助力社會(huì)共治 守護(hù)美食之都
——GS1標(biāo)準(zhǔn)助力順德食品安全智慧監(jiān)管

中國(guó)物品編碼中心 王 文 張文梅 賈建華 方 方

食品安全是民生大計(jì)，是關(guān)乎人民群眾身體健康和生命安全的重要社會(huì)課題。自2015年起，廣東省順德區(qū)依托中國(guó)物品編碼中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)編碼中心）的技術(shù)和支持，先行先試，大膽探索，采用GS1標(biāo)準(zhǔn)，以《食品安全法》出臺(tái)為契機(jī)，以食品安全電子化追溯為切入點(diǎn)，探索建立順德食品安全社會(huì)共治項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)了食品供應(yīng)鏈全過(guò)程電子追溯，構(gòu)建了“來(lái)源可查、過(guò)程可控、去向可追、責(zé)任可究”的全鏈條食品安全追溯體系，歷經(jīng)五年試點(diǎn)建設(shè)，取得了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。

順德食品安全社會(huì)共治

廣東順德是聯(lián)合國(guó)教科文組織認(rèn)定的“世界美食之都”，是美食領(lǐng)域經(jīng)久不息的“網(wǎng)紅”城市，順德食品安全也成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。當(dāng)?shù)厥称坊颖姸?、?jīng)營(yíng)方式靈活，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位超4萬(wàn)家，涉及海鮮水產(chǎn)、活禽活畜、肉類(lèi)制品、生鮮蔬菜、特色小吃等眾多品類(lèi)。在食品安全監(jiān)管工作實(shí)施中，存在監(jiān)管對(duì)象多、面積廣、環(huán)節(jié)復(fù)雜等特點(diǎn)，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式無(wú)法實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理和全鏈條風(fēng)險(xiǎn)管控，很難滿(mǎn)足當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)管的需要和新發(fā)展形勢(shì)下智慧監(jiān)管的要求。

順德食品安全社會(huì)共治項(xiàng)目是佛山市順德區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)順德市監(jiān)局）積極應(yīng)對(duì)食品安全監(jiān)管的復(fù)雜形勢(shì)，聯(lián)合衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸?shù)日鞴懿块T(mén)，與編碼中心共同推進(jìn)，在廣東率先實(shí)施以GS1標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的食品安全追溯項(xiàng)目，建立貫穿食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲全鏈條、全過(guò)程、全閉環(huán)食品安全保障機(jī)制，形成食品安全“行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督”的良好社會(huì)共治局面。

編碼中心作為該項(xiàng)目的主要技術(shù)支持單位，基于大量產(chǎn)品追溯成功經(jīng)驗(yàn)，依托國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)，結(jié)合順德的實(shí)際情況，從頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)應(yīng)用入手，實(shí)現(xiàn)了預(yù)包裝食品、小作坊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲等重點(diǎn)食品領(lǐng)域的全鏈條追溯和順德食品安全社會(huì)共治監(jiān)管體系建設(shè)。

GS1標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品追溯

GS1標(biāo)準(zhǔn)是全球通用的商務(wù)語(yǔ)言，通過(guò)唯一標(biāo)識(shí)、準(zhǔn)確采集和自動(dòng)共享產(chǎn)品、位置和資產(chǎn)等重要信息，實(shí)現(xiàn)整個(gè)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)的高效交換。目前成功應(yīng)用于全球150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的200多萬(wàn)家企業(yè)，是一套全球化、開(kāi)放式的跨行業(yè)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)GS1標(biāo)準(zhǔn)中商品條碼與標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)的結(jié)合運(yùn)用，形成產(chǎn)品的全鏈條追溯信息，是保障食品安全的一種重要手段，已有60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)采用GS1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行追溯，受到各國(guó)政府、行業(yè)組織和企業(yè)的高度重視。

自2000年開(kāi)始，編碼中心率先開(kāi)展國(guó)際追溯政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)跟蹤，并把追溯概念引入國(guó)內(nèi)，經(jīng)過(guò)二十年不懈努力，在標(biāo)準(zhǔn)制定、項(xiàng)目建設(shè)、應(yīng)用推廣等方面都取得了一定的成績(jī)，承擔(dān)了《重要產(chǎn)品追溯追溯碼編碼規(guī)范》等多個(gè)追溯國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，建成國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)，開(kāi)展對(duì)外追溯合作，有效地推進(jìn)了我國(guó)追溯體系建設(shè)。在全國(guó)建立了上百個(gè)應(yīng)用試點(diǎn)，涵蓋肉禽、果蔬、水產(chǎn)及地方特色食品等眾多產(chǎn)品品類(lèi)，積累了大量產(chǎn)品質(zhì)量追溯成功經(jīng)驗(yàn)，為地方政府開(kāi)展食品安全監(jiān)管工作提供了重要技術(shù)支撐。

