伊始，高等學(xué)校的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)的發(fā)展需求，各行各業(yè)都對(duì)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才提出了迫切需求。正是在這種情勢(shì)下，我國(guó)高等教育開(kāi)始尋求一條符合時(shí)代特征、積極有效的創(chuàng)新發(fā)展之路。因此，從教育內(nèi)部關(guān)系來(lái)看，自學(xué)考試是高等教育長(zhǎng)期形成的固化體制、封閉結(jié)構(gòu)與社會(huì)發(fā)展需求之間張力作用的結(jié)果；從教育外部關(guān)系來(lái)看，自學(xué)考試的產(chǎn)生，又是高等教育培養(yǎng)能力與社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)人才的迫切要求產(chǎn)生了不可調(diào)和的矛盾使然。它需要大膽地突破傳統(tǒng)高等教育形式的局限，采用更加靈活多樣的途徑來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才的迫切需求和廣大人民群眾接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。這就是自學(xué)考試產(chǎn)生的社會(huì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，也是自學(xué)考試這一新的考試制度的教育形式適應(yīng)社會(huì)的主要?jiǎng)右騕1]。

經(jīng)歷了20 世紀(jì)70 年代末萌芽醞釀期，又經(jīng)過(guò)20世紀(jì)80 年代初“建立高等教育自學(xué)考試制度”思想的明確，自學(xué)考試開(kāi)始試點(diǎn)實(shí)踐。1980 年10 月，經(jīng)中央批準(zhǔn)，北京市率先公布了《關(guān)于建立高等教育自學(xué)考試制度的決定》，這標(biāo)志著我國(guó)高等教育自學(xué)考試制度的正式確立。自學(xué)考試制度一經(jīng)推出，就受到社會(huì)大眾的普遍歡迎。1981 年，北京市首次公布了8 個(gè)專(zhuān)業(yè)的考試計(jì)劃，進(jìn)行了8 門(mén)課程的統(tǒng)一考試，當(dāng)年參加考試的有9577 人次。同年，全國(guó)還有上海、天津兩市也進(jìn)行了自學(xué)考試試點(diǎn)工作。當(dāng)時(shí)，自學(xué)考試初次創(chuàng)立，全國(guó)沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)考試計(jì)劃和課程設(shè)置，也沒(méi)有發(fā)布統(tǒng)一的考試大綱和工作規(guī)范，各省市均是按照自己的實(shí)際情況和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定開(kāi)考專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置。

從開(kāi)始的醞釀和試點(diǎn)，到后來(lái)的推廣與規(guī)范，再到現(xiàn)在的完善與調(diào)整，自學(xué)考試40 多年的發(fā)展歷程既滿(mǎn)足了大家對(duì)繼續(xù)學(xué)習(xí)的渴望，又適應(yīng)了國(guó)家、地方改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，還大大減輕了政府對(duì)高等教育資源供給的壓力?？梢哉f(shuō)，自學(xué)考試得到了社會(huì)的普遍關(guān)注，影響波及不少?lài)?guó)家，已成為我國(guó)規(guī)模最大、范圍最廣的開(kāi)放式高等教育形式。

（二）自學(xué)考試取得的成績(jī)

自學(xué)考試作為高等教育的重要組成部分，自1981年開(kāi)考以來(lái)，不僅圓滿(mǎn)完成了學(xué)歷補(bǔ)償教育、為社會(huì)發(fā)展提供急需的專(zhuān)門(mén)人才的使命，而且也為高等教育結(jié)構(gòu)良性運(yùn)轉(zhuǎn)發(fā)揮了極大的作用，從而維持了高等教育社會(huì)化功能的發(fā)揮。[2]

以北京市為例，作為自學(xué)考試的發(fā)源地，在黨和國(guó)家及社會(huì)的關(guān)心支持下，在自學(xué)考試工作者的辛勤耕耘下，北京市自學(xué)考試事業(yè)取得了輝煌的成績(jī)。2004 年，北京自學(xué)考試報(bào)考人數(shù)達(dá)40 萬(wàn)人，報(bào)考總計(jì)64 萬(wàn)余科次，達(dá)歷史最高。截止到2021 年底，北京市自學(xué)考試學(xué)歷教育累計(jì)報(bào)考達(dá)389 萬(wàn)人，共培養(yǎng)畢業(yè)生342164 人（其中本科94910 人、專(zhuān)科247254 人）；開(kāi)考專(zhuān)業(yè)從最初的8 個(gè)，發(fā)展到2007 年頂峰時(shí)的131 個(gè)，涵蓋文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等11 大學(xué)科門(mén)類(lèi)的1068 門(mén)課程。

數(shù)以千萬(wàn)計(jì)、分布在社會(huì)各行各業(yè)的自學(xué)考試畢業(yè)生，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)跨越式發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步繁榮和諧穩(wěn)定創(chuàng)造了非凡的業(yè)績(jī)。據(jù)北京市高等教自學(xué)考試辦公室數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自學(xué)考試考生大多數(shù)是二三十歲的青年。他們通過(guò)自學(xué)考試這種方式接受高等教育，學(xué)習(xí)自己喜歡的專(zhuān)業(yè)和技能，補(bǔ)充自身的科學(xué)文化知識(shí)。近年來(lái)，也有不少少年、老年人通過(guò)參加自學(xué)考試提升自身素質(zhì)與修養(yǎng)、培養(yǎng)興趣愛(ài)好。2021 年4 月，北京市自學(xué)考試報(bào)考者中，年齡最小的8 歲，最大的87 歲。自學(xué)考試為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和人才培養(yǎng)做出了積極貢獻(xiàn)。

總的來(lái)說(shuō)，自學(xué)考試為我國(guó)高等教育規(guī)模的擴(kuò)張和高等教育的大眾化普及化作出了顯著貢獻(xiàn)；推動(dòng)了我國(guó)高等教育的多樣化，豐富、完善了高等教育體系；發(fā)揮認(rèn)證優(yōu)勢(shì)，初步搭建了高等教育“立交橋”。近幾年來(lái)，北京、天津等多個(gè)省市正在積極探索自學(xué)考試與其他教育形式溝通、銜接的結(jié)合點(diǎn)，初步實(shí)現(xiàn)了與其他教育形式“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、學(xué)分互認(rèn)、相互銜接、協(xié)調(diào)發(fā)展”的嶄新格局。

二、自學(xué)考試面臨的困境與挑戰(zhàn)

當(dāng)我們肯定自學(xué)考試取得的偉大成績(jī)并寄予美好愿景的時(shí)候，也應(yīng)清醒認(rèn)識(shí)到，自學(xué)考試是在特定歷史條件下誕生的新生產(chǎn)物，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)需求和社會(huì)各界寄予的期望還有不小的差距。隨著高等教育大眾化、普及化、多樣化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，自學(xué)考試面臨著前所未有的困難與挑戰(zhàn)，到了一個(gè)不得不調(diào)整創(chuàng)新的發(fā)展階段。當(dāng)前自學(xué)考試面臨的發(fā)展困境，有的是因自學(xué)考試制度本身不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所造成的，有的是因外部環(huán)境變化而造成的。

（一）自學(xué)考試定位與功能沒(méi)有契合高等教育快速發(fā)展的要求

《高等教育自學(xué)考試暫行條例》（國(guó)發(fā)［1988］15號(hào)）第一章第二條規(guī)定，“本條例所稱(chēng)高等教育自學(xué)考試，是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試，是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式”。因此，自學(xué)考試主管部門(mén)的考試設(shè)計(jì)和安排是以學(xué)歷教育為主，考生參加自學(xué)考試以獲得學(xué)歷文憑為主要目的。而在國(guó)家高等教育格局發(fā)生重大變化，成人高校招生連年“放量”，網(wǎng)絡(luò)大學(xué)和遠(yuǎn)程教育迅速崛起，廣播電視大學(xué)和開(kāi)放教育項(xiàng)目相繼推出，國(guó)際高等教育市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)等[3]，高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)習(xí)途徑日趨多樣，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)日益多元，這使得自學(xué)考試原有的學(xué)歷補(bǔ)償教育功能逐漸弱化，不再具備發(fā)揮穩(wěn)定高等教育體系發(fā)展的能力。相反，自學(xué)考試的短板和缺陷卻依舊存在，如精英教育色彩依然非常濃厚、缺乏及時(shí)有效的學(xué)習(xí)支持體系、課程內(nèi)容更新滯后等，自學(xué)考試培養(yǎng)目標(biāo)、發(fā)展定位、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、管理模式等與社會(huì)發(fā)展需求不相適應(yīng)的矛盾漸趨明顯。