GS1標(biāo)準(zhǔn)在順德食品安全社會(huì)共治中的成功應(yīng)用

統(tǒng)籌布局，積極推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)化

針對(duì)順德食品行業(yè)特點(diǎn)，從打造全場(chǎng)景、全業(yè)務(wù)、全流程食品安全追溯體系出發(fā)，規(guī)劃頂層布局。深入分析當(dāng)?shù)厥称钒踩?zé)任主體、追溯客體對(duì)象、追溯業(yè)務(wù)節(jié)點(diǎn)、追溯數(shù)據(jù)共享等重點(diǎn)問(wèn)題，確立“一碼支撐、一網(wǎng)追溯、一站監(jiān)管、一掃溯源”系統(tǒng)架構(gòu)，打造覆蓋食品“生產(chǎn)加工、小作坊、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商業(yè)餐飲、單位食堂”全領(lǐng)域監(jiān)管模式。一碼支撐，將全球通用的GS1編碼作為順德追溯監(jiān)管體系的底層技術(shù)，實(shí)現(xiàn)追溯對(duì)象與責(zé)任主體的唯一標(biāo)識(shí)，支持供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)追溯數(shù)據(jù)的自動(dòng)采集與共享；一網(wǎng)追溯，根據(jù)食用油、海鮮、豬肉、燒臘等食品生產(chǎn)和流通特點(diǎn)，充分考慮了不同品類(lèi)的獨(dú)特關(guān)鍵控制點(diǎn)和追溯環(huán)節(jié)，打造“預(yù)包裝+散裝”的追溯網(wǎng)絡(luò)集群，實(shí)現(xiàn)覆蓋全品類(lèi)的追溯網(wǎng)絡(luò)；一站監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，聚合各品類(lèi)生產(chǎn)信息和流通數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析，實(shí)時(shí)掌握全區(qū)食品基本情況、臺(tái)帳情況、檢驗(yàn)情況、風(fēng)險(xiǎn)情況，實(shí)現(xiàn)一站式、全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；一掃溯源，基于商品條碼+批次信息，形成統(tǒng)一的溯源信息查詢(xún)通道，供消費(fèi)者隨時(shí)了解食品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售各節(jié)點(diǎn)信息，支持公眾對(duì)食品安全的全程監(jiān)督。

標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，積極推進(jìn)監(jiān)管內(nèi)容規(guī)范化

編碼中心與順德市監(jiān)局聯(lián)合行業(yè)協(xié)會(huì)和重點(diǎn)企業(yè)，基于GS1體系，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定，針對(duì)人民群眾最為關(guān)心、政府部門(mén)重點(diǎn)關(guān)注的小作坊、食用油、生豬及海鮮等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和產(chǎn)品品類(lèi)，先后制定了《佛山市小作坊集中加工信息化全鏈條追溯操作規(guī)范》《食用油追溯體系建設(shè)與管理規(guī)范》《熟食集中加工信息化全鏈條追溯》《生豬全鏈條追溯技術(shù)規(guī)范》《順德魚(yú)生全產(chǎn)業(yè)鏈管控技術(shù)規(guī)范》等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了食品生產(chǎn)加工過(guò)程、工藝技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵質(zhì)量控制節(jié)點(diǎn)；明確了特殊經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所操作規(guī)程、信息化管理要求。這些標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施,嚴(yán)格規(guī)范了食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，明確了食品生產(chǎn)流通全過(guò)程的工作節(jié)點(diǎn)，為食品安全的“源頭控制”“過(guò)程控制”和“終端控制”建立了基礎(chǔ)。