（二）自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)機(jī)制與制度不完善

自學(xué)考試是個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)、國(guó)家考試相結(jié)合的教育形式，三者缺一不可。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)的飛速發(fā)展，人們的學(xué)習(xí)方式也隨之發(fā)生了根本性變革。遠(yuǎn)程教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等新興形式不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的面對(duì)面的課堂教學(xué)不再是考生唯一的選擇。為此，自學(xué)考試逐漸轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)結(jié)構(gòu)，與行業(yè)部門(mén)合作、高職院校合作，采用多種模式開(kāi)考職業(yè)型應(yīng)用型專(zhuān)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單一的學(xué)科型教育向多樣化應(yīng)用型教育轉(zhuǎn)變。這就對(duì)社會(huì)助學(xué)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，但社會(huì)助學(xué)現(xiàn)狀卻與之相悖。以北京為例，自2007 年教育部要求部屬高校停辦自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)脫產(chǎn)班后，北京主考學(xué)校的助學(xué)功能逐漸減弱，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)成為自學(xué)考試助學(xué)的主要力量。然而，社會(huì)助學(xué)機(jī)構(gòu)的教學(xué)和服務(wù)水平參差不齊，需要加強(qiáng)規(guī)范與監(jiān)管。目前，自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)基本處于一種無(wú)序狀態(tài)，不但無(wú)法起到幫助指導(dǎo)考生學(xué)習(xí)的作用，甚至影響了自學(xué)考試的社會(huì)聲譽(yù)。這迫切要求我們進(jìn)一步探索適應(yīng)自學(xué)考試變革和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的助學(xué)規(guī)律，充分發(fā)揮主考學(xué)校的育人作用，建立新的助學(xué)工作機(jī)制和規(guī)范。

（三）自學(xué)考試培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)模式與社會(huì)需求適應(yīng)性不強(qiáng)

自建制以來(lái)，自學(xué)考試制度就存在明顯的“普教化”傾向，還帶有濃厚的“精英教育”色彩。在高等教育多樣化發(fā)展的背景下，自學(xué)考試仍繼續(xù)沿用傳統(tǒng)“精英化”人才培養(yǎng)模式，導(dǎo)致自學(xué)考試制度從學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、專(zhuān)業(yè)考試計(jì)劃的制訂到教材的選擇、課程的設(shè)置，以及命題、閱卷以及文憑頒發(fā)，都高度依賴(lài)普通高校，成為普通高校人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)常模的“復(fù)制品”。這顯然不符合自學(xué)考試作為職業(yè)型、應(yīng)用型、技能型教育的特點(diǎn)。從北京市自學(xué)考試2011—2021 年的報(bào)考數(shù)據(jù)來(lái)看，25歲及以上的考生占總報(bào)考人數(shù)的56.5%，在職考生占總報(bào)考人數(shù)的78.6%，且比例還在不斷上升。面向這樣的考生群體，無(wú)論是從個(gè)人能力考慮，還是出于社會(huì)的需求，自學(xué)考試都應(yīng)該更偏重理解和應(yīng)用操作上的考查，弱化需要死記硬背的考試內(nèi)容。當(dāng)前，普通高等教育的培養(yǎng)類(lèi)型也作了多樣化調(diào)整，不再簡(jiǎn)單地以學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為唯一的衡量尺度，而向職業(yè)型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)方向發(fā)展，自學(xué)考試也亟待根據(jù)考生特點(diǎn)做出相應(yīng)調(diào)整。

（四）高等教育普及化使自學(xué)考試的社會(huì)關(guān)注度不高

在高等教育大眾化普及化的時(shí)代背景下，接受高等教育已經(jīng)成為大多數(shù)家庭的必修課，高等教育領(lǐng)域內(nèi)部的矛盾和焦點(diǎn)也相應(yīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)移和變化，不再以追求單純的學(xué)歷需求為主而更加追求質(zhì)量和特色。以北京市為例，北京市自學(xué)考試學(xué)歷教育發(fā)展頂峰時(shí)期單次（2003 年4 月）報(bào)考人數(shù)為266686 人，報(bào)考科次為827480 科次。之后，報(bào)考規(guī)模呈明顯下滑趨勢(shì)，至2022 年10 月分別降至38998 人、101331 科次，只有高峰時(shí)的15.8%和13.4%。伴隨著報(bào)考規(guī)?？焖傧禄?，自學(xué)考試的效益持續(xù)走低。首先，組考成本支出不斷加大。每門(mén)課程報(bào)考人數(shù)驟減，而命題、制卷、組考等經(jīng)濟(jì)成本不減反升。基于此，政府工作重心隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移，工作方針和策略、組織體制和管理機(jī)制也做出相應(yīng)變革。部屬重點(diǎn)高校相繼退出自學(xué)考試主考學(xué)校和助學(xué)工作，自學(xué)考試似乎作為歷史的產(chǎn)物，正在漸漸淡出人們的視線，日趨邊緣化，陷入了“內(nèi)部缺乏動(dòng)力、外部缺乏激勵(lì)”的境地。[4]