重點(diǎn)突破，積極推進(jìn)監(jiān)管領(lǐng)域多元化

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小作坊等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所因產(chǎn)品多、散、亂，進(jìn)貨渠道雜、加工靈活隨意，缺乏有效的質(zhì)量管理手段，一直是智慧監(jiān)管工作中的難點(diǎn)；另外，在當(dāng)前疫情防控的關(guān)鍵時(shí)期，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称烦蔀榘踩L(fēng)險(xiǎn)隱患重要節(jié)點(diǎn)。面對(duì)這些問(wèn)題，編碼中心與順德市監(jiān)局深入研究，因地制宜、因企施策，破解監(jiān)管痛點(diǎn)、難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)多元化領(lǐng)域的數(shù)字監(jiān)管。一是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。推動(dòng)順德區(qū)200家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化編碼，利用廠商識(shí)別代碼標(biāo)識(shí)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，通過(guò)全球位置碼（GLN）標(biāo)識(shí)市場(chǎng)攤位，采用商品條碼標(biāo)識(shí)在售農(nóng)產(chǎn)品，解決對(duì)市場(chǎng)主體、責(zé)任主體、追溯對(duì)象的準(zhǔn)確識(shí)別與統(tǒng)一管理，結(jié)合質(zhì)量快檢、電子結(jié)算、食安保險(xiǎn)信息，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品全鏈條數(shù)字化追溯。二是小作坊。針對(duì)小作坊散裝食品，分配影子條碼，配合銷(xiāo)售小票上的追溯二維碼，可以實(shí)現(xiàn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)銷(xiāo)售商戶(hù)、商品種類(lèi)、生產(chǎn)日期的快速識(shí)別與判定，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題能夠準(zhǔn)確摸清來(lái)源、快速處置。三是進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称?。將食品安全管控?jié)點(diǎn)前移，對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称钒凑沼芯惩鈼l碼直接關(guān)聯(lián)、無(wú)境外條碼入境賦碼進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并記錄冷鏈產(chǎn)品基本情況、產(chǎn)品流向、核酸檢測(cè)、檢驗(yàn)檢疫、批次等信息，保障進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称焚|(zhì)量安全、可控。

技術(shù)創(chuàng)新，積極推進(jìn)監(jiān)管系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)化

編碼中心基于國(guó)家食品安全追溯平臺(tái)，結(jié)合順德食品特點(diǎn)，考慮不同品類(lèi)的生產(chǎn)過(guò)程、工藝、配方等復(fù)雜情況，采用以“商品條碼+批次”為追溯索引，引入新型信息化技術(shù)，建設(shè)順德食品追溯監(jiān)管系統(tǒng)。一是采用模板技術(shù)，支持全品類(lèi)食品追溯數(shù)據(jù)采集。采用系統(tǒng)模板、自主配置功能滿(mǎn)足不同行業(yè)的追溯數(shù)據(jù)管理需求。二是引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)，保障追溯數(shù)據(jù)的真實(shí)可信。通過(guò)加密數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)來(lái)驗(yàn)證與存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，利用分布式共識(shí)算法記錄追溯節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，并進(jìn)行實(shí)時(shí)存證，保障追溯數(shù)據(jù)安全可靠。三是開(kāi)發(fā)追溯圖譜，支持?jǐn)?shù)據(jù)全局分析。實(shí)現(xiàn)對(duì)原料與產(chǎn)品的全景畫(huà)像和多維追溯，動(dòng)態(tài)分析原料來(lái)龍去脈，掌握原料使用情況、產(chǎn)品流向情況，進(jìn)行精準(zhǔn)管理和召回。四是提供追溯效果評(píng)價(jià)，支持分級(jí)監(jiān)管。采用GS1全球追溯評(píng)價(jià)準(zhǔn)則（GTC），對(duì)原料、關(guān)鍵控制點(diǎn)、檢驗(yàn)情況等各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行綜合加權(quán)評(píng)估，判定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，便于監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行分級(jí)監(jiān)管。五是打通節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)追溯數(shù)據(jù)全程共享。按照ISO IEC 19987-2017《信息技術(shù)·EPC信息服務(wù)(EPCIS)標(biāo)準(zhǔn)》為各產(chǎn)品批次生成符合國(guó)際認(rèn)證的EPCIS事件，關(guān)聯(lián)供應(yīng)鏈上下游節(jié)點(diǎn)信息，生成全過(guò)程數(shù)據(jù)。

數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)監(jiān)管體系智能化

綜合利用食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲各節(jié)點(diǎn)信息，加強(qiáng)各類(lèi)監(jiān)管數(shù)據(jù)深度整合、統(tǒng)計(jì)分析，支撐食品安全智能化監(jiān)管應(yīng)用。一是有效支持了經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量自控。直觀呈現(xiàn)食品的原料入庫(kù)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢測(cè)、銷(xiāo)售出貨以及配送售賣(mài)各環(huán)節(jié)的電子化追溯數(shù)據(jù)，確保了食品原材料從進(jìn)貨查驗(yàn)到市場(chǎng)終端銷(xiāo)售的整個(gè)過(guò)程清晰、明確，原料、成品、銷(xiāo)售數(shù)量一一對(duì)應(yīng)，幫助企業(yè)做好過(guò)程控制，保障食品質(zhì)量。二是有效支持了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的全程監(jiān)督。第一時(shí)間掌握食品的生產(chǎn)、庫(kù)存、在售情況，并且基于移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)，集監(jiān)管信息實(shí)時(shí)錄入、專(zhuān)項(xiàng)檢查分配、名單篩選、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)自動(dòng)分析等功能于一體，實(shí)現(xiàn)食品全過(guò)程電子化、自動(dòng)化監(jiān)管。三是有效支持了消費(fèi)群體的公眾監(jiān)督。消費(fèi)者可憑食品追溯碼，隨時(shí)通過(guò)電腦、手機(jī)APP和查詢(xún)機(jī)等多種方式查詢(xún)食品的來(lái)源、檢疫檢驗(yàn)報(bào)告、加工時(shí)間、出廠檢驗(yàn)、銷(xiāo)售流向等信息，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患和危害因素，掌握食品質(zhì)量情況。

順德食品安全社會(huì)共治項(xiàng)目幫助企業(yè)滿(mǎn)足了法律法規(guī)的要求，強(qiáng)化了政府的監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)者的社會(huì)監(jiān)督，為全國(guó)各省市地方政府和企業(yè)依托信息化手段開(kāi)展食品安全社會(huì)共治提供了良好示范。目前，該項(xiàng)目覆蓋食品企業(yè)23775家、產(chǎn)品358076種，追溯信息達(dá)6948740條；梳理出高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)88家、中風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)9758家、低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)14524家；食品質(zhì)量抽查樣本82900份，合格率達(dá)98.28%。項(xiàng)目的成功實(shí)施也對(duì)今后探索如何提升我國(guó)食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全管理水平，完善我國(guó)食品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任主體意識(shí)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)振興和發(fā)展、規(guī)范食品安全監(jiān)督與管理，具有十分重要的意義，極具推廣價(jià)值。下一步，編碼中心將繼續(xù)助力順德食品安全社會(huì)共治項(xiàng)目的深入實(shí)施，按照順德高質(zhì)量發(fā)展的工作部署，以食品安全“社會(huì)共治”為路徑，以數(shù)據(jù)支撐、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)為手段，進(jìn)一步完善覆蓋食品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、餐飲，以及食用農(nóng)產(chǎn)品環(huán)節(jié)的全鏈條、全過(guò)程、全閉環(huán)的智慧監(jiān)管模式，健全與“世界美食之都”品牌地位相適應(yīng)的食品安全保障機(jī)制。

順德“食品安全社會(huì)共治項(xiàng)目”已經(jīng)成為我國(guó)“數(shù)智合治”食品安全監(jiān)管新模式的典范，2020年更是成功入選GS1全球追溯案例集，為全球的食品質(zhì)量追溯與監(jiān)管工作貢獻(xiàn)了“中國(guó)智慧”。該項(xiàng)目的成功實(shí)施，又一次驗(yàn)證了GS1標(biāo)準(zhǔn)在食品安全追溯監(jiān)管工作中的重要作用，也讓我們看到，編碼中心作為國(guó)內(nèi)權(quán)威、國(guó)際領(lǐng)先的編碼機(jī)構(gòu)，在我國(guó)食品安全追溯領(lǐng)域發(fā)揮的獨(dú)特作用，是我國(guó)質(zhì)量提升和政府監(jiān)管不可或缺的中堅(jiān)力量。未來(lái)，我們將致力于在統(tǒng)一智慧標(biāo)準(zhǔn)、夯實(shí)智慧基礎(chǔ)、整合智慧資源、加強(qiáng)智慧協(xié)同等方面發(fā)揮作用，助力我國(guó)智慧監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展。