綜上所述，無(wú)論內(nèi)因還是外因，最終都疊加在一起，導(dǎo)致了自學(xué)考試與社會(huì)需求之間的脫節(jié)。我們應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到，隨著高等教育的大眾化普及化多樣化及“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的到來(lái)，我國(guó)正經(jīng)歷著從文憑社會(huì)向?qū)W習(xí)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變和跨越，終身教育、終身學(xué)習(xí)成為必然趨勢(shì)。

三、自學(xué)考試的發(fā)展方向及前景展望

不惑之年的自學(xué)考試制度從建立到成熟再到適應(yīng)新世紀(jì)新時(shí)代發(fā)展需要的探索，以其機(jī)會(huì)均等、寬進(jìn)嚴(yán)出、教考分離等特點(diǎn)，為千百萬(wàn)社會(huì)大眾提供了自學(xué)成才、接受高等教育的機(jī)會(huì)，對(duì)構(gòu)建終身教育體系和學(xué)習(xí)型社會(huì)發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革與完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化與調(diào)整，人們的職業(yè)選項(xiàng)與工作崗位的調(diào)整與變動(dòng)速度加快，僅憑在學(xué)校里所學(xué)的知識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足個(gè)人的需要，這使得個(gè)人和社會(huì)對(duì)終身教育、繼續(xù)教育和開(kāi)放教育的需求與日俱增。而自學(xué)考試有著與生俱來(lái)的制度獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，考生不受年齡、學(xué)歷、職業(yè)的限制，不受學(xué)習(xí)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)方式的束縛，它為所有渴望學(xué)習(xí)的求學(xué)者提供了自由靈活的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[5]在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展、知識(shí)不斷更新的社會(huì)環(huán)境下，自學(xué)考試又站在了新的歷史起點(diǎn)上，需要采取有效措施應(yīng)對(duì)新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）找準(zhǔn)自學(xué)考試新時(shí)代發(fā)展定位

以實(shí)施學(xué)歷補(bǔ)償教育為初衷的自學(xué)考試，在當(dāng)今構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的背景下，呈現(xiàn)出世紀(jì)交替及時(shí)代發(fā)展的新趨向，顯示出多元與多樣的豐富功能：各種非學(xué)歷證書(shū)教育、職業(yè)技能教育、農(nóng)村自學(xué)考試教育的發(fā)展被提上了議事日程；對(duì)于自學(xué)考試生學(xué)習(xí)過(guò)程的關(guān)注、社會(huì)化學(xué)習(xí)服務(wù)體系的建立，也都反映了自學(xué)考試重心向著“人”及“人性”轉(zhuǎn)移的發(fā)展趨勢(shì)。[6]因此，必須對(duì)自學(xué)考試的發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位，自學(xué)考試如何在構(gòu)建終身教育體系和創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)中找準(zhǔn)位置，恰如其分地發(fā)揮其獨(dú)特的作用，是理論工作者和實(shí)踐執(zhí)行人員應(yīng)當(dāng)深入分析的問(wèn)題。據(jù)此，我們應(yīng)當(dāng)結(jié)合自學(xué)考試的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)其時(shí)代發(fā)展定位，拓展其范圍與功能，改革探索其考試內(nèi)容和考試方式，使自學(xué)考試成為構(gòu)建終身教育體系、創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要而極富特色的教育形式。

（二）搭建基于自學(xué)考試的學(xué)分銀行創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》曾經(jīng)明確指出“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類(lèi)型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接”。國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》也明確要求“構(gòu)建銜接溝通各級(jí)各類(lèi)教育、認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果的終身學(xué)習(xí)‘立交橋’”。自學(xué)考試無(wú)論在國(guó)家政策層面，還是在現(xiàn)實(shí)操作層面，都為搭建學(xué)分互認(rèn)、學(xué)分轉(zhuǎn)換的學(xué)分銀行創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)做好了準(zhǔn)備。我們應(yīng)探索自學(xué)考試框架下的學(xué)分互認(rèn)轉(zhuǎn)換機(jī)制，發(fā)揮自學(xué)考試制度優(yōu)勢(shì)，利用自學(xué)考試平臺(tái)，緊密結(jié)合普通高校、高職院校、成人高校、電大和開(kāi)放教育、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，為學(xué)分互認(rèn)、搭建“立交橋”奠定基礎(chǔ)，以滿(mǎn)足各層次考生提高學(xué)歷層次和提升職業(yè)技能的需求，實(shí)現(xiàn)自學(xué)考試制度的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，推進(jìn)和完善終身教育體系建設(shè)。

（三）以社會(huì)需求為導(dǎo)向調(diào)整自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著我國(guó)高等教育大眾化普及化，高等職業(yè)院校及應(yīng)用型本科院校不斷發(fā)展，高等教育結(jié)構(gòu)的多樣化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的多規(guī)格化，需要自學(xué)考試在培養(yǎng)理念、培養(yǎng)目標(biāo)及培養(yǎng)方式等方面順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流做出變革。全國(guó)各省市的自學(xué)考試管理機(jī)構(gòu)應(yīng)以全國(guó)核心專(zhuān)業(yè)課程為主體，根據(jù)各地區(qū)的實(shí)際情況靈活地調(diào)整、更新設(shè)置具有地方特色的專(zhuān)業(yè)課程，以滿(mǎn)足各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)應(yīng)用型人才的需求。同時(shí)，各省市可根據(jù)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)，自主開(kāi)考一些特色專(zhuān)業(yè)，與本地行業(yè)、企事業(yè)單位緊密合作，真正為就業(yè)服務(wù)提供應(yīng)用型技能型專(zhuān)業(yè)人才。在教材編制上，要圍繞職業(yè)型、應(yīng)用型、技能型人才的培養(yǎng)目標(biāo)，組織有關(guān)學(xué)校、企業(yè)專(zhuān)家學(xué)者按自學(xué)考試的要求和自學(xué)考試生的特點(diǎn)編寫(xiě)大綱和教材，著重開(kāi)發(fā)網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)課件和電子視聽(tīng)教材等，使自學(xué)考試的因材施教和因材施考真正落在實(shí)處。[7]要根據(jù)“適度、夠用”的要求，調(diào)整理論課教育教學(xué)內(nèi)容，適當(dāng)增加實(shí)踐課的比例，強(qiáng)化實(shí)踐環(huán)節(jié)培訓(xùn)和考核。

（四）完善自學(xué)考試“多元助學(xué)”學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系

社會(huì)助學(xué)是自學(xué)考試制度重要的組成部分，承擔(dān)著提高自學(xué)考試生學(xué)習(xí)質(zhì)量、提高繼續(xù)教育效益的重要任務(wù)。在當(dāng)今“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育，已經(jīng)成為學(xué)習(xí)者自主學(xué)習(xí)的主要途徑和手段，它不僅可以整合各種網(wǎng)絡(luò)教育資源，而且突破了傳統(tǒng)教育形式的時(shí)空限制與束縛，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自己的實(shí)際情況靈活安排學(xué)習(xí)計(jì)劃，自由選擇個(gè)性化的學(xué)習(xí)內(nèi)容。為此，必須充分利用信息技術(shù)開(kāi)展自學(xué)考試社會(huì)助學(xué)的教育教學(xué)方式改革，建立健全覆蓋全社會(huì)的助學(xué)網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求。具體來(lái)說(shuō)，在堅(jiān)持“教考職責(zé)分離”原則的前提下，積極鼓勵(lì)由省級(jí)自學(xué)考試辦牽頭，各主考學(xué)校與相關(guān)專(zhuān)業(yè)教育集團(tuán)合作建立自學(xué)考試網(wǎng)絡(luò)助學(xué)平臺(tái)及移動(dòng)APP，為考生提供教學(xué)管理、學(xué)習(xí)過(guò)程監(jiān)督管理、政策查詢(xún)、互動(dòng)交流、綜合檢測(cè)等全方位的學(xué)習(xí)支持服務(wù)。移動(dòng)APP 偏向于移動(dòng)授課以及動(dòng)態(tài)解惑功能的設(shè)置。網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)不受時(shí)空限制的強(qiáng)勁優(yōu)勢(shì)能較好地緩解自學(xué)考試學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾，使學(xué)習(xí)者可以更好、更快捷、更全面地了解各個(gè)專(zhuān)業(yè)的具體要求，并能進(jìn)行不受時(shí)間和空間限制的學(xué)習(xí)，提高學(xué)習(xí)效率。

（五）加快推進(jìn)自學(xué)考試評(píng)價(jià)方式改革

隨著終身學(xué)習(xí)成為社會(huì)主流的學(xué)習(xí)理念，人們的學(xué)習(xí)需求越來(lái)越體現(xiàn)出多元化與個(gè)性化，自學(xué)考試的評(píng)價(jià)機(jī)制應(yīng)基于這種新的社會(huì)需求進(jìn)行積極調(diào)整，從一元評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向多元評(píng)價(jià)，探索自學(xué)考試從以考知識(shí)為主向以考能力為主的轉(zhuǎn)變，研究制定終結(jié)性考試與過(guò)程化考試相結(jié)合的新考試模式?，F(xiàn)有自學(xué)考試僅提供考試總分作為評(píng)價(jià)結(jié)果反饋，這種“總分式”反饋除了告知考生是否通過(guò)考試外，無(wú)法提供更多的有效信息；更多地強(qiáng)調(diào)了考試的“學(xué)習(xí)成果驗(yàn)收”功能，忽略了自學(xué)考試的診斷功能，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代教育考試評(píng)價(jià)的要求。這種“總分式”反饋對(duì)于考生而言，沒(méi)有提供學(xué)習(xí)成敗的原因、沒(méi)有讓考生明確知識(shí)結(jié)構(gòu)的具體掌握狀況，對(duì)考生的后續(xù)學(xué)習(xí)無(wú)法起到指導(dǎo)、促進(jìn)的作用，失去了自學(xué)考試的學(xué)業(yè)促進(jìn)功能。[8]因此，要從考試數(shù)據(jù)的深度挖掘入手，改革考試分?jǐn)?shù)報(bào)告形式，開(kāi)展診斷性評(píng)價(jià)工作?；谠\斷性評(píng)價(jià)理念提供的反饋信息，能夠有效發(fā)揮自學(xué)考試的教育功能，促進(jìn)考生的學(xué)習(xí)與發(fā)展。

（六）構(gòu)建區(qū)域自學(xué)考試協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制

近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，并推出了一系列關(guān)于區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。其中，京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)于打造我國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，促進(jìn)國(guó)家綜合國(guó)力邁上新臺(tái)階具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。這對(duì)京津冀地區(qū)教育事業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)跨越式、非常規(guī)發(fā)展的難得機(jī)遇。隨著首都非核心功能的外遷、北京戶(hù)籍學(xué)齡人口的減少和外來(lái)人口的限制，繼續(xù)教育的招生規(guī)模已大幅萎縮，北京市繼續(xù)教育面臨著“內(nèi)憂(yōu)外患”的局面，“內(nèi)憂(yōu)”是生源下降明顯、規(guī)模萎縮，“外患”是首都非核心功能疏解形勢(shì)下，自學(xué)考試主考學(xué)校、成人高校等也將面臨整合、轉(zhuǎn)型、外遷的局面。面對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展和首都非核心功能疏解的新形勢(shì)，有規(guī)劃、有針對(duì)性地進(jìn)行京津冀三省市繼續(xù)教育資源重組、專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵改造和招生考試制度改革，是首都繼續(xù)教育必須破解才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。就北京、天津、河北的自學(xué)考試來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)結(jié)合京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化、人員群體變化、轉(zhuǎn)崗升級(jí)變化，立足各自比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互利共贏，加強(qiáng)三地合作，突出區(qū)域特色，推動(dòng)資源共享，謀求在自學(xué)考試專(zhuān)業(yè)共建、題庫(kù)共建、學(xué)習(xí)成果互通互認(rèn)等方面協(xié)調(diào)發(fā)展，共同拓展自學(xué)考試新的發(fā)展空間，服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。[9]

自學(xué)考試從建立至今，已經(jīng)走過(guò)了40 多年的發(fā)展歷程。在當(dāng)今世界各國(guó)都普遍著力構(gòu)建終身教育體系和全民終身學(xué)習(xí)的背景下，自學(xué)考試的歷史任務(wù)、外部環(huán)境和社會(huì)需求都發(fā)生了巨大變化。面對(duì)這種新變化，我們必須站在歷史的高度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真分析當(dāng)前局面，將自學(xué)考試放在國(guó)家構(gòu)建終身教育體系的大背景中來(lái)考慮可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我們相信，自學(xué)考試依舊具有無(wú)限的生機(jī)和潛力，可以為我國(guó)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。